6. Проверка конституционности проведения референдумов и выборов, осуществления права народной инициативы

Общепринято, что высшим непосредственным проявлением власти народа являются референдум, свободные выборы, народная инициатива. Поэтому они могут быть предметом конституционного контроля.

•  Конституционные суды осуществляют контроль за организацией и проведением референдумов в Армении, Грузии, Италии, Молдове и других государствах. В Италии Конституционный Суд в процессе подготовки референдума наделен полномочием «определять конституционность требований о проведении рефе-(рендума, имея в виду, что запрещается проведение референдумов в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и Помиловании, о полномочиях на ратификацию международных

•Договоров, и конституционность формулировки вопроса, выносимого на референдум.

Широкие рамки судебного конституционного контроля вы-jBopoB существуют в Австрии, Армении, Болгарии, Монголии, Португалии, Словакии, Союзной Республике Югославии и дру-"гих государствах.

Вряд ли оправданным является наделение конституционного 'Суда полномочиями конституционного контроля за выборами органов законодательной власти всех уровней. Конституционному суду поручается контроль за формированием высших органов

представительной (законодательной) власти. При этом важно четко определить сроки подачи жалобы, чтобы предотвратить возможное осложнение работы парламента после ее начала.

Сложным является вопрос о критериях объявления выборов неконституционными и, следовательно, несостоявшимися: касается ли это только отдельных избирательных округов или выборов в целом по всем избирательным округам; какого количества округов, где выборы прошли с нарушением правил, должно быть достаточным, чтобы объявить несостоявшимися выборы в целом.

Конституционный суд может объявить выборы несостоявшимися только тогда, когда результаты выборов, если бы отсутствовали выявленные нарушения при их проведении, были бы другими, иными словами, когда нарушения повлекли за собой изменение состава выборного органа или оказали существенное влияние на успех одного из кандидатов в члены выборного органа.

Конституционный суд может решать вопрос об утрате пассивного избирательного права, утрате членом парламента своего депутатского мандата (Австрия, Монголия, Словакия, Турция, Чехия, ФРГ).

Если глава государства (президент) избирается непосредственно народом, то контроль за этими выборами может быть поручен конституционному суду (Армения, Австрия, Молдова, Португалия).

Выполнение условий осуществления законодательной инициативы группой граждан (народной инициативы) проверяется Конституционным Судом в Румынии.

В Австрии к полномочиям Конституционного Суда относится широкий круг вопросов контроля за выборами, в том числе опротестование выборов федерального Президента, выборов в общие представительные органы и высшие руководящие органы законных профессиональных представительств, опротестование выборов в правительства земель и в исполнительные органы общин; рассмотрение дел о лишении мандата одного из членов общего представительного органа либо высшего руководящего органа "законного профессионального представительства"; жалоб о противоправности назначения в состав Советов национальных меньшинств. Основаниями обращений в Конституционный Суд являются: нарушение предусмотренной законом процедуры выборов или предусмотренное законом основание лишения членства в выборных органах. Основаниями ходатайств о лишении депутатского мандата является отказ от присяги; если депутат более чем на тридцать дней задержал оформление своего

вступления в парламент или в течение тридцати дней при отсутствии уважительной причины не являлся на заседания Национального Совета и не реагировал на официальное требование явиться не позднее чем в течение последующих тридцати дней или представить в этот срок оправдывающие его отсутствие объяснения; если депутат после своего избрания утратил право быть избранным в Национальный Совет.

В ФРГ полномочия Конституционного Суда относительно референдумов и выборов не столь широки. За проверку выборов отвечает нижняя палата федерального парламента. В Федеральном Конституционном Суде могут быть обжалованы решения Бундестага: о признании действительными или недействительными выборов и об утрате членства в Бундестаге, решения Бундестага, принятые им в связи с рассмотрением жалоб, касающихся регистрации участников процедуры народной инициативы. Конституционный Суд может решать вопрос и об утрате членом парламента своего места в нем.

Конституционный Суд Болгарии выносит решения по спорам о законности выборов президента и вице-президента, народного представителя (депутата Народного Собрания).

Конституционный Суд Республики Армения признает непреодолимыми или устраненными препятствия, возникшие для кандидатов в Президенты Республики, и решает споры, связанные с результатами референдумов, выборов Президента Респуб-лики и депутатов.

В соответствии со статьей 10 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" Президент Российской Федерации до назначения референдума в течение 10 дней со дня поступления к нему инициативных документов и приложен-•ых к ним материалов направляет их в Конституционный Суд Рос-<Цйской Федерации с соответствующим запросом. Конституционный Суд Российской Федерации проверяет соблюдение требований, Предусмотренных Конституцией Российской Федерации (более Яодробно об этом см. тему 18).

Конституционный Суд Российской Федерации не имеет Прямых полномочий по проверке на соответствие Конституции «Российской Федерации практики организации и проведения выборов, т. е. правоприменительных решений, принимаемых в ходе избирательной кампании. Институт народной инициативы Конституцией Российской Федерации не предусмотрен.

Относительно практики реализации избирательных законов Конституционный Суд Российской Федерации может рассмат-

ривать вопросы организации и проведения референдума и выборов косвенно, используя другие виды конституционной юрисдикции (абстрактная и конкретная практика конституционности законов). В этих случаях Конституционный Суд активно участвует в защите избирательных прав граждан.