7. Конституционный контроль правосудия за нарушениями конституции (импичмент)

Конституции предусматривают различные основания и процедуры отстранения главы государства и других высших должностных лиц от должности: по политическим мотивам, в рамках парламентской процедуры (выражение недоверия парламентом премьер-министру, отдельным министрам и т.д.); на основании уголовного преследования, осуществляемого обычными судами, с возможностью передачи этой категории дел в высшие судебные инстанции вплоть до конституционного суда (Австрия, Греция, Румыния, Португалия). Во Франции Президент несет ответственность в порядке импичмента за государственную измену перед Высокой палатой Правосудия; наконец, существует процедура импичмента, осуществляемая конституционным судом по специальным основаниям – за государственную измену и другие тяжкие уголовные преступления, за нарушения Конституции.

Возбуждение процедуры конституционного преследования высших должностных лиц государства обычно принадлежит не самому конституционному суду, а парламенту. Конституционный суд в своем решении может фиксировать наличие нарушения конституции, степень тяжести такого нарушения.

В ряде государств конституционные суды не ограничиваются простой констатацией факта нарушения конституции, а делают вывод о смещении обвиняемого с должности. Предусмотрены подобные процедуры и в отношении высших судебных инстанций либо всех судей.

Дела по обвинению главы государства рассматриваются конституционными судами Австрии, Болгарии, Венгрии, Италии, Словакии, ФРГ.

В ФРГ Конституционный Суд рассматривает дела, связанные с обвинением против Президента Республики за умышленное нарушение им Основного Закона или другого федерального закона, в Австрии – в связи с нарушением Федеральной Конституции, в Италии - за государственную измену или "атаку на Конституцию".

Конституционный Суд Италии рассматривает также обвинения в нарушении Конституции против министров, в Австрии – обвинения в нарушении закона против должностных лиц (кроме Президента), в том числе членов Федерального правительства и органов, приравненных к нему в отношении ответственности, членов правительства земель и органов, приравненных к ним в отношении ответственности, губернаторов земель и их заместителей, членов правительства земель, органов столицы Австрии – Вены, президентов и исполняющих обязанности президентов школьных советов земель. Кроме того, перечисленные категории органов исполнительной власти могут нести ответственность перед Конституционным судом и за неисполнение федеральных подзаконных актов и актов губернаторов. Против всех перечисленных должностных лиц, включая Президента республики, помимо указанных оснований обвинение в Конституционном Суде может быть возбуждено в связи с совершением деяний, наказуемых в уголовном порядке и связанных с их официальной деятельностью.

В ФРГ Федеральный Конституционный Суд по ходатайству Бундестага разрешает дела по обвинениям против судей федеральных судов земель. Федеральный Конституционный Суд вправе распорядиться о переводе, увольнении в отставку судей федеральных судов и судов земель.

Конституционный Суд Турецкой Республики рассматривает в качестве суда высшей инстанции дела о должностных преступлениях, совершенных высшими должностными лицами - Президентом Республики, членами Совета Министров, председателями и членами Конституционного Суда, Кассационного Суда, Государственного Совета, Военного Кассационного Суда, Высшего Военного Административного Трибунала, Высшего Совета Судей, Счетной Палаты, а также Генеральным прокурором и его заместителями.

В посттоталитарных государствах конституционные суды играют активную роль в процедуре импичмента главы государства и других высших должностных лиц на различных ее этапах вплоть до решения вопроса об отстранении от должности.

Конституционный Суд Армении дает заключение о наличии основания для отрешения Президента Республики от должности в случае государственной измены или иного тяжкого преступления. Для получения такого заключения в Конституционный Суд обращается Национальное Собрание по решению, принятому большинством голосов от общего числа депутатов, и оно же при-

нимает постановление об отрешении Президента Республики от должности не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов на основании заключения Конституционного Суда.

Конституционный Суд Болгарии выносит решения по обвинениям, предъявленным Народным Собранием Президенту и вице-президенту. Конституционный Суд рассматривает обвинение против Президента или вице-президента в месячный срок с момента предъявления обвинения. Если будет установлено, что Президент или вице-президент совершили государственную измену или нарушили Конституцию, полномочия их прекращаются.

В Словакии Президент может преследоваться только за государственную измену. Обвинение в отношении Президента возбуждает Национальный Совет, решение по обвинению принимает Конституционный Суд.

Президент Чешской Республики может быть подвергнут преследованию за государственную измену только в Конституционном Суде на основании акта Сената. Наказанием может стать утрата президентского поста и способности вновь его обрести.

В Венгрии против Президента Республики, нарушившего Конституцию или любой другой закон, по решению Государственного Собрания может быть возбужден процесс привлечения к ответственности. Оценка действий Президента относится к компетенции Конституционного Суда, который, установив в процессе факт нарушения закона, может лишить его должности.

Суд Конституционного надзора Монголии представляет в Великий государственный хурал заключение по спорным вопросам – о наличии или отсутствии нарушений Конституции со стороны Президента, Председателя Великого государственного хурала, его членов. Премьер-министра, членов Правительства, Генерального судьи Верховного суда, Генерального прокурора; о наличии или отсутствии достаточных оснований для отставки Президента, Председателя Великого государственного хурала, Премьер-министра, отзыва членов Великого государственного хурала.

В Российской Федерации основания и порядок отстранения от должности (импичмент) Президента Российской Федерации предусмотрены статьей 93 Конституции Российской Федерации. Обвинение в государственной измене Президента или совершении'им иного тяжкого преступления выдвигается Государственной Думой. Заключение, подтверждающее'наличие в действиях Президента признаков преступления - государственной измены или иного тяжкого преступления, дает Верховный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения1.

Решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимается Советом Федерации. Отстранение от должности в порядке импичмента иных высших должностных лиц государства Конституция Российской Федерации не предусматривает.