1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

В июле 2000 1 в Окинаве «восьмерка» принята Хартию Глобально­го информационного общества, в которой устанавливаются основные принципы вхождения государств и стран в такое общество

«Восьмерка» провозгласила основные положения, которые страны будут применять при осуществлении политики по формированию и развитию информационного общества Это следующие положения

1 Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) - один из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гра­жданского общества ИТ быстро становятся жизненно важным стиму­лом развития мировой экономики Они также дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предприни­мательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы Перед всеми нами открыва­ются огромные возможности

2 Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформа­ции заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей Информационное общество позволяет людям шире использовать свои потенциал и реализовывать свои уст­ремления Для этого руководители стран «восьмерки» будут прини­мать меры, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих це­лей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения об­щественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демокра­тии, транспарентного и ответственного управления, международного мира и стабильности

3 Стремясь к достижению этих целей, руководители стран «вось­мерки» подтверждают свою приверженность принципу участия в этом процессе, исходя из того, что все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества Устойчивость побального информацион­ного общества основывается на стимулирующих развитие человека де­мократических ценностях, таких, как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей

4 Руководители стран «восьмерки» будут осуществлять руково­дство в продвижении усилии правительств по укреплению соответст­вующей политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, по обеспечению экономической и финансовой стабиль­ности, содействующих сотрудничеству, по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестирова­нию в людей и обеспечению глобального доступа и участия в этом про­цессе

27

26

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

5. Руководители стран «восьмерки» отмечают, что Хартия является, прежде всего, призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах, ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний. Солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изме­нить методы взаимодействия стран по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития инфор­мационного общества.

В Хартии выделяется четыре раздела:

использование возможностей цифровых технологий;

преодоление электронно-цифрового разрыва;  •

содействие всеобщему участию;

дальнейшее развитие.

Использование возможностей цифровых технологий

6. Задача заключается не только в стимулировании и содействии переходу к информационному обществу, но также и в реализации его полных экономических, социальных и культурных преимуществ. Для достижения этих целей важно строить работу на следующих ключевых направлениях:

проведение экономических и структурных реформ в целях созда­ния обстановки открытости, эффективности, конкуренции и исполь­зования нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социаль­ного согласия;

рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потреби­телей и использование преимуществ новых информационных техно­логий;

разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурент­ных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению;

Развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и Удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ во многих секторах нашей экономики;

активное использование ИТ в государственном секторе и содейст­вие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.

7. Частный сектор играет жизненно важную роль в разработке ин­формационных и коммуникационных сетей в информационном об­ществе. Однако задача создания предсказуемой, транспарентной и не дискриминационной политики и нормативной базы, необходимой для информационного общества, лежит на правительствах. Необходимо позаботиться о том, чтобы правила и процедуры, имеющие отноше­ние к ИТ, соответствовали коренным изменениям в экономических сделках с учетом принципов эффективного партнерства между госу­дарственным и частным секторами, а также транспарентности и тех­нологической нейтральности. Такие правила должны быть предска­зуемыми и способствовать укреплению делового и потребительского доверия.

В целях максимизации социальной и экономической выгоды инфор­мационного общества «восьмерка» согласна со следующими основными принципами и подходами и рекомендует их:

продолжение содействия развитию конкуренции и открытию рын- _ ков для информационной технологии и телекоммуникационной про­дукции и услуг, включая недискриминационное и основанное на за­тратах подключение к основным телекоммуникациям;

защита прав интеллектуальной собственности на информационные технологии. Это имеет важное значение для продвижения нововведе­ний, связанных с ИТ, развития конкуренции и широкого внедрения новых технологий. «Восьмерка» приветствует совместную работу представителей органов власти стран по защите интеллектуальной собственности и поручает своим экспертам обсудить Дальнейшие на­правления работы в этой сфере;

подтверждается обязательство правительств использовать только лицензированное программное обеспечение;

ряд услуг, включая телекоммуникации, транспорт, доставку посы­лок, имеют важное значение для информационного общества и эконо­мик. Повышение их эффективности и конкурентоспособности позво­лит расширить преимущества информационного'общества. Таможен­ные и экспедиторские процедуры также важны для развития информационных структур;

развитие трансграничной электронной торговли путем содействия дальнейшей либерализации, улучшения сетей и соответствующих ус-

29

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

луг и процедур в контексте жестких рамок Всемирной торговой орга­низации (ВТО), продолжение работы в области электронной торговли в ВТО и на других международных форумах и применение существую­щих торговых правил ВТО к электронной торговле;

последовательные подходы к налогообложению электронной тор­говли, основанные на обычных принципах, включая недискримина­цию, равноправие, упрощенность и прочие ключевые элементы, со­гласованные в контексте работы Организации экономического со­трудничества и развития (ОЭСР);

продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей министерской конференции ВТО;

продвижение рыночных стандартов, включая, например, тех­нические стандарты функциональной совместимости;

повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответ­ствии с руководящими принципами ОЭСР, в том числе посредством эффективных саморегулирующих инициатив, таких, как кодексы по­ведения, маркировка и другие программы подтверждения надежности, и изучение вариантов устранения сложностей, которые испытывают потребители в ходе трансграничных споров, включая использование альтернативных механизмов разрешения споров;

развитие эффективного и значимого механизма защиты личной жизни потребителя, а также защиты личной жизни при обработке личных данных, обеспечивая при этом свободный поток информации;

дальнейшее развитие и эффективное функционирование элек­тронной идентификации, электронной подписи, криптографии и дру­гих средств обеспечения безопасности и достоверности операций.

8. Усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, должны сопровождаться со­гласованными действиями по созданию безопасного и свободного от пре­ступности киберпространства. «Восьмерка» берет на себя обязательство обеспечить осуществление эффективных мер - как это указано в Ру­ководящих принципах по безопасности информационных систем ОЭСР - в борьбе с преступностью в компьютерной сфере. Будет расши­рено сотрудничество стран «Группы восьми» в рамках Лионской группы по транснациональной организованной преступности. «Восьмерка» будет и далее содействовать установлению диалога с представителями про­мышленности о безопасности и доверии в киберпространстве. Необ­ходимо также найти эффективные политические решения актуальных

проблем,,как, например, попытки несанкционированного доступа и компьютерные вирусы. «Восьмерка» будет и далее привлекать предста­вителей промышленности и других посредников для защиты важных информационных инфраструктур.

Преодоление электронно-цифрового разрыва

9. Вопрос о преодолении электронно-цифрового разрыва внутри государств и между ними занял важное место в национальных дискус­сиях. Каждый человек должен иметь возможность доступа к информаци­онным и коммуникационным сетям. «Восьмерка» подтверждает привер­женность предпринимаемым в настоящее время усилиям по разработ­ке и осуществлению стратегии, направленной на решение данного вопроса. Приветствует то, что и промышленность, и гражданское об­щество все более склоняются к признанию необходимости преодоле­ния этого разрыва. Мобилизация знаний и ресурсов в этой области - необходимое условие урегулирования данной проблемы. «Восьмерка» будет и далее стремиться к эффективному сотрудничеству между пра­вительствами и гражданским обществом, чутко реагирующим на высо­кие темпы развития технологий и рынка.

10. Ключевой составляющей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех.

«Восьмерка» будет и далее:

содействовать установлению благоприятных рыночных условий, необходимых для предоставления населению услуг в области комму­никаций;

изыскивать дополнительные возможности, включая доступ через

учреждения, открытые для широкой публики;

уделять приоритетное внимание совершенствовайиюсетевого дос­тупа, в особенности в отсталых городских, сельских и отдаленных рай­онах;

уделять особое внимание нуждам и возможностям людей, поль­зующимся Меньшей социальной защищенностью, людей с ограничен­ной трудоспособностью, а также пожилых граждан, и активно осуще­ствлять меры, направленные на предоставление им более легкого дос­тупа;

содействовать дальнейшему развитию «удобных для пользования»,

«беспрепятственных» технологий, включая мобильный доступ к сети Интернет, более широкое использование бесплатного, общедоступно­го информационного наполнения и открытых для всех пользователей

31

30

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

программных средств, соблюдая при этом права на интеллектуальную собственность.

11. Стратегия развития информационного общества должна со­провождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соот­ветствовали бы требованиям информационного века. «Восьмерка» обязуется предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с ИТ посредством образования, пожизненного обучения и подготовки. «Восьмерка» будет и далее стремиться к осуществлению этой масштабной цели, предоставляя школам, классам и библиотекам компьютерное оборудование, способное работать в режиме реального времени, а также направлять туда преподавателей, имеющих навыки работы с ИТ и мультимедийными средствами. Кроме того, будут осу­ществляться меры по поддержке и стимулированию малых и средних предприятий, а также людей, работающих не по найму, предоставляя им возможность подключаться к сети Интернет и эффективно ею пользоваться. Будет поощряться использование ИТ в целях предостав­ления гражданам возможности пожизненного обучения с применени­ем передовых методик, в особенности тем категориям граждан, кото­рые в противном случае не имели бы доступа к образованию и профес­сиональной подготовке.

Содействие всеобщему участию

12. Информационные технологии открывают перед развивающи­мися странами великолепные возможности. Страны, которым удалось направить свой потенциал в нужное русло, могут надеяться на преодо­ление препятствий, традиционно возникающих в процессе развития инфраструктуры, более эффективное решение своих насущных задач в области развития таких, как сокращение бедности, здравоохранение, улучшение санитарных условий и образование, использование пре­имуществ быстрого роста глобальной электронной торговли. Некото­рые развивающиеся страны достигли значительных успехов в этих об­ластях.

13. Тем не менее не стоит недооценивать проблему мирового мас­штаба, связанную с преодолением существующих различий в области информации и знаний. «Восьмерка» отдает должное тому вниманию, которое уделяют этой проблеме многие развивающиеся страны. В дей­ствительности, все те развивающиеся страны, которые не успевают за более высокими темпами развития ИТ, оказываются лишены возможно­сти в полной мере участвовать в жизни информационного общества и эко-

номике. Этот вопрос особенно остро стоит в тех странах, где распро­странению ИТ препятствует отставание в развитии основных эконо­мических и социальных инфраструктур, в частности энергетического сектора, телекоммуникаций и образования.

14. «Восьмерка» признает, что при решении этой проблемы сле­дует учитывать разнообразие условий и потребностей, сложившееся в развивающих странах. Здесь не может быть «уравнительного» ре­шения. И это в свою очередь говорит о той важной роли, которую должны сыграть развивающиеся страны, выдвигая собственные инициативы о принятии последовательных национальных про­грамм с целью осуществления политических мер, направленных на поддержку развития ИТ и конкуренции в этой сфере, а также созда­ния нормативной базы, использование ИТ в интересах решения за­дач в области развития и в социальной сфере, развитие людских ресурсов, имеющих навыки работы с ИТ, с целью поощрения вы­двигаемых на локальном уровне инициатив и местного предприни­мательства.

Дальнейшее развитие

15. Усилия по преодолению международной разобщенности в решаю­щей степени зависят от эффективного сотрудничества между всеми

участниками. Для создания рамочных условий для развития ИТ важ­ную роль и в дальнейшем будет играть двустороннее и многостороннее сотрудничество. Международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития, особенно Всемирный банк, весьма пригодны для этой цели и могут разрабатывать и осуществлять про­граммы, которые будут способствовать росту и борьбе с бедностью, а так­же расширять связи, доступ и обучение. Международная сеть телекомму­никаций, ЮНКТАД и ЮНДП и другие соответствующие международ­ные фонды также могут сыграть важную роль. Центральной остается роль частного сектора в продвижении ИТ в развивающихся странах. Он может существенно способствовать международным усилиям по пре­одолению цифрового разрыва. ИТ глобальны по сути и требуют гло­бального подхода.

16. «Восьмерка» приветствует предпринимаемые усилия по пре­одолению международного электронно-цифрового разрыва посредст­вом двусторонней помощи в области развития и по линии междуна­родных организаций и частных групп. Приветствуется также вклад частного сектора в лице таких организаций, как Глобальная инициатива

32

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

по ликвидации электронно-цифрового разрыва Всемирного экономичес­кого форума (ВЭФ) и Глобальный Диалог Бизнеса по вопросам электрон­ной торговли (ГДЕ), а также глобальный форум.

17. Как отмечается в декларации о роли информационных техно­логий в контексте основанной на знаниях глобальной экономики, ко­торая была принята Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на уровне министров, существует необходимость расшире­ния международного диалога и сотрудничества в целях повышения эф­фективности программ и проектов в области информационных техно­логий совместно с развивающимися странами и сведения воедино «наилучшего опыта», а также мобилизации ресурсов всех участников для того, чтобы способствовать ликвидации электронно-цифрового разрыва. «Восьмерка» будет и далее содействовать укреплению парт­нерства между развитыми и развивающимися странами, гражданским обществом, включая местные фирмы, фонды и учебные заведения, а также международные организации. «Восьмерка» будет работать над тем, чтобы развивающиеся страны в партнерстве с другими участника­ми могли получать финансовое, техническое и политическое обес­печение в целях создания благоприятного климата для использования информационных технологий.

18. «Восьмерка» согласилась учредить Группу по возможностям ин­формационной технологии (Группа ДОТ), чтобы объединить усилия в целях формирования широкого международного подхода. Группа ДОТ будет созвана для изучения наилучших возможностей подключения к работе всех участников.

Эта группа высокого уровня в режиме тесных консультаций с дру­гими партнерами и воспринимая потребности развивающихся стран будет:

активно содействовать диалогу с развивающимися странами, меж­дународными организациями и другими участниками для продвиже­ния международного сотрудничества с целью формирования политичес­кого, нормативного и сетевого обеспечения, а также улучшения тех­нической совместимости, расширения доступа, снижения затрат, укрепления человеческого потенциала, а также поощрения участия в глобальных сетях электронной торговли;

поощрять собственные усилия «восьмерки» в целях сотрудничест­ва в осуществлении экспериментальных программ и проектов в облас­ти ИТ;

содействовать более тесному политическому диалогу между парт­нерами и работать над тем, чтобы мировая общественность больше знала о стоящих перед ней вызовах и имеющихся возможностях;

изучить вопрос о том, какой вклад вносит частный сектор и другие заинтересованные группы, например Глобальная инициатива по лик­видации электронно-цифрового разрыва;

представить доклад по итогам работы личным представителям vвосьмерки» до следующей встречи в Генуе.

19. Для выполнения этих задач группа будет изыскивать пути к принятию конкретных мер в указанных ниже приоритетных областях:

а) формирование политического, нормативного и сетевого обес­печения:

поддержка политического консультирования и укрепление мест­ного потенциала, с тем чтобы способствовать проведению направлен­ной на создание конкуренции, гибкой и учитывающей социальные ас­пекты политики, а также нормативному обеспечению;

содействие обмену опытом между развивающимися странами и другими партнерами;

содействие более эффективному и широкому использованию ИТ в области развития, включая такие широкие направления, как сокраще­ние бедности, образование, здравоохранение и культура;

совершенствование системы управления, включая изучение новых методов комплексной разработки политики;

поддержка международных организаций в целях объединения ин-те ыектуальных и финансовых ресурсов в контексте программ сотруд­ничества, таких, как программа «1п{ЪОеу»;

б) улучшение технической совместимости, расширение"доступа и сни­жение затрат:

мобилизация ресурсов в целях улучшения информационной и коммуникационной инфраструктуры, уделение особого внимания «партнерскому» подходу со стороны правительств, международных ор­ганизаций, частного сектора и НПО;

поиск путей снижения затрат для развивающихся стран в обес­печении технической совместимости;

поддержка программ доступа на местном уровне;

поощрение технологических исследований и прикладных разрабо­ток в соответствии с конкретными потребностями развивающихся с'р.(н;

;ество и право

35

34

Глава 1. Информационное обш>

1.3. Государственная политика в области информационного общества

улучшения взаимодействия между сетями, службами и приклад­ными системами;

поощрение производства современной информационно-содержа­тельной продукции, включая расширение объема информации на род­ных языках;

в) укрепление человеческого потенциала:

\деление повышенного внимания базовому образованию, а также расширению возможностей пожизненного обучения с упором на развитие навыков использования ИТ;

содействие подготовке специалистов в сфере ИТ и других актуаль­ных областях, а также в нормативной сфере;

разработка инновационных подходов в целях расширения тради­ционной технической помощи, включая дистанционное обучение и подготовку на местном уровне;

создание сети государственных учреждений и институтов, включая школы, научно-исследовательские центры и университеты;

г) поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли:

оценка и расширение возможностей использования электронной торговли посредством консультирования при открытии бизнеса в раз­вивающихся странах, а также путем мобилизации ресурсов в целях со­действия предпринимателям в использовании ИТ для повышения эф­фективности их деятельности и расширения доступа к новым рынкам;

обеспечение соответствия возникающих «правил игры» усилиям в сфере развития и укрепление способности развивающихся стран иг­рать конструктивную роль в определении этих правил.

Таким образом, Окинавская Хартия являет собой важнейший до-куменг, призванный организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества планеты Земля. Большая роль в этом сложном комплексном процессе в Хартии отводится нормативному обеспечению, определяется его роль. «Восьмерка» говорит о необходимо­сти создании и укрепления нормативной базы информационного общест­ва, о его дальнейшем развитии, о подготовке специалистов в нормативной сфере, продвижении международного сотрудничества в области норма­тивного обеспечения информационного общества.

Информационное право составляет нормативную базу информацион­ного общества. Информационное право как нормативная база инфор­мационного общества, как и само информационное общество, только формируек-я.