2. Источники права, регламентирующие

организацию и деятельность конституционных судов в посттоталитарных государствах

В посттоталитарных, постсоветских государствах основы организации и деятельности конституционных судов являются предметом конституционного регулирования. Это естественно и объясняется их природой, особым местом в механизме осуществления государственной власти и в судебной системе государства.

Как правило, предметом конституционного регулирования является довольно широкий круг отношений, прежде всего связанных с определением состава конституционного суда, способа его фор-

мирования, компетенции, юридической силы его решений. Конституции отвечают и на другие вопросы о требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность судьи конституционного суда, о сроках полномочий конституционного судьи, о гарантиях его независимости, основаниях прекращения полномочий и др.

Исходя из природы конституционного суда можно выделить два основных подхода к регламентации основ его организации и деятельности. Первый подход определяется особой ролью конституционного суда в системе сдержек и противовесов в механизме государственной власти. В этом случае отношения, связанные с созданием, организацией и деятельностью конституционного суда, регулируются в самостоятельной структурной части конституции государства. Второй подход основан на понимании природы конституционного суда как составной части судебной системы, как специализированного суда, имеющего особую компетенцию, связанную с осуществлением конституционного контроля. Оба подхода не исключают наличие норм, относящихся к конституционному суду, и в других разделах, частях и статьях конституции.

Первый путь в регламентации основ организации и деятельности конституционного суда реализован в конституциях Болгарии, Венгрии, Литвы, Македонии, Молдовы, Румынии, Словакии, Словении, Украины и др.

Так, в Конституции Румынии 1991 года Конституционному Суду посвящена самостоятельная часть V (статьи 140-145), в то время как судебной власти посвящены разделы 1-3 (статьи 123-133) главы VI "Судебная власть" части III "Публичные власти". В статьях части V "Конституционный суд" определены состав, порядок формирования Конституционного Суда, его полномочия, требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, ограничения в осуществлении должности судьи, принципы независимости и несменяемости судей, а также юридические последствия выносимых Конституционным Судом решений. Ряд положений, относящихся к Конституционному Суду, содержится в статьях других частей, глав и разделов Конституции Румынии (статьи 77, 82, 95, 98, 152). В статье 152 заключительных и переходных положений (часть VII) сказано, что в течение б месяцев от даты вступления в силу Конституции учреждается Конституционный Суд.

В Конституции Республики Молдова 1994 года раздел V "Конституционный Суд" (статьи 134-140) определяет статус Конституционного Суда (его природу, независимость от любой другой публичной власти, цели и задачи), полномочия, структуру (состав и порядок формирования), независимость и несменяемость судей, требования, предъявляемые к кандидатам на должность конституционного судьи, несовместимость должности судьи с другой оплачиваемой государственной или частной должностью, юридические последствия решений Конституционного Суда. Судебной власти посвящена глава IX раздела III "Публичная власть", в которой установлены судебные инстанции (Высшая судебная палата, Апелляционная палата, трибуналы и суды), учрежден Высший совет магистратуры, определены статус судей, принципы судопроизводства в указанных судах. В этой же главе содержатся конституционные нормы о прокуратуре, одной из функций которой является содействие осуществлению пра

восудия. О Конституционном Суде говорится в статьях других разделов (статьи 72 "е", 72 (1) (2), 141 (2); статьи 5 (1) (2), VI раздела VII "Заключительные и переходные положения" Конституции).

В Конституции Литовской Республики 1992 года Конституционному Суду посвящена глава 8 "Конституционный Суд" (статьи 102-108), за которой следует глава 9 "Суд" (статьи 109-118). Таким образом, подчеркивается особая природа и роль Конституционного Суда и одновременно его неразрывная связь со всей судебной системой Литовской Республики.

В главе 8 "Конституционный Суд" довольно подробно урегулированы все основные аспекты организации и деятельности Конституционного Суда. Определены состав и порядок его формирования, требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи и к самим судьям, установлен ряд гарантий судебной деятельности (независимость, неприкосновенность), предусмотрены основания прекращения полномочий судьи. В этой же главе очерчен круг полномочий Конституционного Суда, установлен круг субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд, юридические последствия принимаемых им решений. Ряд вопросов, касающихся порядка формирования и полномочий Конституционного Суда, импичмента судей решен в статьях других глав (статьи 67, 68, 82, 84, 88) Конституции, а также в статье 7 Закона Литовской Республики от б ноября 1992 года "О порядке введения в действие Конституции Литовской Республики". По второму пути относительно регламентации конституционного правосудия пошли Конституции Армении, Грузии, Российской Федерации, Кыргызской Республики, Чешской Республики, Эстонии и др.

Так, Конституция Кыргызской Республики 1993 года о Конституционном Суде в основном говорит в главе шестой "Суды и правосудие" (статьи 79-90), которая определяет природу Конституционного Суда, его состав, срок полномочий конституционного судьи, требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи, основания и порядок отстранения судьи от должности, полномочия Конституционного Суда, юридические последствия его решений. О Конституционном Суде говорится и в других главах (статьи 7, 45, 46, 52, 58, 96) Конституции, а также в статье 1 Закона Кыргызской Республики "О введении в действие Конституции Кыргызской Республики".

В Конституции Армении 1995 года Конституционный Суд называется в главе 6 "Судебная власть" (статьи 96-102) наряду с судами общей юрисдикции, другими судами, Советом правосудия, прокуратурой. Конституция определяет состав Конституционного Суда, порядок назначения членов Конституционного Суда, срок их полномочий, гарантии независимости, устанавливает ряд ограничений для занятия должности судьи, полномочия Конституционного Суда, срок, в течение которого должны приниматься решения Конституционным Судом, юридические последствия его решений. О Конституционном Суде говорится также в ряде статей других глав Конституции (статьи 55, 59, 81, 83, 116).

Конституция Грузии 1995 года в главе пятой "Судебная власть" (статьи 83, 88, 89) наряду с характеристикой судебной власти в Грузии, судов общей юрисдикции, прокуратуры определяет место Конституционного Суда, его природу, состав, порядок формирования, полномочия, юридические последствия решений Конституционного Суда, а также требования, предъявляемые к конституционным судьям, срок их полномочий, гарантии независимости. О Конституционном Суде говорится и в других главах Конституции Грузии (статьи 63, 65, 75, 107).

Конституции посттоталитарных государств,-как правило, устанавливают, что все отношения, связанные с организацией и

деятельностью конституционных судов, регулируются специальными законами на основе конкретизации и развития конституционных положений о конституционных судах. Нередко конституции устанавливают вид такого закона - конституционный (Россия), органический (Грузия) или ординарный.

Как показывает практика, организация и деятельность конституционного суда может регулироваться единым законом (в большинстве государств) или двумя и более законами. В последнем случае чаще всего один закон посвящается общим вопросам организации и деятельности конституционного суда, статуса судей и т.п., т. е. материальному праву, а другой – организации собственного конституционного судопроизводства. Так, в Республике Молдова приняты два закона – Закон "О Конституционном Суде" и "Кодекс конституционной юрисдикции", в Грузии – Закон "О Конституционном Суде Грузии" и Закон "О конституционном судопроизводстве", в Кыргызской Республике -Закон "О Конституционном Суде" и Закон "О конституционном судопроизводстве". Положительным следует считать и принятие парламентом Грузии Закона "О гарантиях социальной защиты членов Конституционного Суда Грузии".

Те или иные стороны деятельности конституционных судов могут регулироваться и другими законами (законами о бюджете, налоговым законодательством и т.д.).

Как правило, вопросы финансового, социально-бытового, материально-технического, информационного и т.п. обеспечения деятельности конституционных судов и конституционных судей решаются в подзаконных актах – актах главы государства, правительства и др.

В ряде конституций и, как правило, в законах о конституционных судах предусматривается принятие конституционными судами регламентов. При этом возможно в общих чертах определение природы и предмета регулирования данного акта.

Пункт 3 статьи 79 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что статус судов и судей Кыргызской Республики определяется конституционными законами.

Конституция Республики Молдова в разделе о Конституционном Суде предусматривает принятие закона о Конституционном Суде (статья 125 (2)) и устанавливает его вид; согласно статье 72 Конституции организация и деятельность Конституционного Суда регламентируется органическим законом (п. "с"), который принимается большинством голосов избранных депутатов парламента после рассмотрения не менее чем в двух чтениях (статья 74 (1)).

В соответствии с частью 2 статьи 102 Конституции Литовской Республики статус Конституционного Суда и порядок осуществления его полномочий устанавливается Законом Литовской Республики о Конституционном Суде.

Согласно статье 3 этого Закона вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда, правила профессиональной этики, структура аппарата Суда, работа его сотрудников и другие вопросы регулируются Регламентом Конституционного Суда, принимаемым самим Судом.

Регламент по вопросам организации и функционирования Конституционного Суда Румынии, принятый на пленарном заседании Конституционного Суда 1992 года, устанавливает дополнительные процессуальные нормы, полномочия технического и административного персонала, а также нормы, касающиеся дисциплины и дисциплинарной ответственности. Положения Регламента, как сказано в его статье 3, подлежат толкованию в соответствии с положениями Закона "Об организации и функционировании Конституционного Суда Румынии" и другими законоположениями, применяемыми в отношении судей и государственных служащих.

Конституционным Судом Республики Беларусь наряду с Регламентом был утвержден Кодекс чести судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, которым установлены правила поведения этического характера, обязательные для судьи Конституционного Суда.