§ 2. Организация раскрытия и расследования преступлений на первоначальном этапе производства по уголовным делам

Организация деятельности органов предва­рительного следствия и дознания, оперативно-розыскных и экспертно-криминалистических подразделений на перво­начальном этапе производства по уголовным делам многовариантна, определяется выявлением признаков конкрет­ных преступлений и предполагает:

создание условий для своевременного и активного выяв­

ления оперативно-розыскным, процессуальным и иным

путем признаков преступлений;

обеспечение готовности подразделений органов внутрен­

них дел к раскрытию подготавливаемых, совершаемых и

совершенных преступлений;

организацию деятельности дежурных частей, следствен­

но-оперативных групп для работы на местах происшест­

вий и в целом по обеспечению раскрытия и расследова­

ния преступлений «по горячим следам» (в течение пер-

294

Криминалистическая тактика

вых суток после поступления информации об их совер­шении и далее в течение последующих суток первона­чального этапа расследования).

К организационным мерам по созданию условий для ус­пешного раскрытия и расследования преступлений относятся меры, обеспечивающие инициативное выявление оперативно-розыскной информации, а также незамедлительное поступле­ние в органы внутренних дел иной информации, круглосуточ­ный прием заявлений (сообщений) и других данных о преступ­лениях и происшествиях дежурными частями, иными подразде­лениями и сотрудниками на их рабочих местах.

Особое внимание руководители горрайлинорганов внутрен­них дел должны уделять деятельности оперативно-розыскных, экспертно-криминалистических и других служб, создавая усло­вия для немедленных и эффективных действий при поступле­нии сообщений (заявлений) о преступлениях. Для этого орга­низуются дежурные и специализированные оперативные, опе­ративно-розыскные и следственно-оперативные группы; систе­ма дежурств следователей, дознавателей, специалистов-крими­налистов, оперативных работников криминальной милиции и сотрудников милиции общественной безопасности (местной милиции), включаемых в следственно-оперативные группы и специальные наряды, которые осуществляют осмотр мест про­исшествий; розыск и задержание преступников, в том числе по сигналам, поступающим на пульты централизованного наблю­дения за объектами, взятыми под охрану; обеспечение таких групп транспортными и техническими средствами, связью; обу­чение участников взаимодействия профессиональному выпол­нению функциональных задач.

Повышенное внимание должно уделяться организации ис­пользования процессуальных и оперативно-розыскных возмож­ностей для выявления, задержания подозреваемых и проведе­нию с их участием первоначальных следственных действий. Особая роль в этом должна принадлежать дежурным частям органов внутренних дел, которым необходимо располагать кар­тами, схемами, планами, стендами с отражением на них сведе­ний, характеризующих оперативную обстановку, соответствую­щими техническими средствами; картотеками магазинов, скла­дов и других объектов, представляющих оперативный интерес,

Организация раскрытия и расследования преступлений         295

с указанием способов их защиты, возможных подходов к ним и блокирования, вызова материально ответственных лиц; карточ­ками (алгоритмами) перечней неотложных действий при посту­плении сигналов о происшествиях и преступлениях.

Организация раскрытия и расследования преступлений при реализации данных оперативной проверки имеет свои особен­ности. Инициатива в реализации оперативно-розыскных мате­риалов о преступлениях исходит обычно от оперативных служб. Раскрытие таких преступлений организуется прежде всего с ориентацией на оперативно-розыскные возможности — до и после возбуждения уголовного дела, и процессуальные возмож­ности — после принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Роль начальника органа внутренних дел состоит в обеспе­чении круглосуточного приема заявлений (сообщений) и иной информации о преступлениях и происшествиях, надлежащей регистрации информации, ее учете, проверке и принятии пра­вильных решений, в организации необходимого взаимодейст­вия, заблаговременного создания оперативных, следственно-оперативных и оперативно-розыскных групп по выявлению, раскрытию и пресечению отдельных видов преступлений, снабжении этих групп транспортными и техническими средст­вами, средствами связи, информационными данными, храня­щимися в соответствующих учетах.

Начальник органа внутренних дел обязан организовать вы­езд (прибытие) на место происшествия дежурной либо специа­лизированной следственно-оперативной группы, а при их от­сутствии — дежурного следователя и сотрудника криминальной милиции либо оперативной (оперативно-розыскной) группы, которые осматривают место происшествия и проводят другие неотложные процессуальные и оперативно-розыскные дейст­вия. В необходимых случаях о совершении преступлений не­медленно информируются дежурные части федеральных орга­нов налоговой полиции, федеральной службы безопасности, таможенных органов, дежурные органов прокуратуры, которые могут подключить своих сотрудников к осуществлению соот­ветственно процессуальных и оперативно-розыскных меро­приятий по горячим следам.

Сотрудники милиции общественной безопасности прини­мают необходимые меры по охране места происшествия до

296

Криминалистическая тактика

прибытия следователя (следственно-оперативной группы) по сохранению в неприкосновенности обстановки и следов пре­ступления, задержанию подозреваемых и пресечению им воз­можности скрыться от органов расследования. Кроме того, они опрашивают пострадавших, очевидцев, заявителей о происше­ствии, выявляют свидетелей и другие относящиеся к делу ис­точники доказательственной информации, оказывают необхо­димую помощь пострадавшим и пр. При необходимости эти же сотрудники принимают безотлагательные меры по установле­нию и закреплению следов преступления.

При невозможности следователя своевременно явиться на место происшествия оперативный работник криминальной ми­лиции либо возглавляемая им оперативная группа, не ограни­чиваясь производством оперативно-розыскных мер, действует на месте происшествия как орган дознания, в том числе при наличии признаков преступления принимает решение о возбу­ждении уголовного дела, принимает его к своему производству и выполняет неотложные следственные действия, перечислен­ные в ст. 119 УПК РСФСР. По делам о преступлениях, по ко­торым производство предварительного следствия не обязатель­но, осмотры мест происшествия проводят органы дознания.

Начальник органа внутренних дел и начальник следствен­ного отдела или их заместители выезжают на места происшест­вий при совершении тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, характеризующихся коррумпированными связями сотрудников правоохранительных органов с преступ­ным миром. Основная их роль состоит в организации взаимо­действия участников осмотра и передачи информации о пре­ступлении в дежурные части соответствующих правоохрани­тельных органов и в органы прокуратуры. После проведения осмотра места происшествия и выполнения других неотложных действий организуется обсуждение участниками взаимодейст­вия полученной информации и разработка согласованного пла­на дальнейших процессуальных, оперативно-розыскных, орга­низационных и иных мероприятий. Если в результате первона­чальных мероприятий преступник не установлен, то наряду с возбуждением уголовного дела уполномоченное должностное лицо решает вопрос о заведении оперативно-поискового дела. Работа по этим делам ведется одновременно и организуется на

Организация раскрытия и расследования преступлений         297

основе тесного взаимодействия осуществляющих ее следовате­лей и оперативных работников. Они совместно определяют ос­новные направления деятельности по раскрытию и расследова­нию преступлений; выдвигают и организуют отработку следст­венных, розыскных и оперативно-розыскных версий, проверку и закрепление процессуальным путем добытых фактических данных; принимают меры по пресечению неправомерных по­пыток заподозренных и иных лиц противодействовать нор­мальному ходу раскрытия и расследования преступлений, об­наружению и изъятию вещественных доказательств и ценно­стей, добытых преступным путем.

Руководителям необходимо так организовать работу по рас­крытию и расследованию преступлений, чтобы наиболее актив­но и продуктивно она осуществлялась не только в течение пер­вых суток, по горячим следам, но и после, пока виновные не будут установлены. При необходимости следует наращивать силы, делать продуманные замены участников взаимодействия, строго контролировать их работу. Непосредственный контроль по отдельным направлениям (вопросам) этой работы может быть поручен дежурному по органу внутренних дел либо руко­водителям оперативно-розыскных подразделений, сотрудники которых участвуют в раскрытии преступления.

Начальник органа внутренних дел лично организует взаи­модействие сотрудников оперативно-розыскных подразделений и специалистов со следователями (дознавателями): по всем де­лам, возбуждаемым по материалам оперативных проверок; по сложным и трудоемким делам с большим количеством подозре­ваемых и эпизодов преступной деятельности; по делам межре­гионального характера; по делам об организованной преступ­ной деятельности; по Делам о преступлениях, совершаемых с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ; при проведении массовых операций, связанных с реализацией широкомасштабной оперативно-розыскной деятельности; при попытках подозреваемых и других лиц противодействовать рас­следованию преступлений; при проведении расследования по делам, имеющим большое общественное значение и постав­ленным на контроль в МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и в органах прокуратуры.

298          Криминалистическая тактика

Если в течение первых суток преступление остается нерас­крытым, а данные оперативно-розыскных мероприятий нереа­лизованными, задача руководителей состоит в том, чтобы не допустить спада активности участников взаимодействия. Для этого принимаются меры стимулирующего характера: на опера­тивном совещании либо на рабочих встречах подводятся итоги проделанной работы, анализируется добытая информация и результаты выполнения мероприятий по согласованному плану следственных действий, оперативно-розыскных, организацион­ных и иных мероприятий, корректируются версии, уточняются личные планы и задачи каждого участника взаимодействия, до­полнительно подключаются к работе по раскрытию преступле­ний сотрудники оперативно-розыскных подразделений и ми­лиции общественной безопасности.

В зависимости от обстановки руководители могут обращать­ся с ходатайствами в УВД, ГУВД, МВД республики, МВД РФ о подключении следователей, оперативных работников, специа­листов, экспертов к работе по раскрытию тяжких и особо тяж­ких преступлений, об оказании участникам взаимодействия помощи силами специальных подразделений, соседних органов внутренних дел, органов безопасности, налоговой полиции, таможенных органов, оперативных работников уголовно-ис­полнительной системы и следственных изоляторов, специали­стов иных министерств и ведомств.