§ 1. Понятие и содержание организации работы по раскрытию и расследованию преступлений

Первоначально в теории отечественного уголовного судо­производства и в криминалистике процесс расследования пре­ступлений с учетом его розыскного характера дифференциро­вался на два этапа (периода). К задаче первого этапа (предварительного или генерального следствия) относилось вы­явление факта преступления и установление лиц, совершивших его. Эта задача возлагалась на органы дознания. На втором этапе (он именовался дальнейшим расследованием в связи с появлением обвиняемого) в задачу органов следствия (следо­вателей) входило обнаружение достаточно обстоятельных и полных доказательств для предания обвиняемого суду (В.К. Слу-чевский, Н.Н. Розин).

В советской уголовно-процессуальной и криминалистиче­ской литературе предварительное расследование также подраз­делялось на два этапа: первоначальный — от возбуждения уголовного дела до предъявления обвинения и последующий — производство следственных действий до окончания расследова­ния (М.С. Строгович, П.С. Элькинд). В то же время среди криминалистов и процессуалистов были и несколько иные под­ходы к периодизации расследования. В частности, И.Н. Яки­мов, В.И. Громов, Н.В. Крыленко выделяли три этапа в расследовании: начальный, последующий и заключительный. Су­ществует и точка зрения, в соответствии с которой в процессе

Организация раскрытия и расследования преступлений         287

расследования усматриваются не только первоначальный и по­следующий этапы, но при наличии оснований, предусмотренных ст. 195 УПК РСФСР, также и такой этап, как производство по приостановленному уголовному делу (В.А. Михайлов).

Дифференциация стадий уголовного судопроизводства и четкое уяснение сущности каждой из них позволяют опреде­лить оптимальную структуру криминалистической методики расследования преступлений и обозначить практически значи­мые рекомендации не только процессуального и криминали­стического, но также организационно-управленческого харак­тера, учет которых важен в процессе раскрытия и расследова­ния преступлений.

В органах внутренних дел организаторами раскрытия и рас­следования преступлений являются первые руководители, т.е. министры внутренних дел, начальники УВД, ГУВД, УВДТ, на­чальники горрайлинорганов внутренних дел, начальники орга­нов дознания и органов предварительного следствия, а также следователи, возглавляющие следственные и следственно-опе­ративные группы.

Первые руководители министерств и управлений внутрен­них дел организационно обеспечивают криминологическое прогнозирование, разработку стратегии и тактики борьбы с преступностью, в том числе с участием органов предваритель­ного следствия и дознания. Они издают ведомственные норма­тивно-правовые акты по вопросам организации раскрытия, расследования и предупреждения преступлений и управления деятельностью указанных органов; принимают меры, гаранти­рующие процессуальную самостоятельность и независимость следователей и начальников следственных отделов и органов дознания; организуют проверки соблюдения законности, ана­лиз и обобщение причин ее нарушения в процессуальной, опе­ративно-розыскной, экспертно-криминалистической деятель­ности и на этой основе — разработку и осуществление мер по дальнейшему совершенствованию функционирования органов предварительного следствия, дознания, экспертно-криминалис­тических, оперативно-розыскных подразделений и других служб органов внутренних дел.

Руководители органов предварительного следствия и дозна­ния в целях организации раскрытия и расследования преступ-

288

Криминалистическая тактика

лений управляют процессами сбора и анализа процессуальной и оперативно-розыскной информации, планирования, органи­зации взаимодействия и осуществляют процессуальный и ве­домственный контроль за деятельностью органов предвари­тельного следствия и дознания, организуют оказание им мето­дической и практической помощи.

Под взаимодействием следует понимать единовременное (разовое) или достаточно продолжительное (длительное по времени) объединение сил, средств и методов органов внут­ренних дел и других правоохранительных органов для достиже­ния задач выявления, быстрого и полного раскрытия, расследо­вания и предупреждения преступлений. Правовые и организаци­онные основы и формы взаимодействия установлены уголовно-процессуальным законодательством и ведомственными норма­тивно-правовыми актами.

К   числу   правовых   форм   взаимодей­ствия  относятся:

выявление органами дознания преступлений, по которым

производство предварительного следствия обязательно,

возбуждение ими уголовных дел в таких случаях и прове­

дение по ним неотложных следственных действий и опе­

ративно-розыскных мероприятий для выявления лиц, ко­

торые совершили преступления (ст. 119 УПК РСФСР);

выполнение органами дознания по своей инициативе

оперативно-розыскных мер для установления преступни­

ка по делам, по которым они вели неотложные следст­

венные действия, но преступление не раскрыли, с уведом­

лением следователей о результатах (ст. 119 УПК РСФСР);

выполнение органами дознания розыскных и следствен­

ных действий в соответствии с поручениями и указания­

ми органов предварительного следствия или прокуроров

по делам, находящимся в производстве следователей

(ст.119; ч.4 ст.127 УПК, п.4 ст.211 УПК РСФСР);

содействие органов дознания органам предварительного

следствия при выполнении следственных действий в со­

ответствии с поручениями и указаниями следователей

(ч.4 ст.127 УПК РСФСР);

Организация раскрытия и расследования преступлений         289

производство органами дознания другого района розыск­

ных и следственных действий в соответствии с поруче­

ниями следователей (ст, 132 УПК РСФСР);

производство розыска обвиняемых органами дознания в

соответствии с поручениями следователей (ст. 196 УПК

РСФСР);

принятие органами дознания по поручениям следователя

мер к установлению лиц, подлежащих привлечению в ка­

честве обвиняемых по делам, приостановленным произ­

водством (ст. 197 УПК РСФСР);

участие  специалистов правоохранительных органов  в

проведении    следственных   действий    (ст. 133—1 УПК

РСФСР);

проведение экспертиз в экспертных учреждениях право­

охранительных органов (ст. 187 УПК РСФСР);

задержание органом дознания подозреваемых в соверше­

нии преступлений лиц в соответствии с поручениями

следователей (по постановлениям следователей);

содержание в ИВС МВД РФ задержанных и заключен­

ных под стражу; содержание в СИЗО Министерства юс­

тиции РФ заключенных под стражу;

привод в соответствии с поручениями следователей орга­

нами дознания обвиняемых (подозреваемых), свидетелей

и потерпевших, специалистов, экспертов (ст.73, 147 УПК

РСФСР).

Наиболее   распространенные   органи­зационные  формы  взаимодействия:

придание следователю (группе следователей, дознавате­

лю, группе дознавателей) на время следствия (дознания)

или на время проведения отдельного следственного дей­

ствия (отдельных следственных действий) для оказания

помощи и содействия, а также для выполнения опера­

тивно-розыскных и иных мероприятий сотрудников (сот­

рудника) оперативно-розыскных подразделений (опера­

тивно-розыскного подразделения), специалистов и дру­

гих сотрудников;

создание следственно-оперативных групп различного на­

значения и состава;

10 Криминалистика

290

Криминалистическая тактика

согласованное планирование и проведение процессуаль­

ных действий, оперативно-розыскных, организационных

и иных мероприятий при проверке и рассмотрении заяв­

лений (сообщений) о преступлениях и в ходе их раскры­

тия и расследования;

совместная организация поиска преступников по горя­

чим следам с использованием данных осмотра места про­

исшествия и другой информации;

взаимное информирование участников взаимодействия и

совместное обсуждение ими собранных по делу данных,

выдвижение версий, определение наиболее действенных

способов их проверки процессуальным и оперативно-

розыскным путем.

Правильно     организованное     взаимо­действие  обеспечивает:

оптимальное использование возможностей субъектов взаи­

модействия;

сочетание гласных (процессуальных и непроцессуальных)

методов раскрытия и расследования преступлений с не­

гласными оперативно-розыскными, в том числе научно-

техническими, средствами и методами;

решение задач предотвращения и раскрытия преступле­

ний, розыска преступников, применения к ним преду­

смотренных законом мер процессуального принуждения;

выявление и устранение причин и условий, способст­

вующих совершению преступлений.

Руководители организуют взаимодействие на плановой ос­нове. В   плане  министерства, управления, отдела внутрен­них дел в этих целях, как правило, должны   преду­сматриваться:

совместные мероприятия органов предварительного след­

ствия и дознания, оперативно-розыскных служб, экс­

пертно-криминалистических   и   иных   подразделений

МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ГОРОВД, ЛОВД с другими

правоохранительными органами по комплексному раз­

решению проблем раскрытия и расследования преступ­

лений;

подготовка информаций и предписаний, затрагивающих

общие интересы следственных аппаратов, органов дозна-

Организация раскрытия и расследования преступлений         291

ния, оперативно-розыскных, экспертно-криминалисти­ческих и других служб всех заинтересованных правоохра­нительных органов;

заслушивание отдельных исполнителей и руководителей

служб по вопросам взаимодействия и его организации

при раскрытии и расследовании преступлений (как в це­

лом, так и по отдельным делам, по группе дел);

совместное обсуждение участниками взаимодействия и

руководителями различного уровня и направлений опе­

ративной обстановки, перспектив и возможностей рас­

крытия и расследования преступлений и разработка ком­

плексных мер по повышению уровня и эффективности

совместной деятельности в борьбе с преступностью.

Эффективность   процессов   взаимодей­ствия   и   его   организации   обеспечивается, если соблюдены следующие принципы:

четкое уяснение участниками взаимодействия его целей

и задач;

процессуальная самостоятельность следователей, органов

дознания и судебных экспертов;

самостоятельность  сотрудников  оперативно-розыскных

подразделений и специалистов в выборе средств и такти­

ческих приемов при осуществлении согласованных меро­

приятий;

соблюдение участниками взаимодействия и его организа­

торами и руководителями требований законности;

комплексное использование сил и средств, которыми

располагают субъекты взаимодействия;

непрерывный обмен информацией участников, организа­

торов и руководителей взаимодействия, неразглашение

ими данных и результатов их деятельности;

согласованное планирование и согласованное выполне­

ние следственных действий, розыскных и оперативно-

розыскных мероприятий;

процессуальный контроль за взаимодействием и процес­

суальное руководство взаимодействием;

ведомственный контроль за взаимодействием и ведомст­

венное руководство взаимодействием со стороны первых

10*

292

Криминалистическая тактика

руководителей  МВД,   ГУВД,  УВД,   УВДТ,   ГОРОВД, ЛОВД, органов предварительного следствия;

•               прокурорский надзор и судебный контроль в процессе

взаимодействия за исполнением законов его участниками

и руководителями.

Как показывает практика следственной работы, наиболее эффективно взаимодействие в раскрытии и расследовании пре­ступлений осуществляется в составе следственно-оперативных групп (СОГ). В зависимости от выполняемых задач создаются следующие виды  СОГ:

постоянно действующие или специально создаваемые на

дежурные сутки (дежурные СОГ), направляемые для ос­

мотра мест происшествий и раскрытия преступлений в

течение дежурных суток;

целевые (временные), создаваемые для раскрытия и рас­

следования преступлений по конкретным делам;

постоянно действующие, специализирующиеся на рас­

крытии и расследовании отдельных видов преступлений

(квартирных краж, дорожно-транспортных происшест­

вий, преступлений несовершеннолетних, преступлений в

сфере экономики, организованной преступной деятель­

ности, других тяжких и особо тяжких преступлений, пре­

ступлений, совершаемых в условиях чрезвычайного по­

ложения и т.п.);

межрегиональные;

совместные (межведомственные) СОГ или бригады;

международные СОГ или бригады.

Состав и численность СОГ зависят от объема и характера предстоящей согласованной процессуальной, оперативно-ро­зыскной, научно-технической и организационной деятельно­сти. Следственно-оперативная группа в органах внутренних дел создается управленческим решением первого руководителя МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, горрайлиноргана внутренних дел. Практикуется создание СОГ совместным управленческим ре­шением руководителя следственного аппарата и оперативно-розыскного подразделения, сотрудники которых включаются в состав СОГ в качестве ее участников. Межведомственная СОГ создается управленческими решениями руководителей право­охранительных органов, сотрудники которых включаются в ее

Организация раскрытия и расследования преступлений         293

состав. Руководителями СОГ назначаются наиболее опытные следователи, но могут назначаться ими и начальники (замес­тители начальников) следственных подразделений.

Организация раскрытия и расследования преступлений на территории обслуживания органа внутренних дел осуществля­ется с учетом оперативной обстановки. Для ее изучения ис­пользуются не только материалы статистики, различных учетов, но и личные наблюдения, результаты анализа уголовных дел, дел оперативной проверки и розыскных дел, беседы с населе­нием и представителями органов местного самоуправления и общественности. Эффективному слежению за оперативной об­становкой помогают личные картотеки, учетные материалы оперативно-розыскных подразделений и органов расследова­ния. Большие возможности в организации эффективного сле­жения за оперативной обстановкой дает использование персо­нальных компьютеров для накопления процессуальной, опера­тивной и т.п. информации.