расходы

j

8.       Расходы       на

профучебу/Расходы

на               активные

61,8

39,3

35,8

23,1

30,7

30,5

30,8

меры(3/4)

Целями профучебы работников, высвобождаемых или высвобожденных в результате структурных преобразований являются продолжение стабильной занятости или возврат к ней.

Специалисты выделяют экономические и социальные цели переподготовки.

Экономические цели связаны с эффективностью и ростом производства          и          включают          предупреждение          нехватки

квалифицированных кадров, которая может затормозить экономический рост, повышение производительности и конкурентоспособности.

Социальные цели исходят из соображений социальной справедливости и включают повышение благосостояния работников путем поддержания доходов и сокращения безработицы.

Заинтересованность в профучебе различна у работников, работодателей, государства. Работник заинтересован в переподготовке, чтобы избежать увольнения, получить продвижение по работе, или же трудоустроиться, если он оказался без работы. Работодатель заинтересован в переподготовке прежде всего с точки зрения производительности труда, удовлетворения потребности в квалифицированных кадрах, желания избежать увольнения работников или облегчить процедуру увольнения по сокращению штата.

С позиций государства и общества основания и приоритеты переподготовки включают достижение полной занятости, предупреждение нехватки неквалифицированных работников и обеспечение профессиональной гибкости.

64

Представляет интерес опыт финансирования и стимулирования профессионального обучения в странах с рыночной экономикой. Задача государственных органов в западных странах заключается в поддержании заинтересованности предпринимателей в проведении и расширении программ профподготовки. Для этого используются различные средства, например, освобождение от налогов средств, направляемых на профобучение, предоставление субсидий (грантов), компенсация понесенных расходов. Большинство правительств склонны отдавать предпочтение профучебе, направленной на реинтеграцию безработных или тех, кому грозит сокращение.

Обратимся к примеру отдельных стран.

Франция. Система технического, профессионального образования и профессиональной подготовки финансируется государством и предпринимателями. Доля предпринимателей постоянно увеличивается и в настоящее время составляет 60% всех расходов. Денежные отчисления предпринимателей поступают в виде двух обязательных налогов в зависимости от размера фонда заработной платы (ФЗП) предприятия. Первый - так называемый налог на ученичество, второй -налоговый сбор на профподготовку в рамках непрерывного образования.1

Льготы в виде освобождения от уплаты применяются к обоим налогам и являются эффективным стимулом развития профподготовки на предприятиях.

С введением системы сбора налогов на профподготовку значительно выросла доля работников, охваченных профессиональным обучением. Если в 1972 г. к этой категории относился каждый двенадцатый работник, то в 1989 г. - уже каждый третий (3 млн. работников провели более 200 млн. часов в учебных помещениях). Среди них квалифицированные рабочие составляли 22%,

1 Самойлова P.M. Государственная и налоговая политика в сфере профессионального обучения.-Труд

65

неквалифицированные рабочие - 6%,  конторские служащие - 27%, лица среднего руководящего звена и ИТР - 27%.

Наиболее высокими были расходы на профподготовку на предприятиях воздушного транспорта (11% фонда заработной платы) и энергетики (9%).

Одной из важных особенностей является появление новой тенденции - к участию в расходах привлекаются сами обучаемые.

В последнее десятилетие появились новые формы содействия трудоустройству высвобождаемых работников. К ним относятся: контракты о продолжении учебы и "адаптации" за счет Национального фонда занятости, отпуск для переподготовки, соглашения о переподготовке и др. Наиболее важной из перечисленных мер является соглашение о переподготовке, принятое в 1986 г. на общенациональном уровне и видоизмененное в 1988 г и 1990г. Согласно этому акту фирмы обязаны предоставить работникам, проработавшим более двух лет и подлежащим сокращению по экономическим причинам, возможность пройти переподготовку на основе соглашения с целью помочь им вернуться на работу.

Мероприятие рассчитано на шесть месяцев и позволяет работнику при необходимости начать переподготовку сроком до 300 часов. Как только высвобождаемый работник подключается к такому соглашению, его трудовой договор прекращается. Затем в течение двух месяцев он получает 83%, а в последующие четыре месяца - 70% валового заработка в виде специального пособия на переподготовку, которое финансируется работодателем, правительством и фондом страхования на случай безработицы.1

Отмечается, что государственная политика в области профессионального обучения во Франции достигла поставленных целей. На многих предприятиях созданы учебные центры по подготовке

за рубежом. 3(31). М.,1996, с.34

66

кадров.

В Швеции в системе подготовки безработных используется практика предоставления субсидий (грантов). В 1983 г. на основе соглашения между Конфедерацией шведских предпринимателей и Конфедерацией шведских профсоюзов был создан Фонд обеспечения занятости TSL, в котором активное участие принимает и государство. Основные задачи Фонда - стимулирование обеспечения занятости работников, находящихся на грани увольнения или уже уволенных, и стимулирование возможностей занятости путем финансирования профобучения и развития существующих или вновь создающихся компаний. Данный фонд финансирует как отраслевые, так и индивидуальные программы профобучения.

С фондом сотрудничают почти 95 тыс. компаний с числом занятых 1,1 млн. человек. Размеры взносов определяются ежегодно по согласованию сторон (предпринимателей и профсоюзов). В Швеции почти 80% предприятий оплачивают профучебу из своих средств. В Дании действует специальный фонд, предоставляющий субсидии (гранты) на профобучение как работающим, так и безработным, хотя приоритет отдается работающим. Источником средств фонда являются налоговые поступления, охватывающие всех наемных работников и предпринимателей в частном секторе.

Руководство фондом осуществляется социальными партнерами. Субсидии предоставляются только с их согласия.

Система компенсации расходов в сфере профессионального обучения широко применяется в Нидерландах.

В этой стране организации предпринимателей и профсоюзы создали десятки т.н. промышленных социальных фондов.

Ежегодно социальные партнеры: организации предпринимателей и профсоюзы договариваются о размерах налоговых ставок и о

1 Переподготовка и возврат к труду: проблема, затрагивающая всех. Труд в мире. 1996. № 8, с. 103

67

политике в области финансирования профобучения. В результате в стране постоянно растет численность работников, охваченных системой профподготовки. Если в 1986 г. только каждый четвертый работник участвовал в этой системе, то в 1990 г. - уже каждый третий.1

На большинстве предприятий профподготовка финансируется непосредственно предпринимателями, а на 15-20% предприятий - за счет налоговых поступлений и государственных грантов через фонды, которые служат источниками субсидий. Налоговые поступления составляют две трети всей суммы, а государственные гранты - одну треть.

Ф Р Г . В этой стране наблюдаются новые тенденции. Многие фирмы, которые ранее прибегали к массовому сокращению штата или закрытию предприятий, теперь берут на себя совместные обязательства по созданию новых рабочих мест или содействию высвобожденным трудящимся в поиске альтернативной работы.

Во второй половине 80-х годов в 30-40 фирмах в ФРГ были разработаны т.н. планы занятости, в которых предусматривалась учеба работников до принятия окончательного решения об увольнении или даже вместо него. Планы занятости могут также включать создание возможностей для учебы работников в период кризиса или выполнения других функций. Применительно к группам, которые уже испытывают затруднения на рынке труда, дальнейшая учеба в условиях фирмы предпочтительнее безработицы и не оказывает столь негативного воздействия на психику.

Аналогичные цели преследуют Компании учебы и занятости. Они образуются в рамках головных фирм для создания новых рабочих мест и переподготовки персонала для новых профессий.

В 1988 г. в Компании по бытовой электротехнике было заключено соглашение, которое предусматривало назначение 350 работников в

Самойлова P.M. Указ.соч., с.39

68

новую Компанию учебы и занятости. Работник такой компании не увольнялся из головной фирмы, а имел двойной трудовой договор. позволяющий сохранить связь с фирмой.

Компании учебы и занятости были также использованы для решения проблем занятости в восточных землях Германии.

Особый интерес представляет профессиональная подготовка молодежи в Германии, одной из форм которой является дуальная система обучения. Система называется дуальной, поскольку профподготовка проходит в двух местах обучения: на предприятии и профессиональной школе. В Германии ни одно предприятие и ни один подросток не обязаны участвовать в профобучении, но большинство тех и других активно участвуют в профобучении по дуальной системе.

Профобучение молодежи разрешено исключительно по официально признанным профессиям, требующим специальной подготовки, содержание которых, как и предъявляемые к ним требования предписываются государством. Именно это обеспечивает равнозначное по содержанию обучение на территории всей страны.

Профобучение при дуальной системе максимально приближено к практике и проходит в основном на предприятиях всех отраслей экономики. В течение трех-четырех дней в неделю обучение проходит на предприятии и в течение одно-двух дней - профессиональной школе.

Предприятию разрешается организация обучения только при выполнении им определенных условий. Мастер производственного обучения должен обладать определенной профессиональной квалификацией. Дуальная система профобучения предусматривает совместную ответственность и сотрудничество всех его участников: работодателя, рабочего или служащего, государства. Данное сотрудничество осуществляется на основе законодательного регулирования.

69

Большую часть затрат на профобучение несут предприятия. Эти затраты рассматриваются государством как снижающие налогооблагаемую прибыль. Школьное образование финансируется государством. Отмечается, что дуальная система профессионального обучения в Германии в полной мере себя оправдала, быстро и правильно реагируя на изменения в экономике и в обществе, а безработица среди молодежи, прошедшей профобучение, весьма незначительна.

В Новой Зеландии упор в политике на рынке труда перенесен с устойчивого рабочего места на стабильную занятость с сопутствующим ему важным изменением установок. Общепризнанным стало понятие пожизненной учебы.               Ее           рассматривают в качестве

совместной_____обязанности государственной системы образования,

бизнеса и отдельных граждан.1

Проведение поощрительной налоговой политики сопровождается соответствующими изменениями в правовом регулировании образовательно-трудовых отношений.

В системы непрерывного пожизненного образования, где рабочие на соответствующем этапе своей профессиональной карьеры могут получить подходящую во времени и содержанию подготовку. Соответствующие изменения были внесены в Закон о профессиональном обучении. В соответствии с новой редакцией Закона профподготовка подразделялась на пять категорий: базисная подготовка, переподготовка по развитию способностей, повышение квалификации, профессиональная переподготовка и подготовка инструкторов. В 1974 г. за счет дополнительных взносов на страхование занятости был создан специальный фонд для субсидирования расходов на обучение. В настоящее время целевые взносы по страхованию занятости, которые работодатели обязаны вносить для субсидирования

1 Хаммар Г. и др. Возросшая производительность и конкурентоспособность.-в Сб.Форум предприятий

70

профессионального развития человеческих ресурсов, а также для поддержки найма на работу лиц старшего возраста, составляют 3,5% фонда заработной платы1.

Кроме того, в 1982 году была приведена в действие система "материального поощрения непрерывного пожизненного образования", которая предусматривает необходимость повышения адаптационных свойств лиц среднего и старшего возраста, обусловленную старением экономически активного населения и развитием научно-технического прогресса. Согласно этой системе расходы предпринимателей, осуществляющих планомерное профобучение работников среднего и старшего возраста, частично субсидируются.

В литературе отмечается, что в последние десятилетия в большинстве развитых стран рыночной экономики появились нормативные акты (законы, коллективные договоры), которые содержат много нового в отношении как принципиального подхода к профессиональной подготовке, так и зафиксированных в них конкретных норм.

Исходной основой является признание того, что профессиональная подготовка должна обязательно осуществляться в течение всей трудовой жизни работника и обеспечивать связь и непрерывность первоначального обучения и последующей переподготовки. Такая постановка отражает то обстоятельство, что с ускорением темпа научно-технического прогресса происходит быстрый моральный износ знаний и устаревание профессии. Если работник не проходит в той или иной форме профессионального переобучения, его квалификация в течение 10-15 лет утрачивается полностью. Появилось понятие «профессиональная пластичность рабочей силы», т.е. умение работника постоянно обновлять свои навыки и знания путем многократного в течение трудовой жизни повышение квалификации или

(материалы конференции МОТ) Женева. 8-9 ноября 1997 г. МЛ997. с.22

71

переобучения.1

Изменилось само содержание понятия «профессиональное обучение». Получило распространение понятие «непрерывное профессиональное обучение», которое включает первоначальное обучение, дальнейшее обучение и переобучение. Первоначальное обучение призвано осуществить широкую профессиональную подготовку и вооружить навыками для работы по определению специальности. Дальнейшее обучение направлено на то, чтобы дать возможность закрепить и расширить профессиональные знания и навыки, приспособиться к техническому развитию, к новым условиям труда и получить возможность профессионального роста по избранной специальности. Переобучение имеет цель обучить работника новой профессии. На всех этапах обучения должна осуществляться профессиональная ориентация.

Реальность непрерывного обучения обеспечивается системой законодательных мер, в частности введением специальных отпусков для переобучения. Во Франции, в частности, введен особый вид учебного отпуска, призванный обеспечить любому работнику на каждом этапе его трудовой жизни возможность приобретения новой специальности, учитывающей требования быстро развивающегося производства.2 Цель этого отпуска сформирована в Кодексе труда следующим образом: «Учебный отпуск имеет целью дать всем работникам возможность пройти обучение в индивидуальном порядке и по собственной инициативе... Такой отпуск должен позволить работнику повысить квалификацию, изменить род деятельности и профессию и более активно участвовать в социальной и культурной жизни

1 Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. - М.: Дело, 1999, с.208.

2 Во французском Кодексе труда книги IX именуется «Непрерывная профессиональная подготовка в рамках постоянного образования»». Она содержит следующее «Об учреждениях профессиональной подготовки», «О договорах профессиональной подготовки», «Об индивидальных и коллективных правах работников в области профессиональной подготовки», «О помощи государства», «Об участии препринимателей в развитии непрерывной профессиональной подготовки», «О финансовой помощи социальной защите стажеров.

72

общества».

Продолжительность такого отпуска, как правило полностью или частично оплачиваемого, зависит от вида обучения и предусмотренной программы, не может превышать 1 года (при непрерывном обучении и с полным отрывом от производства) или 1200 часов, если обучение представляет собой прерывающийся цикл с частичным отрывом от работы. Законодательство детально регламинтирует условия и порядок представления отпуска (необходимый трудовой стаж, очередность, оплата, оформление и т.п.). Он предоставляет на строго добровольной основе. Работники имеют право выбирать наиболее подходящий для себя тип обучения.1

Французские правоведы обращают внимание, что такого рода отпуск вводит в законодательство совершенно новое для наемных работников правомочие, которому соответствуют конкретные обязанности, возложенные на работодателя.1

Следует отметить, что сама идея непрерывного профессионального обучения отражает реальности наступающей постиндустриальной эры, требования научно-технического прогресса и должна быть осуществлена с помощью реформы трудового законодательства.

Требования времени вызвали реформу законодательства о производственном ученичестве, которое во многих странах используется для профессиональной подготовки определенных категорий работников на производстве, особенно в некоторых отраслях промышленности.

Отношения по производственному ученичеству юридически оформляются в виде договора, содержащего основные признаки трудового договора: подчинение ученика распорядку предприятия, его

проходящих профессиональную подготовку». «О специальных видах профессиональной подготовки для

молодежи».

' Киселев И.Я. Указ.соч., с.211.

73

трудовая деятельность за вознаграждение и т.п. Вместе с тем договор ученичества имеет специфику, заключающуюся в обязанности нанимателя обучить профессии.

Возникшая необходимость «осовременивания» института производственного ученичества была осуществлена в большинстве развитых стран в последние десятилетия на основе законодательства, во многом по-новому регулирующего этот вид профессионального обучения.

Остановимся на основных положениях этого законодательства: ученичество рассматривается как форма профессионального обучения работников низшей и средней квалификации; детально регламентируются оформление договора производственного ученичества, права и обязанности его сторон. Договор заключается в письменной форме, подписывается работодателем, учеником и родителем          (попечителем) последнего,          получает визу

административного органа и имеет строго определенное содержание.

Договор должен включать в частности, такие сведения, как подробные данные о его сторонах, цели, характер, программу обучения, длительность испытательного срока, продолжительность ученичества, порядок оплаты и размеры ученической тарифной ставки, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска ученика, порядок прекращения договора.

Законодательство определяет обязанности работодателей в отношении учеников. Завершение ученичества полностью прекращает договорные связи сторон, но в ряде стран (например, во Франции) ученик, завершивший обучение, имеет приоритетное право на заключение трудового договора со своим работодателем, осуществляющим его обучение.

В    законодательстве    устанавливается    минимальный    и,    как

' См.: Lyon-Caen J.. Pelisser J., Supiot A. Droit du travail. Paris, 1998, P. 217

74

правило, максимальный возраст приема в производственное ученичество (во Франции, например, 16 и 25 лет).

В ряде стран предусматривается обязательная профессиональная ориентация будущих учеников. Молодой человек, желающий стать учеником производственного ученичества, обязан получить в центре профессиональной ориентации консультацию и справку о профессиональных наклонностях. Необходима также справка о состоянии здоровья.

Для определения пригодности ученика к обучению по избранной специальности установлен испытательный срок (1-3 месяца), в течение которого договор может быть прекращен в любой момент без предупреждения по усмотрению работодателя.

Законодательство многих стран определяет требования к производственной и педагогической квалификации, к моральным качествам лиц, которым поручено обучать учеников, а также к помещениям, где производится обучение. В ряде стран прием на производственное обучение требует согласия государственного органа. В законодательных актах регламентируется процедура проведения выпускных экзаменов (состав экзаменнационных комиссий, порядок допуска к экзаменам, требования к экзаменующим и т.п.).

Продолжительность              производственного              ученичества

устанавливается в зависимости от конкретных условий и требований профессии от 1 года до 5 лет.

Во многих странах предусмотрено, что должен быть определен перечень профессий, по которым осуществляется производственное ученичество. По этим профессиям составляется детальная программа обучения, которая включает сведения о периоде обучения, приобретаемых знаниях и навыков, экзаменационных требований. Закон предусматривает организацию обучения по стадиям (ступеням), взаимно связанным и дополняющим друг друга. При завершении

75

каждой стадии ученику предоставляется возможность либо держать выпускной экзамен, удостоверяющий достигнутый уровень квалификации, в соответствии с которым ему присваивается квалификационный разряд, либо продолжать обучение на последующей стадии. На первой стадии ученик получает элементарные знания и навыки, которые призваны служить широким фундаментом для последующего обучения и основой для профессиональной деятельности. На второй стадии обучение продолжается таким образом, чтобы расширить возможности использования ученика в самых различных сферах занятости. Для этих целей особое внимание уделяется углублению понимания технических аспектов профессии и развитию технических и математических способностей. На дальнейших стадиях осуществляется специализированная техническая и иная подготовка, в ходе которой ученик должен получить необходимые теоретические знания и практические навыки, чтобы иметь возможность заниматься квалифицированными видами труда.1

Новые законодательные акты повышают роль теоретической подготовки, продолжительность которой составляет 1/3-1/5 общего времени, отводимого на производственное обучение. Это время, как правило оплачивается. Предусматривается возможность выделения для такого обучения либо полного дня (а иногда двух дней) в неделю, либо двух раз по половине дня, либо отзыва учеников на специальные учебные сессии (несколько недель в году). Теоретические занятия, дополняющие практические знания, приобретаемые на предприятиях, включают обучение основам физики, химии, электротехники, электроники. Занятия проходят обычно в центрах обучения учеников, расположенных вне предприятий и подлежащих государственному контролю.

Новой   тенденции,   получившей   законодательное   закрепление,

1 Киселев ИЛ. Указ.соч., с.214

76

является обучение учеников практическим навыкам работы в учебных цехах или в учебных уголках предприятий. Необходимость создания в обязательном порядке специальных учебных мастерских (цехов, уголков) обосновывается соображениями безопасности, облегчения адаптации к работе на производстве.

Договор о производственном ученичестве может быть заключен не только молодыми людьми: в некоторых странах повышен максимальный возраст поступления в ученичество (до 28-29 лет), а в отдельных случаях возрастные пределы и вовсе отменены.

Важным новшеством, характеризующим правовое регулирование профессионального обучения на производстве, является распространение в некоторых странах иных договоров о профессиональном обучении и повышении квалификации наряду с договорами производственного ученичества. Эти договоры несмотря на некоторые общие черты с договором производственного ученичества, не тождественны ему. Их цель - дополнить договор производственного ученичества. Они обслуживают отдельные группы молодежи, испытывающие трудности с вхождением в рынок труда из-за недостаточной первоначальной общеобразовательной и/или профессиональной подготовки.

Особенно большое внимание уделяется этим видам договоров во Франции, где законодательство предусматривает, что они могут иметь продолжительность от 6 месяцев до 2 лет и должны отвечать потребностям самых различных категорий молодежи, содействуя приведению уровня её профессиональной подготовки требованиям производства, технического прогресса и одновременно облегчая молодым людям нахождение работы в соответствии со способностями и склонностями.

Краткий обзор правового регулирования образовательно-трудовых отношений в развитых странах рыночной экономики позволяет сделать

77

следующие выводы:

1.            В последние десятилетия в развитых странах с рыночной экономикой возрастает удельный вес и значение профессионального обучения.

2.            Из   второстепенных   отношений,   предшествовавших   и иногда (на короткий период) сопутствующих трудовым отношениям, они превратились     в     один     из     важнейших     факторов     повышения производительности труда и конкурентоспособности, средством защиты занятости, становятся постоянными (непрерывное образование) для основной массы наемных работников на протяжении всей трудовой жизни.

3.            Профессиональное          обучение          стало          частью государственной политики в области образования.

4.            Особый     интерес     представляет     «осовременивание» договора   производственного   ученичества,   который   заключается   в письменной   форме   на   сравнительно   длительные   сроки,   детально регламентирует права и обязанности сторон.

5.            В    организации    профобучения    реализуется    принцип социального      партнерства:      сотрудничества      и      взаимодействия организаций предпринимателей, профсоюзов и государства. Вопросы профессионального  обучения,   переподготовки   работников   в  случае перепрофилирования    производства    занимают    важное    место    в коллективных договорах и соглашениях.

6.            Заслуживающим внимания представляет опыт создания учебных  цехов  на  предприятиях,   в  которых  созданы  здоровые  и безопасные условия труда для обучающихся.

7.            Самого    пристального    внимания    требует   богатая    и разнообразная   договорная   практика   по   заключению   соглашений, обеспечивающих     повышение     квалификации     и     профориентации молодых работников, работников старшего возраста и инвалидов.

78

8.            Реформирование трудового законодательства в области образовательно-трудовых      отношений      должно      сочетаться      с соответствующей    налоговой    политикой    по    снижению    расходов работодателей на профессиональное обучение работников.

9.            Целесообразным       является       и       привлечение       к финансированию     профессионального     обучения      и      повышения квалификации средств самих работников.

Учитывая осуществляемую в настоящее время в России децентрализацию трудовых отношений, можно использовать западный опыт в российской            коллективно-договорной практике, в

реформировании федерального законодательства о труде, в региональном законотворчестве.

Обогащение правового регулирования образовательно-трудовых отношений не только служит задаче повышения производительности труда, но и является своеобразным эффективным социальным амортизатором, гуманизирует всю сферу трудовых отношений

В целом опыт развитых стран рыночной экономики является весьма ценным для России, находящейся на этапе перехода к рыночным отношениям.

79