1. Механизм действия судебного конституционного права и процесса

Действие судебного конституционного права и процесса можно представить в разных аспектах: в нормативно-правовом, поведенческом, управленческом, информационном, психологическом и тд.

Действие судебного конституционного права и процесса складывается из принятия и реализации конкретных норм данной отрасли права, ее подотраслей и институтов.

Юридический механизм реализации отрасли права включает:

нормы данной отрасли, воплощенные в соответствующих источниках права (нормативных актах и др.); субъекты норм данной отрасли права, условиями правомерного поведения которых служат обладание соответствующими правовыми качествами – правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью (правосубъектностью), пребывание в состоянии гражданства или иногражданства, безгражданства; юридические факты, являющиеся основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений; правоприменительные акты как особый вид юридических фактов, играющих организационно-вспомогатель

ную роль в динамике правоотношений; правоотношения (общие и конкретные), участники которых являются носителями индивидуальных (субъективных) прав и обязанностей; акты реального поведения (правомерного или неправомерного) субъектов складывающихся правоотношений.

Реализацию норм соответствующей отрасли права можно представить и в качестве стадий процесса такой реализации:

1) восприятие информации о нормах закона;

2) борьба мотивов субъектов права относительно реализации требований норм закона;

3) возникновение конкретных правоотношений;

4) реализация индивидуальных (субъективных) прав и обязанностей субъектами правоотношений;

5) наступление конкретного результата реализации требований норм закона.

Социальный механизм действия судебного конституционного права и процесса можно представить как замкнутую систему взаимоотношений условий общественной жизни, правовых норм данной отрасли и социальных результатов их действия на основе Прямых и обратных связей (см. схему 6), т. е. как сложную динамическую систему в кибернетическом понимании.

Исходной точкой в данном случае будут нормы закона, которые являются результатом объективно обусловленного законотворчества.

Процесс реализации норм закона включает как юридические средства, в совокупности составляющие юридический механизм их реализации, так и социальные аспекты: борьбу мотивов субъектов права, реальное их поведение и, наконец, социальные результаты поведения субъектов права и правоотношений. Этот срез действия закона основан на прямых связях в системе "право – общественные отношения".

В системе "право – общественные отношения" ("право и общественная практика") существуют и обратные связи, которые позволяют учитывать результаты реализации закона как в самом процессе законотворчества, так и в практике реализации закона, в особенности в правоприменительной практике государственных органов и должностных лиц.

Следовательно, необходимой стадией в системе обратных связей служит определение результатов действия закона, его эффективности с точки зрения достижения тех целей (гомеостатические, инструментальные), которые преследуются законом (законодателем).

Необходимо различать действие и реализацию закона. Неиспользование, к примеру, права лицом является тоже определенным социальным результатом.

Эффект действия юридической нормы может иметь любые последствия – изменение (увеличение, уменьшение), возникновение новых или исчезновение определенных явлений, их неизменность, "консервацию", причем как в поведении, так и только в одном сознании.

При определении эффективности норм закона необходимо сравнивать все последствия, наступившие в результате их действия с момента публикации закона, в том числе в результате реализации норм закона в поведении субъектов права.

Реализация норм закона может дать побочные результаты, которые не охватывались его целями. Это могут быть и непосредственные, и более отдаленные, не предусмотренные последствия их действия, как положительные, так и отрицательные по своему социальному значению.

При наступлении побочных результатов действия норм закона возникает задача "взвешивания". Заключается она в сравнении положительного запланированного результата с отрицательными, непредвиденными последствиями. Одновременно, по всей вероятности, необходимо "взвешивать" и побочные результаты - положительные и отрицательные – с тем, чтобы полнее выяснить эффективность норм закона.

Анализ эффективности правовой нормы требует не только выявления ее роли в получении определенного результата и его оценки, но и определения соотношения между этим результатом и целью, ради достижения которой данная норма создавалась1.

' Понятие "целесообразность" в этом случае будет означать соответствие результата действия закона его целям, достигнутое наилучшим путем, с наименьшими затратами, в оптимальном варианте. Таким образом, целесообразность и эффективность – однопорядковые явления, но не тождественные.

Степень эффективности норм закона тем выше, чем больше положительные последствия, как предусмотренные целями закона, так и не охватываемые ими, и чем меньше отрицательные последствия, не охватываемые целями данного закона. Эффективность норм закона есть результат подобного "взвешивания", есть достижение объективного общественно полезного результата.

Самостоятельной стадией обратных связей в системе "право -общественные отношения" является передача и восприятие информации, накопленной в результате реализации норм закона заинтересованными субъектами права (законодательными, пра-воприменительными органами и др.). Эта передача осуществляется .многими способами и средствами – печатью (общей и специальной), использованием законодательной инициативы, проведением конкретно-социологических исследований и т.д. О восприятии результатов реализации норм закона свидетельствует правоприменительная практика в виде решений Конституционного Суда, рекомендации высших судебных инстанций, разработка предложений об изменении действующего закона, проектов новых нормативных актов и т.д. Процесс совершенствования законодательства и правоприменительной практики идет непрерывно (см. схему 7).

Действие конституционного правосудия можно рассмотреть в более широком аспекте, в его связи с общественной практикой. Иными словами, речь идет, с одной стороны, о роли конституционных судов в жизни человека и гражданина, общества и государства, а с другой – о влиянии самой общественной практи-

ки на конституционное правосудие. Степень активности конституционных судов в общественной и государственной жизни зависит от их полномочий (компетенции). Наряду с этим образование и функционирование конституционных судов в посттоталитарных обществах имеет дополнительный смысл и назначение, определяемые особенностями переходного периода, в котором находятся государства Центральной и Восточной Европы..

Конституционные суды в своей деятельности встречаются с рядом трудностей объективного и субъективного свойства. Эти трудности вызваны, прежде всего, экономической, политической и правовой нестабильностью, характерной для посттоталитарных обществ, правовым нигилизмом, деформацией правового сознания должностных лиц, низкой правовой культурой населения – наследием тоталитарного режима.

В ряде государств Центральной и Восточной Европы пришедшая к власти новая политическая элита, зачастую рекрутируемая из прежней государственно-партийной номенклатуры, не заинтересована в последовательном утверждении демократических институтов, господства права. Ее устраивает так называемая "управляемая", "дозированная" демократия, в том числе "карманные" конституционные суды. Поэтому не всегда в постсоветских государствах деятельность конституционных судов достаточно эффективна, само их создание тормозится, либо сформированные конституционные суды находятся в ожидании ликвидации, или не имеют достаточных реальных гарантий своей независимости. Однако в большинстве стран конституционные суды вносят большой вклад в формирование правового государства, в защиту прав человека и гражданина.

Вместе с тем конституционные суды – детище своего времени, общества, которое прощается с прошлым и ищет рациональные пути построения будущего. По сути, в них происходят глобальные изменения. Нельзя не учитывать решающего воздействия комплекса объективных и субъективных факторов, чрезвычайно сложной экономической, политической, правовой, социально-психологической ситуации в переходный период, ее противоречивости, динамизма, непредсказуемости. Нельзя не учитывать и того, что судьи по своему мировоззрению, жизненному опыту, характеру и т.п. – разные люди, не лишенные и стереотипов прошлого. В то же время нужно признать, что деятельность конституционных судов является полезной даже в своем негативном опыте.