§ 5. Развитие образовательно—трудового законодательства

Развитие и совершенствование правового регулирования образовательно-трудовых отношений возможно на нескольких уровнях: федеральном,          региональном,           коллективно-договорном           и

индивидуально-договорном.

Обратимся снова к проекту Трудового Кодекса РФ, опубликованного 28 апреля 1999 года.

Раздел IX проекта Трудового Кодекса озаглавлен «Профессиональное обучение работников». Он состоит из 5 статей (179-184).

Статья 179 устанавливает общую обязанность работодателя проводить профессиональную подготовку и повышение квалификации работников, обучение их при необходимости другим профессиям непосредственно на производстве или в профессиональных образовательных учреждениях.

Статья 180 также носит общий и отсылочный характер, закрепляя обязанность работодателя создавать необходимые условия для совмещения работы          с обучением, предоставлять работникам,

совмещающим     труд     с     обучением,     гарантии     и     компенсации, установленные Трудовым Кодексом.

В статье 181 нашли отражение реалии, связанные с переходом к рыночной экономике. В период перепрофилирования производства работодатель обязан принять меры по профессиональному переобучению работников перепрофилируемых подразделений для подготовки их к новой работе за счет средств организации.

Особое значение в аспекте рассматриваемой темы имеет статья 183г проекта «Права работодателей, обучающих работников по направлению органов федеральной государственной службы занятости».

133

Работодатели, обучающие работников, направляемых органами федеральной государственной службы занятости для получения или повышения профессионального образования, имеют право на возмещение стоимости обучения из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в полном размере.

Содержание статьи наглядно демонстрирует объективную органическую связь между образовательно-трудовыми отношениями и образовательными отношениями, по профессиональному обучению безработных, связанными с трудовыми, единство целей законодательства о труде и законодательства о занятости по обеспечению занятости населения.

Статья защищает интересы работодателей, предусматривая возмещение их расходов по профессиональному обучению лиц, направляемых на обучение службой занятости.

В статье 184 проекта говорится об ученическом договоре. Статья 182 проекта посвящена профессионально-трудовой реабилитации работника. Указанная реабилитация обеспечивается работодателем в отношении работника, временно утратившего трудоспособность в результате профессионального заболевания, производственной травмы или длительной болезни. Она включает в себя и профессиональное обучение в этой же организации или в специальном учебном центре.

Статья 197 проекта «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда» предусматривает обязанность работодателя или уполномоченного им лица проводить инструктаж по охране труда, обучению безопасным методам и приемам выполнения работ и по оказанию первой помощи пострадавшим.

Для лиц, поступающих на производство с вредными и (или) опасными условиями труда, где в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами требуется профессиональный отбор, работодатель обязан обеспечить предварительное обучение по охране

134

труда со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности -проведение периодического обучения и проверки знаний по охране труда.

Все работники обязаны проходить обучение и проверку знаний по охране труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 221 проекта «Возмещение затрат, связанных с обучением работника» содержит положение, обеспечивающее защиту интересов работодателя в случае, если работник, направленный на обучение за счет средств работодателя, уволился по собственной инициативе до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя. В этом случае работник должен возместить все затраты, понесенные работодателем.

В статье 54 проекта «Содержание трудового договора» содержится положение о том. что наряду с необходимыми условиями, в трудовом договоре могут предусматриваться условия об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет работодателя,

В главе 1 настоящего диссертационного исследования было обосновано наличие правового института образовательно-трудовых отношений в трудовом праве. На наш взгляд целесообразно объединить все рассмотренные выше статьи проекта Трудового Кодекса РФ в особом разделе «Труд и образование», так как данные статьи действительно образуют правовой институт, связаны едиными целями, объединены системой принципов и единым предметом регулирования. Выделение указанного особого раздела в Трудовом Кодексе сфокусирует внимание теоретиков и практиков на таком важном виде общественных отношений - как образовательно-трудовые отношения, значение которых в современном мире труда постоянно возрастает.

135

Раздел должен содержать принципы правового регулирования образовательно-трудовых отношений, разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Следовало бы более детально регламентировать в указанном разделе ученический договор (см.§ 1 настоящей главы), повышение квалификации работников, переподготовку «потенциальных безработных».

Отдельные статьи должны быть посвящены коллективно-договорному регулированию образовательно-трудовых отношений.

Необходимо предусмотреть и ответственность работодателей в случаях не предоставления льгот работникам, обучающимся без отрыва от производства (работы).

Таковы наиболее общие соображения по поводу правового регулирования образовательно-трудовых отношений в федеральном законодательстве о труде.

Процесс федерализации России, появление у субъектов РФ значительных полномочий в правовом регулировании различных областей общественной жизни привел в последние годы к появлению большого количества региональных законов (законов субъектов РФ).

В этом аспекте определенный интерес представляет правовое регулирование образовательно-трудовых отношений и связанных с ними отношений в Законе Ханты-Мансийского автономного округа «О содействии занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе», принятом 1 октября 1998 г.

В статье 2 окружного закона в числе приоритетных направлений политики содействия занятости населения в автономном округе указано: создание правовых экономических и организационных условий для сохранения и воспроизводства кадрового потенциала в основных отраслях экономики автономного округа.

Среди     основных     направлений     участия     работодателей     в

136

деятельности по обеспечению занятости населения в автономном округе названы создание условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работающих; «оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке высвобождаемых работников за счет средств организаций», полное возмещение затрат органов службы занятости на создание специальных рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации, путем перечисления средств в фонд занятости.

Наряду с обязанностями в области образовательно-трудовых отношений в окружном законе предусмотрено право работодателей получать от органов службы занятости полную или частичную компенсацию затрат на опережающее обучение граждан, высвобождаемых из организаций, а также на организацию обучения принятых на работу граждан, высвобожденных из других организаций (ст. 16).

Особенностью регионального закона является четкое закрепление гарантий права на труд со стороны государства в лице автономного округа, в частности органы государственной власти автономного округа гарантируют безработным гражданам «бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости» (статья 34 окружного закона).

Органы государственной власти автономного округа гарантируют безработным «выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости» (ст. 35).

Важной новацией, отсутствующей как в федеральном законе о

137

занятости, так и в законах других субъектов РФ, является такая дополнительная гарантия прав работников при расторжении трудовых договоров (контрактов) в связи с ликвидацией организации, сокращением численности (штата), влекущими массовое высвобождение, как заключение с высвобождаемыми работниками, с их согласия, договоров о повышении квалификации, переквалификации, профессиональном обучении без отрыва от производства (ст. 17).

Несколько статей окружного закона посвящены детальному регулированию образовательных отношений безработных граждан.

В статье 41 указаны обстоятельства, обусловливающие необходимость профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

-  невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у граждан необходимой профессиональной квалификации;

-  необходимо сменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

-  гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

В статье предусмотрена возможность полной или частичной оплаты за обучение из средств гражданином, если последний имел высокий средний заработок по последнему месту работы.

Статьи 43 и 44 окружного закона посвящены соответственно повышению квалификации и переподготовке безработных.

В статье 45 предусмотрены льготы отдельным категориям безработных граждан в виде предоставления им права в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение

138

квалификации и переподготовку. Такое право имеют:

- безработные инвалиды;

-  безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

-  жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

- выпускники общеобразовательных учреждений;

-  граждане, впервые ищущие работы (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности);

-   безработные   граждане   из   числа   представителей   коренных малочисленных народов Севера;

-   дети-сироты,   дети,   оставшиеся   без   попечения   родителей. Негативные явления в экономике сокращают возможности проведения активной политики занятости в ХМАО, включая и профессиональное обучение.   Так,   по   программам   активной   политики   в   целом   по автономному округу  в   1997  году  наблюдалось  сокращение  затрат относительно 1996 г. на 17,5% (с 1025 млн. руб. в 1996 г. до 84,6 млн. руб.), в том числе: профессиональное обучение, выплата стипендий, содержание учебных центров - на 9,4%1.

Представляет интерес коллективно-договорное регулирование образовательно-трудовых отношений на предприятиях и организациях в ХМАО.

Так, в коллективном договоре, заключенном между администрацией 000 «Лукойл - Западная Сибирь» и профсоюзным комитетом территориальной профсоюзной организации обществ на 1997 г. в разделе У 1 «Социальные гарантии, льготы и компенсации» в п.б.З содержатся обязательства работодателя по принятию мер по трудоустройству подлежащих сокращению работников внутри

1 Мониторинг регистрируемой безработицы и отдельные показатели Департамента ФГСЗН по ХМАО (январь-декабрь 1997 года), г.Ханты-Мансийск. Апрель 1998. № 1 .С.5.

139

общества, при отсутствии вакансий по имеющимся у работника специальностям, по обучению этих работников другим профессиям с выплатой за период обучения тарифной ставки, оклада с учетом районного коэффициента и северной надбавки

Весьма ценным является реализация на уровне предприятия посредством локального правового регулирования положений федерального законодательства о занятости, о производственном переобучении и переквалификации увольняемых работников.

В разделе IX коллективного договора «Гарантии прав деятельности профсоюза» установлены следующие льготы для профсоюзных активистов:

1.  Предоставление «неосвобожденному профсоюзному активу» 4 часов еженедельно для выполнения общественных обязанностей  и повышения квалификации в рабочее время с сохранением среднего заработка (п.9.2.3).

2.     Обязательство    работодателя     «оплачивать    обучение    и повышение квалификации профсоюзных кадров».

Подобные нормы отсутствуют в законодательстве о труде РФ, но полностью соответствуют принципам и содержанию международно-правового регулирования труда в области образовательно-трудовых отношений (см.гл. 1).

Важное значение в рассматриваемом аспекте имеет позиция федерального законодателя. К сожалению, можно констатировать обеднение содержания правового регулирования образовательно-трудовых отношений в последнем варианте проекта Трудового Кодекса РФ, опубликованном 28 апреля 1999 г. в «Российской газете», в сравнении с более ранними проектами. В последнем проекте отсутствует такая важная организационно-правовая форма регулирования трудовых отношений на предприятии как социальный

140

план предприятия.

Между тем в проекте Трудового Кодекса РФ, опубликованном в «Российской газете» 27 октября 1994 г., профессиональное образование работников организуется на основе и в соответствии с социальным планом предприятия. Указанные документы (под названием «планов развития предприятия») играли важную роль в советский период.

В настоящее время (в последние 25-30 лет) они выполняют важные функции по регулированию социальных процессов и отношений на предприятиях, в том числе и в сфере занятости и профессионального образования работников в таких западноевропейских странах как Франция и Германия. В этих странах социальный план входит в систему законодательных и договорных мероприятий по предотвращению и смягчению негативных последствий массовых увольнений работников по экономическим причинам. Главное назначение социальных планов - побуждение работодателей к максимальному сохранению рабочих мест и к принятию организационных мер по минимизации социальных последствий высвобождений работников, обусловленных экономическими причинами.

Роль социальных планов резко возрастает на тех предприятиях, где отсутствует колдоговорное регулирование трудовых отношений. Обращение к опыту именно этих стран объясняется тем, что по сравнению с другими странами с рыночными экономиками они значительно дальше продвинулись по пути защиты интересов наемных работников независимо от формы собственности предприятия1.

Во Франции на предприятиях с численностью работающих не менее 50 человек, когда число увольняемых составляет или превышает десять за 30 дней, работодатель (предприниматель) обязан

' Силин А. Социальный план на предприятия Франции и Германии. «Человек и труд». № 3/98. стр

разработать и осуществить социальный план, дабы избежать увольнений либо ограничить их число, а также для того, чтобы облегчить переподготовку части персонала, сокращения которой нельзя было избежать, включая пожилых работников и тех, чье социальное положение и квалификация не позволяют надеяться на быструю профессиональную реинтеграцию, т.е. на новое трудоустройство. В отсутствие на предприятии комитета или делегатов персонала вся необходимая информация сообщается административному компетентному органу, а социальный план доводится до сведения коллектива, например, с помощью доски объявлений предприятия, цеха (Закон № 89-549 от 2 августа 1989 г.).

В Германии социальные планы на частных предприятиях предусмотрены Законом об уставе предприятия (§ 111-112). Эти планы фиксируют достигнутые между работодателем и производственным советом договоренности о мерах, позволяющих сократить объемы намеченных увольнений, сделать их менее болезненными для затронутых ими работников. В социальных планах могут быть предусмотрены более продолжительные, чем это установлено законом, сроки уведомления работников об их увольнении, а также определены категории трудящихся, пользующиеся особой защитой от увольнений. Наряду с категориями, предусмотренными законом, нередко социальные планы гарантируют защиту и работников предпенсионного возраста с продолжительным стажем работы на данном предприятии.

В последние годы вопросы социальной защиты при массовых увольнениях особенно обострились в восточных землях Германии. Радикальная структурная трансформация, приватизация бывших государственных предприятий неизбежно связаны с изменениями в численности и составе их персонала. Обеспечение защиты интересов работников, выплата им соответствующих компенсаций требуют

142

значительных финансовых средств. Решение возникающих при этом проблем способствовало соглашение о разработке социальных планов, заключенное в апреле 1991 г. между объединениями немецких профсоюзов и Ведомством по опеке над имуществом бывших народных (государственных) предприятий ГДР. В соглашении подчеркнуто, что использованию всех имеющихся возможностей обеспечения трудоспособных . лиц работой и предоставлению им широких возможностей по повышению квалификации и переобучению должен отдаваться приоритет перед увольнениями и мерами по сглаживанию и компенсации их негативных социальных последствий. Поэтому Ведомство по опеке обязывалось оказывать содействие проводимым на предприятиях мероприятиям по повышению квалификации и переобучению лиц, которым грозит потеря их рабочего места.

Следует отметить, что вопросы правового регулирования образовательно-трудовых отношений решены в проекте Трудового Кодекса РФ 1994г. более системно, логично и всесторонне, нежели в проекте ТК РФ 1999 г.

Прежде всего организация профессионального образования работников на предприятии должна быть организована в соответствии с социальным планом предприятия (ст. 126 проекта 1994г.). Статья 128 особо закрепляет гарантии для работников, получающих профессиональное образование в соответствии с социальным планом предприятия. За ними сохраняется средний заработок на весь период обучения, а по завершении профессиональной подготовки, повышения квалификации или обучения вторым профессиям работнику присваивается соответствующая квалификация (разряд, класс, категория) по профессии.

В статье 130 проекта регламентируется обучение в период реорганизации производства.

В    этот    период    работодатель    обязан    принять    меры    по

143

организации за счет средств предприятия предварительного профессионального переобучения работников реорганизуемых подразделений для подготовки их к новой работе.

Учитывая наличие пробелов в федеральном законодательстве в области правового регулирования образовательно-трудовых отношений, было бы целесообразно принять в Ханты-Мансийском автономном округе окружной закон «Об профессиональном обучении занятого населения и безработных граждан на территории автономного округа», который носил бы комплексный характер и включал нормы различных отраслей права со следующей структурой: 1. Общие положения 1.1. Цели 1.2. Сфера действия 1.3. Предмет регулирования 1.4. Правовая основа 1.5. Основные понятия П. Права и обязанности:

субъектов профессионально-образовательной политики на территории автономного округа; органов местного самоуправления в области профессионального обучения занятого населения и безработных граждан. Ш. Права и обязанности работодателей. 1У. Участие профессиональных союзов, иных общественных объединений и организаций. У. Права и обязанности работников. У 1. Права и обязанности безработных граждан. УП. Ответственность сторон.

144