Статья 464. Отказ в выдаче лица

     1. Согласно ст.61 Конституции РФ гражданин РФ не может быть выдан другому

государству. Это положение применительно к лицу, совершившему преступление,

закреплено в ч.1 ст.13 УК РФ. Однако это не означает, что правонарушители

останутся безнаказанными. При соблюдении указанных в законе условий (ч.1 ст.12

УК РФ) они могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии

с российским законодательством и нормами международного права (подробнее см.

коммент. к ст.459 настоящего Кодекса).

     2. Статьей 63 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация предоставляет

политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства. В соответствии

с п.2 Положения "О порядке предоставления Российской Федерацией политического

убежища", утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746, политическое

убежище предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или

реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности

или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность

и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным

мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление Российской

Федерацией политического убежища производится указом Президента РФ. Согласно

ч.2. ст.63 Конституции РФ выдача другим государствам лиц, преследуемых за

политические убеждения, в Российской Федерации не допускается.

     При включении в УПК данного запрета были учтены положения ст.3 Конвенции

о выдаче 1957 г., в соответствии с которыми, во-первых, если преступление,

за совершение которого просят выдать лицо, рассматривается запрашиваемой стороной

как политическое преступление или как преступление, связанное с политическим

преступлением, лицо не выдается. Во-вторых, при наличии достаточных оснований

считать, что запрос о выдаче в связи с обычным уголовным правонарушением был

подан с целью преследования или наказания лица в связи с его расой, религией,

гражданством или политическими убеждениями, выдача лица также не осуществляется.

     В Федеральном законе "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного

протокола и Второго дополнительного протокола к ней" от 25 октября 1999 г.

N 190-ФЗ указано, что законодательство РФ не содержит понятия "политические

преступления". Во всех случаях при решении вопроса о выдаче Российская Федерация

не будет рассматривать в качестве "политических преступлений" или "преступлений,

связанных с политическими преступлениями" наряду с преступлениями, указанными

в ст.1 Дополнительного протокола 1975 г. к Европейской конвенции о выдаче

1957 г., деяния, предусмотренные рядом международных договоров (ст.1). К последним

относятся, например, Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических

средств и психотропных веществ (1988 г.), Конвенции о борьбе с незаконными

актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.), и

др.

     3. Международно-правовыми документами, а также российским законодательством

предусмотрено соблюдение принципа "non bis in idem", запрещающего повторно

осуждать лицо за одно и то же преступление. Не допускается также подвергать

уголовному преследованию лицо, в отношении которого компетентные органы запрашиваемого

государства вынесли решение не возбуждать уголовное дело или прекратить судебное

разбирательство. При этом ст.2 Дополнительного протокола к Конвенции о выдаче

1957 г. уточняется, что при вынесении окончательного решения по делу, в связи

с преступлением, в отношении которого это дело было возбуждено, выдача не

производится, если:

     а) упомянутое решение освобождает лицо от ответственности;

     б) срок заключения или другая мера наказания, назначенная лицу, была

полностью применена или стала полностью или в отношении не примененной части

предметом помилования или амнистии;

     в) суд осудил правонарушителя без наложения санкций.

     4. По истечении срока давности в соответствии с российским законодательством

лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности (или отбыванию наказания)

(ст.78, 83 УК РФ). Это же обстоятельство называется в качестве одного из оснований

для отказа в выдаче международно-правовыми документами (например, ст.10 Конвенции

о выдаче, п.3 ч.1 ст.62 Договора между Российской Федерацией и Латвийской

Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным

и правовым делам 1993 г. и др.).

     Иные законные основания отказа в возбуждении уголовного дела устанавливаются

каждым государством самостоятельно (см. коммент. к ст.24 настоящего Кодекса).

Обстоятельством, препятствующим исполнению приговора, может стать болезнь

осужденного, его смерть или иное.

     5. Выдача не допускается при наличии препятствий, предусмотренных российским

законодательством и международными договорами РФ, на основании которых было

вынесено решение суда РФ об отказе в выдаче, вступившее в законную силу. Так,

например, Федеральным законом "О ратификации Европейской Конвенции о выдаче,

Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней" от 25

октября 1999 г. N 190-ФЗ сделан ряд оговорок, дающих России право отказать

в выдаче, если:

     а) выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в

чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях

исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом, или в порядке упрощенного

судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства

этому лицу не были или не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные

в ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах и в ст.2,

3 и 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

     б) имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого

поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве

пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам

обращения;

     в) имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него

серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья.

     Кроме того, Российская Федерация оставляет за собой право не выдавать

лиц, выдача которых может нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, общественному

порядку или другим существенно важным интересам.

     6. Помимо оснований, при наличии которых выдача не допускается, в УПК

сформулированы основания для отказа в выдаче.

     7. УК РФ формулирует территориальный принцип действия уголовного закона,

в соответствии с которым лицо, совершившее преступление на территории РФ,

подлежит уголовной ответственности по УК РФ (ст.11 УК РФ). Исключение составляют

дипломатические представители иностранных государств и иные граждане, которые

пользуются иммунитетом. При совершении ими преступления на территории России,

вопрос о том, подлежат ли они уголовной ответственности по российскому законодательству,

решается в соответствии с нормами международного права (ч.4 ст.11 УК РФ).

     Преступление считается совершенным на территории РФ не только в том случае,

если преступные действия начаты и окончены на ее территории, но и когда деяние

совершено на территории России, а преступный результат наступил за ее пределами.

     С учетом принципа гражданства, дополняющего территориальный принцип,

граждане России всегда подлежат уголовной ответственности по УК РФ. Иностранные

граждане (кроме перечисленных в ч.4 ст.11 УК РФ) подлежат уголовной ответственности

в соответствии с российским законодательством, если они совершили преступление

на территории РФ или вне пределов РФ, но против ее интересов. Таким же образом

устанавливается ответственность лиц без гражданства, не проживающих постоянно

в Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ,

несут уголовную ответственность так же, как и граждане России.

     8. Ни международным правом, ни российским законодательством не допускается

двойное преследование (или осуждение) лица за совершение одного и того же

преступления. Поэтому если Российская Федерация уже осуществляет уголовное

преступление лица за деяние, по поводу которого направлен запрос, в выдаче

может быть отказано.

     9. Еще одним основанием для возможного отказа в выдаче является возбуждение

уголовного преследования против лица, в отношении которого направлен запрос,

в порядке частного обвинения. В законодательстве каждого государства определяются

деяния, за совершение которых уголовное преследование возможно только в частном

порядке. В РФ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст.115, 116,

ч.1 ст.129, и ст.130 УК РФ, считаются уголовными делами частного обвинения

и возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя

и представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего

с обвиняемым (ч.2 ст.20 УПК).

     10.Основания отказа указываются в ответе на запрос, направляемом Генеральной

прокуратурой РФ компетентным органам иностранного государства, направившего

запрос.