§ 4. Правовое регулирование образовательно-трудовых отношений, связанных с получением образования без отрыва от работы.

Действующее законодательство о труде РФ предусматривает значительные льготы для лиц, обучающихся без отрыва от работы и не претерпело каких-либо значительных изменений в сравнении с советским периодом. Рассмотрим некоторые из них.

Льготы для обучающихся в вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении.

Формы занятий в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях разнообразны, что связано со спецификой контингента обучающихся, их количеством. Как правило, вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение открывается в городах при наличии не менее 100, а в рабочих поселках и сельской местности — не менее 80 обучающихся. Вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение может иметь классы очного обучения, классы с углубленным изучением предметов, использовать другие формы.

Работники,          обучающиеся          в вечерних (сменных)

общеобразовательных учреждениях без отрыва от трудовой деятельности и выполняющие учебный план, имеют право на сокращенную рабочую неделю, дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы и другие льготы. Учебный план считается выполненным, если учащиеся в данном месяце не имеет неудовлетворительных оценок. Руководитель общеобразовательного учреждения обязан ежемесячно сообщать работодателю о посещаемости и успеваемости обучающихся. Эти сведения являются основанием для предоставления обучающимся льгот на предстоящий месяц. Так ,если в октябре обучающийся получил неудовлетворительную оценку по предмету, то в ноябре он теряет право на льготы. Если в ноябре неудовлетворительная оценка по данному

123

предмету будет исправлена и обучающийся не получит других неудовлетворительных оценок, то в декабре он вновь приобретает право на льготы.

По Положению о льготах для работников, совмещающих работу с обучением, обучающимся устанавливается сокращенная рабочая неделя. При обучении в городских вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях рабочая неделя сокращается на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). В сельских общеобразовательных учреждениях - на два рабочих дня или на соответствующее им количество рабочих часов.

В Типовом положении о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации ото 3 ноября 1994 г., продолжительность учебного года составляет 36 недель. С учетом такой продолжительности обучающиеся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях освобождаются от работы в течение учебного года не более чем на 36 рабочих дней при шестидневной рабочей неделе или на соответствующее им количество рабочих часов. При пятидневной рабочей неделе общее количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочей смены при сохранении количества свободных от работы часов.

За время освобождения от работы обучающимся выплачивается 50% средней заработной платы по основному месту работы, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

Работодатель имеет право предоставлять без ущерба для производственной деятельности работникам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях, по их желанию в период учебного года дополнительно еще один день или два свободных от работы дня в

124

неделю без сохранения заработной платы.

На период выпускных экзаменов обучающимся предоставляются дополнительные отпуска. Их продолжительность зависит от класса, в котором они сдают экзамены: для выпускников XII класса установлен отпуск продолжительностью 20 рабочих дней, для сдающих экзамены в IX классе - 8 рабочих дней. За время отпуска сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Учебные отпуска не могут быть перенесены на другое, не связанное с экзаменами время или суммироваться с отпуском, полагающимся в следующем году. Дополнительные отпуска предоставляются на основании справки соответствующего общеобразовательного учреждения, в которой указывается, что данный учащийся допущен к выпускным экзаменам.

Переводные экзамены проводятся в У.У1, VII, VIII. X и XI классах вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений. На время экзаменов учащимся устанавливаются от 4 до 6 свободных от работы дней с сохранением по месту основной работы среднего заработка. Указанные отпуска предоставляются в счет 36 рабочих дней, на которые при шестидневной рабочей неделе в течение учебного года освобождаются от работы учащиеся общеобразовательных учреждений. Поскольку свободные дни для учебы предоставляются с сохранением 50% среднего заработка, а свободные дни -для переводных экзаменов - с сохранением 100% , количество свободных от работы дней для учебы уменьшается вдвое. Так, если учащемуся VII класса для сдачи переводных экзаменов предоставили 5 свободных от работы дней с сохранением среднего заработка, то общее количество свободных от работы дней, которые он получит в дальнейшем, уменьшается на 10.

Для обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях установлены особые льготы при предоставлении очередных трудовых отпусков. Эти отпуска по желанию работника

125

работодатель обязан приурочивать ко времени сдачи выпускных или переводных экзаменов. Возможно и предоставление отпуска в другое удобное для учащихся время — до начала занятий в общеобразовательном учреждении, т.е. в период летних каникул.

Для создания более благоприятных условий для обучения, закон запрещает привлекать учащихся общеобразовательных учреждений к сверхурочным работам в дни занятий.

Законодательством предусмотрены льготы и для обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования.

Их запрещено привлекать в дни занятий к сверхурочным работам, направлять в длительные командировки.

Они имеют право на дополнительный отпуск продолжительностью 30 рабочих дней в течение года для подготовки и сдачи экзаменов, с сохранением средней заработной платы по основному месту работы. Следует особо отметить, что согласно Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. ежегодные оплачиваемые отпуска работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального профессионального образования, предоставляются по их желанию в любое время года.

Льготы в связи с обучением в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования имеют особое значение. Право на льготы имеют только лица, обучающиеся в государственных и муниципальных и платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих госуда рственн ую аккредитацию.

С государственной аккредитацией связаны важные правовые последствия: согласно Закону об образовании документ государственного образца о соответствующем уровне образования

126

выдается     только     выпускникам     учебных     заведений,     имеющих государственную аккредитацию.

Обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования без отрыва от работы осуществляется в очно-заочной (вечерней) и заочной форме. Экзаменационные сессии проводятся в сроки, определяемые учебными заведениями с учетом условий работы и интересов учащихся. Посещение занятий в вечерних образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования является обязательным для обучающихся. Занятия обычно проводятся три-четыре раза в неделю.

Наиболее важной льготой для обучающихся без отрыва от работы в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования является оплачиваемый отпуск, предоставляемый для посещения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.

В заочных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования на 1-ми 2-м курсах предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней, на 3-м и последующих курсах - 40 календарных дней ежегодно. При очно-заочной (вечерней) форме обучения продолжительность рабочего дополнительного отпуска составляет: в вечерних общеобразовательных учреждениях среднего профессионального образования на 1-ми 2-м курсах -10 календарных дней ежегодно, на 3-м и последующих - 20.

Работникам, обучающимся в заочных и вечерних учреждениях высшего профессионального образования дополнительные отпуска предоставляются с возможностью их присоединения к ежегодным отпускам. Их продолжительность - 40 календарных дней на 1-ми 2-м курсах и 50 календарных дней на 3-м и последующих курсах.

Для сдачи государственных экзаменов и защиты дипломных проектов предусмотрены специальные отпуска. На период сдачи

127

государственных экзаменов в вечерних и заочных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Для подготовки и защиты дипломного проекта предоставляется отпуск продолжительностью четыре месяца. а в образовательных учреждениях среднего профессионального образования -два месяца.

При предоставлении учебных отпусков сохраняется средняя заработная плата, начисляемая в общем порядке по правилам, предусмотренным ежегодными постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации для всех видов отпусков.

Продолжительность отпусков установлена по курсам обучения на весь учебный год. Поэтому, если по учебному плану на курсе предусмотрена одна экзаменационная сессия, то дополнительный отпуск уменьшается в два раза.

Согласно законодательству отпуска предоставляются только успешно обучающимся.

В вечерних образовательных учреждениях высшего профессионального образования успешно обучающимися считаются студенты, сдавшие все зачеты, предусмотренные учебным планом, а также выполнившие и сдавшие установленные расчетно-графические и другие работы по дисциплинам учебного плана данного семестра. В заочных образовательных учреждениях высшего профессионального образования к ним относятся лица, у которых нет задолженности за предыдущий курс или семестр, и выполнившие к началу лабораторно-экзаменационной сессии все контрольные работы и курсовые проекты (работы) по дисциплинам, выносимым на сессию. При обучении в вечерних образовательных учреждениях среднего профессионального образования для получения отпуска следует не иметь задолженности по экзаменам предыдущей сессии и сдать в срок работы текущего семестра. Обучающимся в заочных образовательных учреждениях

128

среднего профессионального образования предоставляется отпуск в том случае, если они не имеют академической задолженности за предыдущий курс (семестр) и к началу лабораторно-экзаменационной сессии выполнили по предметам, вынесенным на нее, все контрольные работы и курсовые проекты, из которых не менее 75 % зачтено, а остальные находятся на рецензировании.

Документом, подтверждающим успешную учебу и служащим основанием для предоставления дополнительного отпуска, является справка - вызов учебного заведения на сессию с указанием времени ее проведения.

Обучающимся на последних курсах образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования может предоставляться дополнительный месячный отпуск без сохранения заработной платы для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломному проекту. Предоставление отпуска без сохранения заработной платы - право, а не обязанность работодателя. Такой отпуск можно получить по рекомендации образовательного учреждения. На период отпуска обучающиеся зачисляются на стипендию, которая выплачивается учебным заведением.

В системе льгот для обучающихся без отрыва от работы важное значение имеет сокращение рабочего времени путем предоставления свободных от работы дней в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов. В этот период обучающиеся имеют право при 6-дневной рабочей неделе на один свободный от работы день в неделю для подготовки к занятиям с оплатой его в размере 50% получаемой заработной платы, но не ниже установленного государством минимального размера.

Обучающиеся в заочных и вечерних образовательных учреждений

129

среднего и высшего профессионального образования имеют право на оплату проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно один раз в год в размере 50% стоимости проезда для обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования; в размере 1-% - для тех, кто учится в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. В таком же размере оплачивается проезд для подготовки и защиты дипломного проекта или сдачи государственных экзаменов.

Переход к рыночным отношениям поставил вопрос о пересмотре правового регулирования этого вида образовательно-трудовых отношений, что нашло отражение в проекте Трудового кодекса Российской Федерации1, (глава XXVII «Гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением (статьи 163-167), раздел IX «профессиональное обучение работников» (статьи 179-1840. Рассмотрим содержание указанных статей.

В статье 163 «Гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в учреждениях высшего профессионального образования» предусмотрена обязанность работодателя предоставлять работникам, направленных на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную            аккредитацию            учреждения            высшего

профессионального образования по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения по профилю работы организации, дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов, зачетов, подготовки и защиты дипломных проектов (работ).

Работодатель также обязан предоставлять отпуска «без сохранения заработной платы» для --вступительных испытаний продолжительностью пятнадцать календарных дней: работникам, допущенным к вступительным испытаниям в учреждения высшего

1 Росс.газета 28 апреля 1999 г.

130

профессионального             образования;             работникам-слушателям

подготовительных       отделений        при        учреждениях        высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов.

Работники-студенты учреждений высшего профессионального образования очной формы обучения, совмещающие учебу с работой, имеют право на отпуск без сохранения заработной платы: для сдачи зачетов и экзаменов - продолжительностью пятнадцать календарных дней в учебном году; для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей выпускных государственных экзаменов — продолжительностью четыре месяца; для сдачи выпускных государственных экзаменов - 1 месяц.

Работникам, обучающимся по заочной форме в учреждениях высшего профессионального образования, работодатель обязан один раз в учебном году оплатить проезд к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи выпускных государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в учреждениях высшего профессионального образования не по профилю работы организации или в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Нетрудно убедиться, что в проекте Трудового Кодекса появились новые положения.

1.    Гарантии   и    компенсации    предоставляются    при   условии обучения  по  профилю  работы  организации.   В  ныне действующем законодательстве это условие отсутствует.

2.  Учреждения высшего профессионального образования должны иметь государственную аккредитацию. Только в этом случае работники

131

вправе претендовать на льготы. Если они получают образование в учреждениях, не имеющих аккредитации, то предоставление соответствующих гарантий и компенсаций является предметов договорного регулирования на уровне коллективного договора или трудового договора. Так же решен вопрос и в случае, если работник получает образование не по профилю организации, в которой он трудится.

В статье 167 проекта Трудового Кодекса содержится два важных ограничения, гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.

При обучении работника, совмещающего работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях. Гарантии и компенсации предоставляются только по одному из этих образовательных учреждений (по выбору работника).

Таким образом можно сделать вывод о том, что в проекте Трудового Кодекса Российской Федерации сделаны первые шаги по учету интересов работодателя и целевому и обоснованному предоставлению льгот работникам, обучающимся без отрыва от работы.

132