4.1. Информационно-правовые нормы. Общая характеристика

1. Особенность информационно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений при­менительно к особенностям информационной сферы.

Информационно-правовым нормам присущи все основные, ха­рактерные черты норм, составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения (или алгоритмов поведения), которые устанавливаются государством в оп­ределенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный за­конодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержа­ние прав и обязанностей субъектов - участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государ­ства.

Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в информа­ционной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов при обращении ин­формации. В зависимости от вида и формы представления информа­ции, субъектов, действующих в информационной сфере, особенно­стей их поведения, информационно-правовые нормы могут разделять­ся на императивные и диспозитивные.

Совокупность норм информационного права формируется на ос­нове конституционных информационно-правовых норм, которые ре­гулируют отношения, связанные с реализацией информационных прав и свобод. Это, в первую очередь, право каждого на производство, передачу, распространение, получение, поиск и потребление инфор­мации законным способом, право на свободное творчество, препода­вание, другую интеллектуальную защищаемую законом деятельность.

2 В зависимости от их содержания информационно-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными

Материальные информационно-правовые нормы устанавливают струк­туру элементов и частей информационной сферы. Они определяют со­держание государственной политики в информационной сфере, закреп­ляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников информационных процессов, в том числе материап.мое олержание юридических прав и обязанностей участников информационных право­отношений. Эти нормы устанавливают правовой статус субъектов в ин­формационной сфере в части их обязанностей и ответственности за орга­низацию и обеспечение процессов обращения информации, в том числе за формирование информационных ресурсов и предоставление пользо­вания ими в соответствии с действующим законодательством.

Процессуальные информационно-правовые нормы по своему на­значению регламентируют процедуру (порядок, правила) реализации обязанностей и прав, установленных материальными информацион­ными нормами в рамках регулируемых информационных отношений. Так, этими нормами устанавливается порядок лицензирования и сер­тификации в информационной сфере, формирования информацион­ных ресурсов, поиска и получения информации из этих ресурсов, дру­гие процедуры правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

3. Как и нормы других отраслей права, информационно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникать информационные правоотношения, и указывает на круг субъектов - участников этих правоотношений. Например, при уста­новлении порядка получения информации от государственных струк­тур определяются условия обращения потребителя "к этому органу и выдачи информации этим органом.

Основу информационно-право вой нормы составляет диспозиция, которая содержит предписание о том, как должны поступать субъекты правоотношений, устанавливаются их права и обязанности. Так, в со­ответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» устанав­ливаются права и обязанности читателя и библиотекаря по предостав­лению информационных услуг, по пользованию такими услугами.

Защита прав и обеспечение исполнения установленных правил производятся с помощью санкции. Санкции информационно-право­вых норм весьма разнообразны. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонаруше-

125

124 Глава 4. Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения

4.1. Информационно-правовые нормы. Общая характеристика

ния это могут быть гражданско-правовая, административная или уго­ловная ответственность.

В конкретной статье нормативного правового акта могут не при­сутствовать все три составляющих информационно-правовой нормы. Однако они могут содержаться либо в других статьях данного акта, ли­бо в других актах.

4. Информационно-правовые нормы могут классифицироваться в зависимости от способов их воздействия на субъектов правоотношений. Здесь действуют две группы норм - диспозитивные и императивные.

Диспозитивные информационно-правовые нормы применяются при ре­гулировании отношений в области защиты нематериальных благ, имуще­ственных прав, личных неимущественных прав в информационной сфе­ре. Это - достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие не-материапьные блага, связанные с производством, преобразованием и по­треблением информации. Диспозитивные информационно-правовые нормы имеют свою специфику, определяемую особенностями и юри­дическими свойствами информации и информационных объектов, что отличает их от других норм диспозитивного характера.

Примеры диапозитивных норм.

Гражданский кодекс РФ

«Статья  128. Виды объектов гражданских прав

К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельно­сти, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная соб­ственность); нематериальные блага».

Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»

«Статья  16. Имущественные права

1. Автору в отношении его произведения принадлежат исключи­тельные права на использование произведения в любой форме и лю­бым способом».

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации»

«Статья 6. Информационные ресурсы как элемент состава имуще­ства и объект права собственности

1. Информационные ресурсы могут быть государственными и негосу­дарственными и как элемент состава имущества находятся в собственно­сти граждан, органов государственной власти, органов местного само-

управления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируют­ся гражданским законодательством Российской Федерации.

3. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации явля­ются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, при­обретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных пу­тем иных установленных Законом способов.

Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне.

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой соб­ственностью только с разрешения соответствующих органов государ­ственной власти».

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»

«Статья 6. Право собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена

1. Документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, средства международного информаци­онного обмена относятся к объектам имущественных прав собствен­ников и включаются в состав их имущества.

Отношения, связанные с правом собственности на российские ин­формационные продукты и средства международного информацион­ного обмена, регулируются гражданским законодательством Россий­ской Федерации.

2. Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, опреде­ляются договором между собственником или владельцем информаци­онных продуктов и пользователем. Оказание информационной услуги не создает для пользователя право авторства на полученную докумен­тированную информацию.

3. Информационные продукты являются товаром, если это не про­тиворечит международным договорам Российской Федерации и зако­нодательству Российской Федерации».

Императивные информационно-правовые нормы устанавливают, в первую очередь, обязанности органов государственной власти и мест­ного самоуправления по производству и распространению информа­ции, создаваемой этими структурами в порядке обеспечения конститу-

127

126 Глава 4. Информационно-правовые нормы и информационные правоотноше

4.1. Информационно-правовые нормы Общая хараюерисшка

ционных гарантий информационных прав граждан на информацию и исполнения этими органами своей компетенции в этой части. Уста­навливают функции и компетенцию органов государственной власти в области информационной безопасности, по формированию государ­ственных (муниципальных) информационных ресурсов, по созданию государственных информационно-телекоммуникационных систем и других подобных информационных систем органов местного само­управления. Обеспечивают регулирование отношений по поводу от­ветственности за правонарушения в информационной сфере. В эту группу входят также нормы, обеспечивающие защиту прав субъектов персональных данных, установление государственной политики в ин­формационной сфере, защиту прав потребителей информации в ин­формационной сфере и другие аналогичные нормы.

Приведем примеры императивных информационно-правовых норм1.

Нормы-определения (дефиниции), даваемые как в пределах тема­тических статей, так и путем нормативного закрепления понятий.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации»

«Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном за­коне, их определения

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, яв­лениях и процессах независимо от формы их представления;

информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного само­управления, организаций, общественных объединений на основе фор­мирования и использования информационных ресурсов...».

Нормы-принципы, которые закрепляют нормативно-ориентирую­щее значение основных начал организации и деятельности субъектов права (законность, независимость, коллегиальность, гласность и т.п.).

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»2

«Статья 5. Принципы осуществления деятельности по ведению го­сударственного земельного кадастра

1    См.: Тихомиров ЮЛ. Публичное право. М., 1995. С. 51, 52.

2    СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

единство системы и технологии ведения государственного земель­ного кадастра на всей территории Российской Федерации;

непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

открытость сведений государственного земельного кадастра;

сопоставимость и совместимость сведений государственного зе­мельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государст­венных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах».

Нормы-цели, закрепляющие цели и задачи в качестве обязательной нормативной ориентации видов деятельности.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации»

«Статья  20. Цели защиты

Целями защиты являются:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

предотвращение угроз безопасности личности, общества, государ­ства; ...».

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»

«Ста г ь я I. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона

I. Цели настоящего Федеральною закона - создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мировою информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субьектов Российской Фе­дерации и муниципальных образований при международном инфор­мационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене».

Нормы-запреты, нршнающпе общественно вредными и недопус­тимыми с правовой точки зрения определенных действий.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации»

«Статья   К). Информационные ресурсы по категориям доступа

3. Запрещено относить к информации с огрцниченнымдсктупом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государствен ной власти, органов местного са­моуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

129

128 Глава 4. Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения

4.1. Информационно-правовые нормы. Общая характеристика

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпи-демиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производствен­ных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления, об исполь­зовании бюджетных средств и других государственных и местных ре­сурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за ис­ключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архи­вов, информационных системах органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, общественных объединений, органи­заций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан».

Компетенционные нормы, очерчивающие легальные пределы дея­тельности субъектов права.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации»

«Статья  13. Гарантии предоставления информации

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им органи­заций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, сво­бод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес».

Нормы-санкции, являющиеся либо частью состава правонаруше­ний, либо самостоятельной нормой.

Уголовный кодекс РФ

«Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации

1. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электрон­но-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минималь­ных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного

дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправи­тельными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо ли­шением свободы на срок до двух лет...».

Императивные нормы, содержащие однозначные предписания и за­крепляющие обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и граждан.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации»

«Статья 7. Государственные информационные ресурсы

2. Формирование государственных информационных ресурсов... осуществляется гражданами, органами государственной власти, орга­нами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Федеральные органы государственной власти, органы государст­венной власти субъектов Российской Федерации формируют государ­ственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной ком­петенцией».

Примером одновременного применения методов императивного и диспозитивного регулирования может служить следующая норма.

Закон РФ «О государственной тайне»

«Статья 10. Ограничение прав собственности предприятий, учреж­дений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием

Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведе­ний к государственной тайне, вправе принимать решения о засек­речивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник инфор­мации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засек­речивание указанной информации осуществляется по представле­нию собственников информации или соответствующих органов госу­дарственной власти.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяе­мых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее

5 Зак. № 4420 Копылов

130 Глава 4. Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения

нераспространению. При отказе собственника информации от подпи­санного договора он предупреждается об ответственности за несанк­ционированное распространение сведений, составляющих государст­венную тайну, в соответствии с действующим законодательством.

Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должно­стных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незакон­ными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику ин­формации, определяется решением суда в соответствии с действую­щим законодательством» (выделено нами. - В.К.).

5. Информационно-правовые нормы можно классифицировать по сфере их применения (по масштабу действия): нормы федерального уровня и действия; нормы субъектов Российской Федерации; нормы органов местного самоуправления.

6. По объему регулирования информационно-правовые нормы под­разделяются на нормы:

общего действия, распространяющие действие на все сферы и от­расли правового регулирования, регламентирующие важнейшие сто­роны информационной деятельности. Это, в первую очередь, статут­ные нормы, устанавливающие обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по исполнению ими конституци­онных обязанностей по предоставлению информации потребителям;

межотраслевые, регулирующие информационные отношения, возникающие между группами государственных органов, по обес­печению информационных процессов;

отраслевые, действующие в пределах сферы ведения конкретного органа государственной власти;

на уровне органа местного самоуправления, действующие в преде­лах территорий.