3.1. Понятие информационного права. История становления информационного права

Информационное право - новая, только лишь формирующаяся отрасль права, которая играет определяющую роль в развитии совре­менного общества XXI в. и в ближайшее время станет полноценной от­раслью права.

Откуда появилось понятие «информационное право»? Что оно оз­начает? Существует ли такое право вообще? А если да, то каково его со­держание? На все эти и другие подобные вопросы мы попытаемся дать ответ.

На чем зиждется информационное право? Естественно, на общест­венных отношениях, возникающих при взаимодействии с информаци­ей, - сложнейшем и уникальнейшем с точки зрения права объекте. К сожалению, этот объект недостаточно исследован правовой наукой. Недостаточно исследован он и информатикой - наукой, изучающей ес­тественнонаучную сущность информации. Сегодня мало внимания уде­ляется правовой информатике и правовой кибернетике - наукам, изучающим информацию в правовой сфере. Думается, что комплексное исследование информации методами правовой науки и естественных наук позволит изучить ее в полной мере как объект правоотношений.

В научной литературе последних лет можно выделить целый спектр понятий, с помощью которых авторы пытаются назвать эту но­вую отрасль права. К таким терминам можно отнести: «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право», «право знать», «право на доступ к информации», «право на информацию», а также «телекоммуни­кационное право» и «информационное право» (см. работы А. Б. Агапова. Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихомирова и многих других авторов).

83

82

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.1. Понятие информационного права. История становления

Термины, определяющие содержание этой новой отрасли (или ее со­ставных частей), одним из первых обсудил Ю.М. Батурин1. Он проанали­зировал термины, применяемые разными авторами, - «программное право», «правовая_информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право» (в узком и широком его понимании). В последнем случае информационное право и компьютер­ное право рассматриваются как два множества отношений, возникающих в этих областях. В широком смысле слова информационно-компьютер­ное право понимается как сумма или объединение множеств отношений, составляющих «информационное право» и «компьютерное право», т.е. производное множество, в которое входят все отношения и первого, и второго множества, а в узком смысле слова информационно-компьютер­ное право понимается как произведение двух множеств, т.е. производное множество, в которое входят только те отношения, которые одновремен­но присутствуют и в первом, и во втором множестве.

В работе «Телекоммуникации и право: вопросы стратегии»2 Ю.М. Батурин вводит понятие «телекоммуникационное право» и от­мечает: «...несмотря на все условности теоретической проблемы опре­деления самостоятельных отраслей права в системе российского пра­ва, телекоммуникационное право, право Интернета и другие подоб­ные обозначения самостоятельных правовых отраслей пока не имеют «права на существование». Такая терминология может использоваться и уже исполыуется, но безотносительно к юридическому анализу со­ответствующих проблем. Изменение'технологической инфраструкту­ры пока еще не привело к созданию принципиально новой сферы об­щественных отношений. Проблемы соблюдения авторских прав при использовании глобальных сетей, проблема защиты частной жизни, проблемы электронного документооборота, проблемы применения цифровой подписи в электронных сообщениях и другие остро стоящие сегодня проблемы использования Интернета и иных новейших техно­логических средств - это не принципиально новые проблемы, а новое звучание старых проблем».

Это действительно так. Однако, на наш взгляд, телекоммуникаци­онное право - составная часть того целого, что называется информа­ционным правом. В информационной сфере это сводится к обраще­нию информации в системе телекоммуникаций.

1    Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного нрава. М., 1991.

2 Батурин Ю.М. Телекоммуникации и право - вопросы стратегии. Центр «Право и средства массовой информации». Серия «Журналистка и право». Вып. 26.

Информационное право находится в стадии становления и потому понятно разнообразие терминов, с помощью которых специалисты пы­таются определить его содержание. Все эти термины выбираются исходя из объектов, по отношению к которым или в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.

Перечисленные выше термины можно условно разделить на две группы. Термины первой группы формируются, скорее всего, исходя из объектов, в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию в информационной сфере. Это программы для ЭВМ; компьютеры; информатика как наука, изучаю­щая информацию; одновременно «информация» и «компьютеры» как причинно связанные понятия; телекоммуникация как средство пере­дачи, получения информации и удаленной связи. Так, в основе про­граммного права лежат отношения, возникающие при создании, про­изводстве, распространении и употреблении программных продуктов для компьютеров. В основе права информатики - отношения, сущест­вующие в области информатики, - науки, изучающей информацию, информационные процессы и информационные системы или пробле­мы производства, преобразования и потребления информатики. В ос7 нове компьютерного права рассматриваются отношения, возникаю­щие при разработке, производстве, распространении и применении компьютеров.

Вторая группа терминов основана на применении понятий, обоз­начающих информационные права и свободы, которые должны гаран­тироваться информационным правом, - «право знать», «право на дос­туп к информации» и др.

Несмотря на разнообразие упомянутых наименований, все они се­мантически близки и легко объединяются в один класс через понятие «информационная сфера», в которой они применяются либо как ее со­ставные части, либо как ассоциативно связанные с ней.

В последнее время чаще всего применяется термин «информаци­онное право». Вероятно, «информационное право» так именуется ис­ходя из основного объекта, по поводу которого или в связи с которым возникают общественные отношения, подлежащие правовому регули­рованию, по аналогии с такими отраслями права, как, например, лес­ное, водное, аграрное, предпринимательское, экологическое право и т.п. В основе наименования этих отраслей также лежат объекты пра­воотношений - лес, вода, аграрное производство, предприниматель­ство, экология и т.п.

84

85

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.1. Понятие информационного права. История становления

Ю.А. Тихомиров использует термин «информационное право» для обозначения этой новой комплексной отрасли права и относит ее к пуб­личному праву1. Рассуждая о содержании этой отрасли, он отмечает, что «можно вести речь о комплексе специфических правовых вопросов в рамках названной отрасли». И далее: «...имеются в виду информацион­ные отношения как предмет правового регулирования, субъекты инфор­мационных отношений, правовой режим получения, передачи, хранения и использования информации, юридические режимы информации раз­ного содержания, пользования банками и базами данных, информацион­ные правоотношения, ответственность. Думается, в таком виде форми­рующееся информационное законодательство и право в полной мере ох­ватят нормативный массив, который некоторые специалисты относят к компьютерному праву или к кодексу информатики».

Это, по нашему мнению, достаточно полная характеристика ин­формационного права, однако при таком определении за бортом оста­ются общественные отношения, возникающие по поводу создания или производства и распространения информации, в значительной мере регулируемые гражданским правом (например, в части интеллек­туальной собственности), а также отношения по поводу создания и ис­пользования информационных ресурсов, которые также в значитель­ной мере должны регулироваться нормами гражданского права. Да и в целом информационное право как комплексная отрасль, на наш взгляд, зиждется как на публичном праве, так и на частном праве.

А. Б. Агапов также применяет термин «информационное право»2, хотя и не дает его определения. При этом отношения по поводу произ­водства информации (массовой информации) относит к составу ин­формационных отношений.

С нашей точки зрения, информационное право - «система соци­альных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникаю­щих в информационной сфере, - сфере производства, преобразова­ния и потребления информации. Основные предметы правового регу­лирования здесь - это информационные отношения, т.е. отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов, - процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации»3.

1    Тихомиров Ю А  Публичное право. М., 1995. С. 339.

2    См.: Агапов А Б  Основы федерального информационного права России. М.,

1995.

Копьшоа В А  Информационное право. М , 1997.

М.М. Рассолов рассматривает информационное право как отрас­левую юридическую науку: «...информационное право - это отрасле­вая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регули­рующих информационные отношения в обществе и содержащих пред­писания, которые относятся к информационной деятельности в целом»1. К сожалению, в последующих рассуждениях автора отсутст­вуют дефиниции «информационные отношения» и «информационная деятельность», что не дает возможности установить мнение автора по поводу содержания информационного права.

И.Л. Бачило определяет информационное право следующим обра­зом. «Информационное право - совокупность доктринальных положе­ний юридической науки, правовых норм Российской Федерации, обра­зующих самостоятельный массив национального права, норм междуна­родного законодательства, а также состояние правового сознания субъектов права в области информационной деятельности и отноше­ний, связанных с информационными ресурсами, функционированием информационных систем и сетей в условиях применения современных информационных технологий, направленных на обеспечение безопас­ного удовлетворения информационных потребностей граждан, их оргат низаций, государства и общества в целом, обеспечение адекватной ре­акции юридической системы на нарушение установленных законода­тельством правил в области информации и информатизации»2.

В заключение обсуждения термина «информационное право» и других терминов, обозначающих системы регулирования отношений, связанных с информацией, программно-компьютерными комплекса­ми и т.п., отметим, что многие авторы не рассматривают информаци­онную сферу в целом, в совокупности, а останавливаются на состав­ных, обеспечивающих ее или ассоциируемых с ней частях - информа­тика, программные средства, компьютеры, их системы, средства связи и телекоммуникаций и т.п. Причем нередко без связи с информацион­ной сферой. Это не позволяет в полной мере ответить на вопрос о том, что такое информационное право.

Если в качестве предметов правового регулирования этой отрасли права рассматривать не только отношения по поводу отдельных пе­речисленных выше объектов, а всю совокупность отношений в инфор-

1    Рассолов ММ. Информационное право. М., 1999.

2 Бач&ю И.Л Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2. С. 14.

86

87

Глава 3. Предмет, метол и система информационного права

3.1. Понятие информационного права. История становления

мационной сфере, охватывающих весь цикл обращения информации (создание информации, преобразование информации, передача и рас­пространение информации, в том числе и средствами связи и телеком­муникаций, потребление информации и, замыкая цикл, снова созда­ние информации), то, вероятно, правильно было бы называть эту раз­вивающуюся отрасль права именно «информационным правом», а указанные выше термины рассматривать как термины, обозначающие составные или обеспечивающие части (подотрасли, институты) ин­формационного права1. Тогда информационная сфера будет представ­лять системообразующее начало, в рамках которого возникает и реали­зуется вся совокупность общественных отношений, называемых ин­формационными.

Еще одним аргументом к применению термина «информационное право» может служить следующий. Информация, ее движение вечны, а технические, программные, связные, телекоммуникационные и иные средства возникли и развиваются как средства, обеспечивающие и по­вышающие эффективность обработки, преобразования и передачи информации именно в текущий период времени. Конечно, эти средст­ва будут постоянно совершенствоваться в процессе развития творчес­кой мысли человека, но обязательно в связи с потребностями созда­ния, преобразования, передачи, распространения и применения ин­формации. При создании и применении таких средств могут действовать традиционные общественные отношения, а могут возни­кать и новые. Все это потребует пристального внимания специалистов правотворчества в этой области. Кроме того, «информационное пра­во» является более широким понятием, чем перечисленные выше, оно автоматически включает в себя все остальные.

Подтверждением сказанного может служить тот факт, что информа­ционное право введено в номенклатуру научных специальностей под шифром 12.00.14 «Административное право. Финансовое право. Инфор­мационное право» и потому следует активизировать работы по структу­ризации этого права и включению его в правовую систему России.

Таким образом, в дальнейшем будем применять термин «информа­ционное право» для обозначения рассматриваемой новой комплексной отрасли права и определять ее как систему социальных норм и отноше­ний, охраняемых силой государства, возникающих в информационной

' См.: Копылов В.А О структуре и составе информационного законодательства// Государство и право. 1996. № 6.

сфере - сфере производства, преобразования и потребления информа­ции. Основной предмет правового регулирования информационного пра­ва - это информационные отношения, т.е. отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов - процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распростра­нения и потребления информации.

За рубежом также активно формируется и развивается новая ком­плексная отрасль права - информационное право. Там чаще всего она обозначается как 1пГогтпа1юп Ьа\у, или Ьа\у, Ке1а1т§ Ю 1пГогтаПоп.

К информационному праву, его содержанию и структуре сегодня отношение также неоднозначное. Специалистов, исследующих эти проблемы, можно разделить на две группы.

Первая группа рассматривает информационное право в широком смысле слова как науку, изучающую информационную сущность права вообще. Основоположником такого подхода можно считать А. Б. Венге-рова, который вводит понятие «информационная концепция права», т.е. учения об информационной сущности права. И это вполне справед­ливо, поскольку право по своей сущности носит информационный характер и является одновременно и информационной системой, т.е.' системой, формирующей, обрабатывающей и предоставляющей для использования правовую информацию (нормативную правовую ин­формацию и ненормативную правовую информацию). Действительно, без правовых норм, являющихся по сути дела информационными объ­ектами, право вообще не существует. И в этом смысле информацион­ный подход при исследовании правовой системы как системы инфор­мационной весьма привлекателен и может внести серьезный вклад в развитие общей теории права. В частности, он позволит «оживить» пра­вовую информатику и правовую кибернетику и применить методы этих наук для исследования и совершенствования системы права.

Второй, более узкий подход, основан на рассмотрении информаци­онного права как отрасли права, регулирующей общественные отноше­ния в информационной сфере так, как ее определил законодатель (см. выше). Некоторые специалисты еще более сужают понятие информаци­онного права, считая, что оно применимо только для регулирования от­ношений, возникающих при обработке документированной информа­ции или обработке информации в системе телекоммуникаций и т.п.

Мы же будем придерживаться широкой точки зрения и рассматри­вать информационное право и как отрасль права, и как науку, изучаю­щую информационную сущность права, и как учебную дисциплину.

88

Глава 3. Предмет, метод и система информационного права

3.2. Информационные права и свободы - фундамент информационного права   89