1.3. Государственная политика в области формирования информационного общества

Бурное наступление реалий информационного общества на стра­ны и континенты требует пересмотра представления об информацион­ной индустрии, ее роли и месте в обществе. Как отмечалось выше, многие страны принимают соответствующие законы, перестраивают деятельность государственных органов, ответственных за формирова­ние и проведение информационной политики, направленной на фор­мирование и развитие информационного общества.

К сожалению, в России все ветви власти обращают на подготовку к вхождению в информационное общество мало внимания. Пока не су­ществует отдельного органа исполнительной власти, организующего и проводящего информационную политику. Остался лишь департамент в составе Минсвязи России. Тем не менее по поручению Комитета Го­сударственной Думы по информационной политике и связи (созыва 1996-2000 гг.) разработана Концепция государственной информаци­онной политики, которая была одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г., а также на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета' при Президенте РФ 21 декабря 1998 г.

Концепция призвана сыграть роль организующего и координи­рующего документа, представляющего основу для подготовки государ­ственной программы по вхождению России в информационное обще­ство. Одно из назначений Концепции - обратить внимание органов государственной власти, средств массовой информации, всех заинте­ресованных лиц на проблемы подготовки государства, общества, личности к условиям жизни в информационном обществе1.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого инфор­мационного пространства России и ее вхождение в мировое инфор­мационное пространство, обеспечение информационной безопасно­сти личности, общества и государства, формирование демократичес­ки ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, рас­пространением и использованием информации. Государственная

' См.: Фипъко О А. Правовое обеспечение Государственной информационной по­лигики // Сб. ЫТИ. Сер. 1. 1999. № 8.

1 4 Цель настоящего учебника

37

Г ива 1  Информационное общество и право

36

информационная политика дотжна способствовать укреплению свя­зи Федерального центра и регионов, укреплению федерализма и це­лостности страны

В соответствии с этой Концепцией основными задачами государ­ственной информационной политики являются

модернизация информационно-телекоммуникационной инфра­структуры, развитие информационно-телекоммуникационных техно­логи и,

эффективное формирование и использование национальных ин­формационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним,

обеспечение граждан общественно значимой информацией и раз­витие независимых средств массовой информации,

подготовка человека к жизни и работе в грядущем информацион­ном веке,

обеспечение информационной безопасности,

формирование информационного права как правового фундамен­та и необходимой нормативной правовой базы построения информа­ционного общества

Основные положения правового обеспечения государственной инфор­мационной политики, которое должно реализовываться в рамках инфор­мационного права, формулируется следующим образом

реализация принципа правового равенства всех участников про­цесса информационного взаимодействия вне зависимости от их поли­тического, социального и экономического статуса,

совершенствование действующего законодательства и разработка новых законодательных и иных нормативных правовых актов, форми­рование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное реагирование информационных отношении, а также осуществление контроля за безусловным исполнением законодательства,

признание возможности снраничения доступа к информации ис­ключительно на основе закона, как исключения из общего принципа открытости информации,

персонифицирование ответственности за сохранность информа­ции, ее засекречивание и рассекречивание,

защита законным и средствам и личности, общества, государства от ложной, искаженной и недостоверной информации,

предоставление гражданам универсальной общественной инфор­мационной услуги, способствование доступу к мировым информаци онным ресурсам, побальным информационным сетям

Правовое обеспечение государственной информационной политики дотжно развиваться по следующим основным направлениям

разработка новых законов, дополняющих и развивающих сущест­вующее законодательство в информационной сфере,

совершенствование актов действующего законодательства, повы­шение эффективности их норм,

систематизация и кодификация актов информационного законо­дательства,

согласование существующих и вновь разрабатываемых законов в информационной сфере с актами других отраслей законодательства,

разработка подзаконных актов, руководящих документов и меха­низмов, обеспечивающих эффективное применение норм существую­щего и разрабатываемого законодательства,

разработка и применение методов оценки эффективности дейст­вующего законодательства,

координация федерального законодательства и законодательства, субъектов федерации в информационной сфере,

активное участие в разработке международного законодательства в информационной сфере (на уровне ближнего и дальнего зарубежья)

Первоочередными мероприятиями государственной информаци­онной политики в области информационного права должны быть

анализ процессов развития информационной сферы, выявление пробелов и дублей в законодательстве,

разработка концепции формирования и развития информацион­ного права и его источника - информационного законодательства,

анализ причин низкой эффективности существующего информа ционного законодательства и определение необходимого комплекса мер по исправлению этого положения,

повышение информационно правовой культуры общества