Статья 460. Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории

иностранного государства

     1. Уголовной ответственности в соответствии с законодательством России

подлежат: лица, совершившие преступление на территории РФ, независимо от их

гражданства (ч.1-3 ст.11 УК РФ); граждане РФ или постоянно проживающие в России

лица без гражданства при совершении ими преступления вне пределов РФ, если

совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории

которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном

государстве (ч.1 ст.12 УК РФ); военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся

за пределами РФ (ч.2 ст.12 УК РФ); иностранные граждане и лица без гражданства,

не проживающие постоянно в РФ, совершившие вне ее пределов преступление, направленное

против интересов РФ, и в случаях, предусмотренных международным договором

РФ (например, угон воздушного судна, преступления, связанные с оборотом наркотиков

и др.), если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются

к уголовной ответственности на территории РФ (ч.3 ст.12 УК РФ). Исключение

из общего принципа наказуемости всех лиц, совершивших преступления на территории

РФ, касается дипломатических представителей иностранных государств и иных

граждан, которые пользуются иммунитетом (ч.4 ст.11 УК РФ).

     Следовательно, запрос о выдаче для уголовного преследования или для исполнения

приговора может быть подан как в отношении гражданина России, так и иностранного

гражданина или лица без гражданства. Однако при этом следует учитывать, что

большинство государств не допускает выдачи своих граждан.

     2. Основанием запроса о выдаче служит международный договор Российской

Федерации с государством, которому направляется запрос, или письменное обязательство

Генерального прокурора Российской Федерации выдавать в будущем на основе принципа

взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской

Федерации (о понятии международного договора и принципа взаимности - см. коммент.

к ст.453 настоящего Кодекса).

     3. Многими государствами выдача допускается только при наличии соответствующего

договора. Однако выдачу можно осуществить и между государствами, не заключавшими

такого договора. С этой целью в международные договоры, квалифицирующие деяния

как преступные, включаются положения, обязывающие участников считать эти документы

основанием для выдачи. Так, Международная Конвенция о борьбе с незаконным

захватом заложников 1979 г. предусматривает, что если договаривающееся государство,

которое обусловливает выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче

от другого договаривающегося государства, с которым оно не имеет договора

о выдаче, оно может по своему усмотрению рассматривать настоящую Конвенцию

в отношении такого преступления в качестве юридического основания для выдачи

(ч.2 ст.10). Аналогичное положение содержит Конвенция о борьбе с незаконным

захватом воздушных судов 1970 г. (ч.2 ст.8) и др.

     4. На основе принципа взаимности запрос о выдаче лица может быть направлен

при наличии ряда условий:

     1) деяние, в соответствии с которым направляется запрос, является уголовно

наказуемым в обоих государствах;

     2) за совершение данного деяния предусматривается наказание в виде лишения

свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание (при выдаче

для уголовного преследования) либо лицо уже осуждено к наказанию в виде лишения

свободы на срок не менее шести месяцев.

     В международном договоре, как правило, предусматриваются такие же условия

выдачи лиц, но могут содержаться и иные требования. Так, в многостороннем

международном договоре - Европейской конвенции о выдаче 1957 г. (вступила

в силу для России 9 марта 2000 г.) - указывается, что выдача для уголовного

преследования осуществляется в отношении преступлений, "наказуемых в соответствии

с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон лишением свободы

или, в соответствии с постановлением об аресте на максимальный срок, по крайней

мере, в один год более серьезным наказанием". При осуждении лица назначенный

срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев (ст.2 Конвенции).

В двухстороннем Договоре между Российской Федерацией и Латвийской Республикой

о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным

делам (вступил в силу 29 марта 1995 г.) уточнено, что выдача осужденного лица

может быть осуществлена, если данное лицо осуждено к лишению свободы на срок

свыше шести месяцев, или к другому, более тяжкому наказанию (ч.2 ст.61).

     5. В соответствии с гл.V Второго дополнительного протокола к Европейской

конвенции о выдаче 1957 г. (Страсбург, 1978 г.) запрос о выдаче должен передаваться

министерством юстиции одной стороны министерству юстиции другой стороны либо

иным образом, указанным в соглашении между двумя или более сторонами. Органы,

компетентные осуществлять выдачу, устанавливаются каждым государством самостоятельно.

В Федеральном законе "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного

протокола и Второго дополнительного протокола к ней" от 25 октября 1999 г.

N 190-ФЗ указывается, что "назначенным органом Российской Федерации для рассмотрения

вопросов о выдаче" является Генеральная прокуратура Российской Федерации (ст.4),

а положения главы V Второго дополнительного протокола РФ применяться не будут

(ст.3).

     Вопрос о компетентных органах может решаться в двухстороннем договоре,

как, например, в Договоре между РФ и Республикой Индия о выдаче от 21 декабря

1998 г. (вступил в силу 30 мая 2000 г.). Согласно этому документу запрос о

выдаче должен направляться по дипломатическим каналам (ст.9). Однако такие

органы могут определяться в соответствующем законодательном акте, принимаемом

в связи с ратификацией конкретного международного договора. Так, Федеральным

законом "О ратификации договора между Российской Федерацией и Китайской Народной

Республикой о выдаче" от 13 июня 1996 г. N 66-ФЗ такими органами объявляются

Генеральная прокуратура РФ и Министерство юстиции РФ (ст.2 Договора).

     УПК устанавливает, что в случае возникновения необходимости в таком запросе

и при наличии указанных в законе оснований и условий вопрос о направлении

запроса о выдаче решает Генеральная прокуратура РФ.

     6. Запрос о выдаче является официальным документом, и поэтому он должен

быть соответствующим образом оформлен. Согласно требованиям норм международного

права в нем обязательно указывается:

     наименование и адрес запрашивающего органа, свидетельствующие о легитимности

запроса;

     сведения о лице, подлежащем выдаче (полное имя, дата рождения, данные

о гражданстве и др.), включая материалы, позволяющие идентифицировать его

личность (описание внешности, фотография, отпечатки пальцев);

     обстоятельства совершения преступления и правовая квалификация деяния

с указанием размера причиненного ущерба;

     текст закона, предусматривающий ответственность за совершенное лицом

деяние, с указанием санкций;

     данные о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную

силу, или постановления о привлечении в качестве обвиняемого, подтверждаемые

заверенными копиями либо приговора (для выдачи осужденного), либо постановления

судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу (в запросе

о выдаче для уголовного преследования). К запросу о выдаче лица для исполнения

приговора прилагается также и справка о неотбытом им сроке наказания.

     7. Лицо, выданное РФ, независимо от гражданства, пользуется правами человека

и гражданина, как закрепленными в международных правовых актах, так и в Конституции

РФ.