3. Система источников права,     I регламентирующих организацию и деятельность Конституционного Суда Российской Федерации

ГСогласно Конституции Российской Федерации на Конституционный Суд распространяется действие общих норм, посвященных судебной власти в Российской Федерации, – ее статьи 118–128.

Статья 125 Конституции Российской Федерации специально посвящена Конституционному Суду. Однако о нем говорится и в ряде других статей Конституции –82 (часть 2). 83 (пункт "е"1 1ПП 1П2 ^пункт "ж"-). J04. 128 (часть Л}.

1 Конституция определяет состав Конституционного Суда, порядок назначения на должность его судей, компетенцию Конституционного Суда, его полномочия, перечень органов и лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд, юридическую силу, правовые последствия его решений. Конституцией предусмотрено и принятие специального закона о Конституционном Суде, определен предмет его регулирования (полномочия, порядок образования и деятельности) и вид (федеральный конституционный закон), что подчеркивает важность Конституционного Суда в системе органов государственной власти и в то же время обеспечивает правовую стабильность его деятельности, поскольку федеральные конституционные законы принимаются, изменяются и дополняются в особом порядке.

Характерной особенностью Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является то, что он в определенном единстве содержит как нормы

статусного характера (материальные нормы о статусе, полномочиях и т.п. Конституционного Суда), так и нормы, регламентирующие конституционное судопроизводство (процессуальные нормы), а также нормы, регулирующие отношения организационного характера по обеспечению деятельности Конституционного Суда-^Множественность законов, регламентирующих отношения в этой сфере, ведет к известному дублированию, повторам, исключение такой множественности обеспечивает известную "экономию" с точки зрения юридической техники, удобство пе^! применении норм закона о Конституционном Суде.

IПункт 7 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусматривает возможность установления дополнительных (не предусмотренных Конституцией Российской Федерации) полномочий Конституционного Суда при условии, что они не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля, иными нормативными актами, виды которых точно указаны – Федеративным договором и федеральными конституционными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Так, статьей 12 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 года "О референдуме Российской Федерации" предусмотрено полномочие Конституционного Суда, связанное с проведением федерального референдума^

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" содержит отсылки к ряду нормативных актов более низкого по своей юридической силе уровня при регулировании некоторых отношений. Это могут быть федеральные законы, постановления палат (Государственной Думы и Совета Федерации) Федерального Собрания, акты Президента Российской Федерации^ акты правительства Российской Федерации (см. схему 5).Гак, согласно его статье 96 федеральный закон может наделить правом на обращение в Конституционный Суд с жалобой на нарушение законом конституционных прав и свобод иные органы и лица, кроме указанных в Федеральном конституционном законе. Такое право уже предоставлено Генеральному прокурору Российской Федерации статьей 35 (п. 6) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции от 17 ноября 1995 г.)2.

' См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42. Ст. 3921. 1 См .: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

I В соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" федеральным законом о бюджете обеспечивается деятельность Конституционного Суда (статья 7). Законодательными актами, а также актами главы государства (указами и распоряжениями), Правительства (постановлениями) устанавливаются материальные гарантии независимости судей Конституционного Суда (статьи 13 и 19). Актом Совета Федерации предусматривается порядок приведения к присяге лица, назначенного на должность судьи Конституционного Суда (статья 10), – постановление от 25 октября 1994 г., инкорпорированное в Регламенте Совета Федерации. Закон содержит отсылки к законодательству, предусматривающему ответственность за вмешательство в деятельность Конституционного Суда, неисполнение его решений и требований, за дачу Конституционному Суду заведомо ложных показаний или заключений (статьи 29, 50, 63, 64, 81U

Согласно части четвертой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" нормативно-правовую основу деятельности Конституционного Суда определяет также Регламент Конституционного Суда. Регламент разрабатывается и принимается Конституционным Судом. Он конкретизирует, уточняет процессуальные и организационные нормы, регламентирующие деятельность Конституционного Суда, его палат, отдельные процедурные правила, содержащиеся в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации". Это акт внутреннего пользования, закрепляющий складывающиеся в процессе функционирования Конституционного Суда обыкновения его практики, в основном процедурного и организационного порядка.

ГСтатья 28 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает, что \  в Регламенте на основе Конституции Российской Федерации и |  данного закона устанавливаются: порядок определения персо-i  нального состава палат Конституционного Суда, порядок рас-S  пределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат, некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенно-| сти делопроизводства в Конституционном Суде, требования к ра-Д ботникам его аппарата,линые вопросы внутренней деятельности я Конституционного Cvgaj.

!  ^Предложения об изменении и дополнении Регламента Конституционного Суда Российской Федерации могут быть внесены любым судьей Конституционного Суда, а также Секретариатом» ; Конституционного Суда с соответствующими обоснованиями^)

Рассмотрение предложений о внесении изменений и дополнений в Регламент Конституционного Суда производится в пленарном заседании Суда.

По каждому предложению о внесении изменений и дополнений в Регламент Конституционный Суд принимает отдельное решение.