§ 1. МОТ и проблемы профессионального обучения

Международная Организация Труда (МОТ) занимает особое место среди субъектов международно-правового регулирования труда. МОТ была создана в 1919 году и в настоящее время является специализированным учреждением ООН, в которое входят 174 Государства-Члена.

МОТ разрабатывает международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни трудящихся, на повышение возможностей занятости и поддержки основных прав человека.

Основное направление деятельности МОТ заключается в разработке и принятии международных правовых норм.Международная Организация Труда всегда придавала важное значение профессиональной подготовке и переподготовке кадров, рассматривая эти вопросы более широко - как проблему развития человеческих ресурсов. С точки зрения Международной Организации Труда человек является творцом экономического и социального прогресса. Однако он не может вносить эффективный вклад в национальное развитие, если плохо подготовлен. МОТ твердо убеждена в необходимости оказания помощи Государствам-Членам в освоении имеющегося потенциала человеческих ресурсов. На программу МОТ по обеспечению максимального использования людских ресурсов направляются более двух третей средств, выделяемых на техническое сотрудничество1.

Позиция МОТ в отношении подготовки кадров нашла отражение в

1 Международная Организация Труда. Бюро общественной информации.

41                                       r^

ряде   Конвенций   и   Рекомендаций,   принятых   начиная   с   момента

создания этой организации в 1919 году.

Конвенции   являются   юридическими   документами,   имеющими   силу

международного   договора,   правовой   статус   которого   определяют

порядок     заключения,      действия,      изменения      и      прекращения

международных обязательств.

Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем

двумя Государствами-Членами МОТ.

В каждом Государстве-Члене МОТ она приобретает юридическую силу

с момента ратификации ее высшим органом государственной власти.

Рекомендации разрабатываются и принимаются МОТ в тех случаях,

когда принимаемые решения не могут быть облечены в форму твердых

конвенционных   обязательств   или   когда   требуется   детализировать,

дополнить положения принимаемой конвенции.

Юридическая сила и порядок применения Конвенций и Рекомендаций

различны.   В   случае   ратификации   Конвенции   государство   обязано

принять   законодательные и иные акты для проведения ее в жизнь и

регулярно   представлять    в    МОТ   доклады   относительно   мер    по

эффективному применению ратифицированной Конвенции.

Если      Конвенция      не      ратифицирована,      государство     обязано

информировать МОТ (по запросам Административного Совета МОТ) о

состоянии законодательства и существующей практики в данной стране

по вопросам, которых касается Конвенция1

Конституция            Российской            Федерации            установила:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного

' Устав Международной Организации Труда. Женева; МВТ, 1988, с. 15

42

договора» (ч.4, ст. 15). Эта норма не только провозглашает принципиальную верность международному праву, но и создает соответствующую конституционно-правовую гарантию, включая его в правовую систему страны и придавая его нормам особый статус1.

В Конституции говорится о «международных договорах Российской Федерации». Конвенции МОТ подпадают под понятие «международных договоров». Конвенции, ратифицированные Россией, должны служить базой для разработки правовых норм в сфере регулирования труда вообще и выработки понятийного аппарата в частности2.

К 1999 году Российская Федерация ратифицировала 55 конвенций МОТ, из которых действуют 55 конвенций, в том числе Конвенцию № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» 1975 года.

Генеральным       соглашением              между       общероссийскими

объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998-1999 годы признано необходимым рассмотрение в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений предложений о ратификации ряда конвенций МОТ. К их числу относится Конвенция № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»3.

Рекомендация не является международным договором и не требует ратификации. Рекомендация должна быть представлена правительством Государства-Члена МОТ на рассмотрение властей, в компетенцию которых входит данный вопрос, для оформления ее в качестве закона или для принятия мер другого порядка. Кроме

1 Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М., Спарк, 1997, с.36

2 Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург, 1997. С. 132 " Бюллетень Минтруда России. 1998, № 3

43

представления Рекомендации на рассмотрение компетентных властей, правительство Государства-Члена МОТ не несет перед этой организацией никаких других обязательств, за исключением обязательства информировать МОТ по запросам Административного Совета о состоянии законодательства и существующей практики по вопросам, которых касается Рекомендация (ст.19 п. 6 Устава МОТ)1

Наиболее полно в период до второй мировой войны позиция МОТ по вопросу профессионального обучения нашла свое выражение в Рекомендации 57 о профессиональном обучении, принятой в 1939 году2

В преамбуле Рекомендации обращается внимание на то, что эффективная организация профессионального обучения желательна в интересах как трудящихся и предпринимателей, так и общества в целом, что "стремительное преобразование экономической структуры и обстановки, постоянные изменения методов производства и расширение понятия профессионального обучения как фактора социального прогресса и общекультурного развития трудящихся привели в ряде случаев к пересмотру этого вопроса в целом и породили единодушное желание перестроить дело профессионального обучения на началах, более соответствующих современным нуждам".

В Рекомендации впервые дано определение ряда основополагающих терминов. Под "профессиональным обучением" понимаются все виды обучения, позволяющие приобрести и развить техническое и профессиональные познания, независимо от того, производится ли это обучение в школе или на месте работы.

Термин "ученичество" означает любую систему, в рамках которой предприниматель обязуется в порядке договора принять на работу молодого работника, "с тем, чтобы либо лично, либо при содействии третьего лица он будет обучать его ремеслу в течение предварительно

' Устав Международной Организации Труда. Женева. МВТ, 1988, с. 16

44

обусловленного срока, в течение которого ученик будет работать на названного предпринимателя".

Выражение "профессиональное и техническое образование" означает теоретическую и практическую подготовку, проводимую в школах любых ступеней с целью профессионального обучения.

Общая программа профессионального обучения в каждой стране должна строиться на основе:

а) профессиональных интересов, культурных и духовных запросов трудящихся;

б) потребностей предпринимателей в рабочей силе; с) экономических и социальных интересов общества.

При составлении указанной программы должны учитываться следующие факторы:

а)      степень     развития     системы     общего     образования     и профессиональной ориентации и отбора;

б) изменения в технике и методах организации труда;

в) структура и тенденция развития рынка занятости;

г) экономическая политика страны.

Особый раздел Рекомендации 57 посвящен обучению до и в процессе работы по найму.

Принципиальное значение имеет положение о том, что возможности расширения своих технических и профессиональных знаний путем посещения дополнительных курсов, должны предусматриваться для всех трудящихся, независимо от того, прошли ли они профессиональное обучения до поступления на работу.

Учебные программы таких курсов должны быть приспособлены к специальным требования:

а) учеников; б) молодых трудящихся, для которых должны быть обеспечены условия, дающие им возможность занять лучшие рабочие

2 Конвенция и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда Женева. 1990, т. 1 ,с.8532.

45

места, и с) взрослых трудящихся, желающих приобрести техническую квалификацию или расширить и углубить свои технические и профессиональные знания.

Время, затраченное на посещение курсов учениками и другими молодыми трудящимися, которые обязаны посещать такие курсы, должно включаться в нормальное рабочее время.1

Среди послевоенных актов следует назвать Конвенцию 140 об оплачиваемых учебных отпусках и Рекомендацию с одноименным названием, принятые 5 июня 1974 года.

В преамбуле Конвенции содержатся важные ценностные установки МОТ применительно к этой сфере трудовых отношений.

Генеральная Конференция МОТ при приеме Конвенции принимала во внимание следующие моменты:

1)   статью   26   Всеобщей  Декларации   прав   человека,   которая провозглашает право каждого человека на образование;

2)    положения,    содержащиеся    в    международных    трудовых рекомендациях    о    профессиональной    подготовке    о    временном освобождении    трудящихся    от    работы    или    предоставлении    им свободного   времени   для   участия   в   программах  образования   или подготовки.

Конвенция исходила из того, что необходимость постоянного процесса образования и подготовки, обусловленная научно-техническим прогрессом и изменяющейся структурой экономических и социальных отношений, требует соответствующего регулирования учебных отпусков для получения образования и подготовки с тем, чтобы они отвечали нуждам и целям социального экономического, технического и культурного характера.

При этом оплачиваемые учебные отпуска должны предоставляться в рамках политики постоянного процесса образования

1 Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. Международное Бюро

46

и    подготовки,     которая    должна    осуществляться     постепенно    и

эффективно.

Под     "оплачиваемым     учебным     отпуском"     понимается     "отпуск,

предоставляемый для целей образования на определенный период в

рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий".

В соответствии со статьей 2 Конвенции каждый Член Организации разрабатывает и осуществляет политику, направленную на содействие предоставления оплачиваемых учебных отпусков для целей: профессиональной подготовки на любом уровне; общего, социального или гражданского образования; профсоюзной учебы. Такая политика должна осуществляться методами, соответствующими национальным условиям и практике, и в случае необходимости поэтапно.

В статье 3 раскрывается назначение политики содействия предоставления оплачиваемых учебных отпусков. Указанная политика должна содействовать:

а)  приобретению, улучшению и адаптации профессиональных и функциональных    навыков,     а    также    расширению    возможностей занятости   и   гарантий   сохранения       работы   в   условиях   научно-технического прогресса, экономических и структурных изменений;

б)    компетентному   и    активному   участию   трудящихся    и    их представителей в жизни предприятия и общества;

в)     развитию     человеческого    достоинства,     социальному     и культурному росту трудящихся;

г) в целом развитию постоянного процесса образования и подготовки, помогающих трудящимся приспособиться к современным требованиям. Согласно статье 5 предоставление учебных отпусков может осуществляться как с помощью национального законодательства, так и коллективных договоров, арбитражных решений и других правовых средств, соответствующих национальной практике.

Труда, Женева, 1991. т.2. с.536

47

В статье 6 предусматривается использование механизма социального партнерства - участие государственных органов власти, организаций предпринимателей и трудящихся, учреждений или органов, занимающихся вопросами образования и профессиональной подготовки в разработке и применении политики содействия предоставления оплачиваемых учебных отпусков.

Вопрос о финансировании мер по предоставлению оплачиваемых учебных отпусков оставлен на усмотрение Государств - Членов: использована формулировка "в соответствии с национальной практикой" (статья 7).

Очень важное значение имеют положения статьи 11. согласно которым период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в аспекте права на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.

Рекомендация 1974 года об оплачиваемых учебных отпусках № 148 развивает положения Конвенции № 140. Рекомендация состоит из 5 разделов: определение; разработка политики и методы применения; меры содействия предоставлению оплачиваемых учебных отпусков; финансирование; условия предоставления оплачиваемых учебных отпусков.1

В п.6 раздела 2 содержится важное положение о том, что оплачиваемый учебный отпуск лишь один из многочисленных способов постоянного образования и подготовки.

В разделе 3 говорится как о мерах стимулирования трудящихся к наиболее полному использованию имеющихся возможностей и средств в области образования и подготовки, так и о поощрении предпринимателей к представлению трудящимся оплачиваемых учебных отпусков. В разделе 4 "Финансирование" предусматривается финансирование

1 Конвенции и рекомендации. Указ.соч.т.2, с. 1731

48

мероприятий по предоставлению оплачиваемых отпусков на регулярной

основе,     с         участием     в     финансировании     предпринимателей,

государственных органов власти, органов, занимающихся    вопросами

образования   или   подготовки,   и  организацией   предпринимателей   и

трудящихся.

Раздел 5 посвящен условиям предоставления оплачиваемых учебных

отпусков и содержит ряд принципиальных положений. К ним относятся:

1.  Необходимость учитывать при определении условий приобретения права на оплачиваемый учебный отпуск, как потребности трудящихся и их организаций, так и потребности предприятий, а также общественные интересы (п. 17).

2.   Согласование   формы   предоставления   оплачиваемых      учебных отпусков   между   предприятиями   и   организациями   трудящихся   для обеспечения эффективной непрерывной работы предприятий.

3.  Обеспечение приоритета в области предоставления оплачиваемых учебных    отпусков    особым    категориям    трудящихся    или    особым профессиям или функциям, потребности которых в образовании или подготовке имеют особо срочный характер.

4.     Достаточный    размер    финансовых    пособий,     выплачиваемых трудящимся  в течение оплачиваемого учебного отпуска.  Указанные пособия   должны:   а)   поддерживать   уровень   их   заработка   путем продолжения выплаты их заработной платы и других пособий,  или путем выплаты соответствующей компенсации за них; б) учитывать любые крупные дополнительные затраты, связанные с образованием или подготовкой.

Особое значение, на наш взгляд, имеют мероприятия по профессиональной переподготовке в отраслях промышленности и предприятиях, находящихся на спаде или переходящих на производство новой продукции. Как отмечается в Рекомендации, в этом случае затронутые спадом трудящиеся должны своевременно получить

49

профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку для того, чтобы облегчить смену их квалификации и позволить им найти новую работу.

Важное значение имеет принятая Генеральной конференцией МОТ 4 июня 1975 Конвенция № 142 и Рекомендация № 150 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области человеческих ресурсов.1

Рекомендация №150 представляет собой многоаспектный, содержательный документ, вобравший предшествующий опыт международно-правового регулирования и опыт развитых стран рыночной экономики.

Рекомендация состоит из 15 разделов.

В разделе П "Политика и программы" определены следующие цели политики и программ профессиональной ориентации и профессиональной подготовки:

- защита трудящихся от безработицы или другой потери дохода;

- защита трудящихся от физического или умственного перенапряжения на рабочем месте;

-    защита трудящихся от опасностей на рабочем месте путем обучения   правилам   техники   безопасности   и   гигиены   труда,    как составной части подготовки лиц любой профессии или специальности.

В этих целях Государства - Члены должны разрабатывать и совершенствовать открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально-технического образования школьной и профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее.

Государства - Члены должны, в частности, стремиться:

а)    к    обеспечению    всем    трудящимся    равного    доступа    к

Конвенция и рекомендации. Указ.соч.т.2. с. 1760

50

профессиональной ориентации и профессиональной подготовке;

б)  к обеспечению на постоянной основе широкой и реалистичной профессиональной ориентации для различных групп населения во всех отраслях экономической деятельности;

в)     к    разработке    всесторонних    систем     профессиональной подготовки охватывающих все аспекты продуктивного труда во всех отраслях экономической деятельности;

г)   к   созданию   структуры   систематической   профессиональной подготовки во всех отраслях экономической деятельности и для всех видов работ и всех уровней квалификации и ответственности;

д)  к предоставлению всем трудящимся реальных возможностей для  возобновления  образования  на  уровне,   который  учитывает их профессиональный опыт;

е)   к облегчению  перехода  из одного  вида  профессиональной подготовки    в   другой    внутри    различных    профессий    и    секторов экономической деятельности и между ними;

ж)   к  согласованию   профессиональной   подготовки  для   одного сектора    экономики    или    отрасли    экономической    деятельности    с профессиональной подготовкой для других секторов или отраслей.

При этом политика и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки должны:

а) координироваться с политикой и основными программами экономического и социального развития страны, такими как расширение возможностей занятости, социальной интеграции, развития ремесел, промышленности и др.

В Рекомендации подчеркивается, что системы профессиональной ориентации и системы постоянной информации относительно занятости должны охватывать выбор профессии, профессиональную подготовку и связанные с ней возможности образования, положения и перспективы в области занятости, перспективы продвижения по работе, условия труда,

51

безопасность и гигиену труда, а также другие аспекты трудовой жизни в различных областях экономической, социальной и культурной деятельности.

Особое значение имеет раздел 1У Рекомендации "Профессиональная подготовка".

В разделе А указанного раздела дается направление совершенствования систем профессиональной подготовки. Государства - Члены должны таким образом расширять, приспосабливать и гармонизировать системы профессиональной подготовки, чтобы они отвечали потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни, во всех секторах экономики, во всех отраслях экономической деятельности и на всех уровнях квалификации и ответственности.

Программы           профессиональной           подготовки          должны

разрабатываться таким образом, чтобы способствовать полной занятости и развитию способностей каждого лица.

Подготовка на рабочем месте, организованная как составная часть курсов, проводимых учреждениями по подготовке, должна планироваться совместно соответствующими предприятиями, учреждениями и представителями трудящихся для того, чтобы:

а)   дать      возможность   учащимся   применять   в   практических производственных условиях знания, полученные вне рабочего места;

б)     обучить тем аспектам данной  профессии,  которым  нельзя обучить вне предприятия.

В Рекомендации раскрывается механизм осуществления мероприятий по профессиональной подготовке: в масштабах государства и на уровне предприятий.

В масштабах государства компетентные власти в рамках национального планирования, а также с учетом национальных законов и правил и после консультаций с организациями предпринимателей и

52

трудящихся, разрабатывают национальные или региональные   планы профессиональной подготовки, связанные с занятостью.

На уровне предприятий должны разрабатываться планы дальнейшей подготовки для работников предприятий всех квалификационных уровней и ответственности.

Эти планы должны: а) предусматривать возможности повышения квалификации с целью продвижения на более высокие уровни мастерства и ответственности; б) охватывать техническую подготовку и другие виды подготовки и приобретения опыта; в) учитывать способности и интересы работников, а также требования производства.

Принципиально важным является содержащееся в п.23 положение о получении трудящимися, проходящими подготовку на предприятии, соответствующего пособия или вознаграждения, сохранения права на социальное обеспечение, которое распространяется на персонал данного предприятия.

Здесь же говорится о праве трудящихся, которые проходят подготовку не на производстве, на оплачиваемый учебный отпуск в соответствии с положениями Конвенции и Рекомендации 1974 года об оплачиваемых учебных отпусках.

В п.28 подчеркивается, что приоритет должен предоставляться профессиональной подготовке, относящейся к профессиям, уровням квалификации и ответственности, которые имеют ключевое значение для социального и экономического прогресса.

В Рекомендации содержится также раздел "Особые группы населения".

В числе групп населения, в отношении которых должны приниматься меры для обеспечения их эффективной и достаточной профессиональной ориентации и профессиональной подготовки с целью создания им равенства возможностей в области занятости и лучшего приобщения к жизни общества и экономической жизни

выделены:

а) лица, которые никогда не посещали школу или оставили школу до ее окончания; б) пожилые трудящиеся; в) представители лингвистических и других меньшинств; г) лица, неполноценные с физической или умственной точек зрения.

Особый интерес представляют положения, относящиеся к трудящимся старшего трудоспособного возраста1. В Рекомендации говорится, что меры, принимаемые для преодоления трудностей, встречающихся на работе у трудящихся старшего трудоспособного возраста, могут включать предоставление им профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, в которой они нуждаются. При этом следует исходить из учета необходимости:

- обновления их знаний и навыков;

-  повышения уровня их общего образования и профессиональной квалификации,    чтобы   они    могли   соответствовать   уровню    более образованной и подготовленной молодежи, поступающей на работу или уже работающей по той же специальности;

-  своевременного предоставления им информации об имеющихся возможностях для дальнейшей подготовки и своевременного ведения такой подготовки, а именно до внедрения новой технологии и методов труда;

- предоставления трудящимся старшего трудоспособного возраста при необходимости других рабочих мест (должностей) в их или в других видах занятий, на которых они могут использовать свои способности и опыт, по возможности без потерь в заработках;

-    обеспечения   такого   положения,    при    котором   возрастные пределы,  установленные без учета реальности,  не препятствовали получению ими профессиональной подготовки;

разработки      методики      профессиональной      подготовки, приспособленной  к нуждам     трудящихся  старшего трудоспособного

54

возраста;

-   принятия всех необходимых мер для обеспечения технически и педагогически         компетентными          преподавателями,         хорошо подготовленными для проведения дальнейшей подготовки, отвечающей специфическим требованиям    трудящихся старшего трудоспособного возраста;

-  поощрения   трудящихся старшего трудоспособного возраста к тому, чтобы они пользовались имеющимися возможностями получения профессиональной ориентации и  профессиональной  подготовки  или возможностями перехода на другую работу,  которая помогла бы им преодолеть стоящие перед ними трудности1.

Раздел УШ Рекомендации посвящен равенству возможностей мужчин и женщин в области подготовки и занятости и предусматривает систему мер в этом направлении.

К ним относятся: обеспечение девушкам и женщинам профессиональной ориентации по такому же широкому кругу возможностей в области образования, профессиональной подготовки и занятости, как это делается для юношей и мужчин, поощрение их к полному использованию таких возможностей и создание необходимых для этого условий;

-   содействие,   в  соответствии  с  положениями   международных конвенций и рекомендаций, равенству доступа девушек и женщин ко всем видам образования и к профессиональной подготовке для всех видов занятости,  включая те,  которые по традиции были доступны только для юношей и мужчин;

-  содействие дальнейшей подготовке девушек и женщин с целью

1 В Рекомендации употреблен термин «пожилые трудящиеся». Под «пожилыми трудящимися» имеются в виду «трудящиеся, которые с возрастом могут испытывать трудности в области труда и занятости» - п. 1.1 рекомендации 162 о пожилых трудящихся 1980 года — Конвенции и рекомендации, т.2, с. 1927. В российском законодательстве термин «пожилые» относится к лицам, достигшим пенсионного возраста. Поэтому в данной работе употреблен термин «трудящиеся старшего трудоспособного возраста», т.е. лица в возрасте от 45 лет до общеустановленного пенсионного возраста по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет).

55

обеспечения их личного развития и продвижения на квалифицированную работу и ответственные посты и настоятельное обращение к предпринимателям предоставлять им те же самые возможности в расширении их трудового опыта, что и трудящимся мужчинам с одинаковым уровнем образования и квалификации.

Говоря о значении актов международного трудового права для развития правового регулирования образовательно-трудовых отношений в России, нельзя не остановиться на Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации, принятой 18 июня 1998г на 86-й сессии Международной Конференции труда. В Декларации в отношении основополагающих конвенций МОТ заявлено, что все государства-члены МОТ, даже если они не ратифицировали эти конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации -добросовестно в соответствии с Уставом соблюдать, претворять в жизнь принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом указанных конвенций, и содействовать их применению.

Важное значение в рассматриваемом аспекте имеет последний доклад МОТ о состоянии занятости в мире в 1998-1999гг1, посвященный роли профессионального обучения и усилий по совершенствованию систем обучения на фоне продолжающегося ухудшения ситуации в области занятости и в условиях стремительной глобализации мировой экономики. По оценкам МОТ, из 3 миллиардов трудоспособного населения Земли от 25 до 30% заняты частично и около 140 миллионов трудящихся - полностью безработные.

Повышение образовательного и квалификационного уровня работников становится наиболее важной проблемой в стратегической сфере экономики, бизнеса и занятости. В мире существуют согласие,

1 Доклад о состоянии занятости в мире в 1998-1999гг. М. 1999, Издание МВТ в Москве, с. 14

56

что одним из основополагающих элементов производительной и конкурентоспособной экономики в следующем тысячелетии станет квалифицированная и способная к адаптации к рынку труда рабочая сила.

Уровень квалификации рабочей силы или иной страны становится одним из решающих факторов на мировом рынке, во многом определяет позиции в мировом разделении труда.

Специалисты МОТ поддерживают важность инвестиций и развитие образования и получения квалификации и выделяют пять факторов, обусловливающих образовательные капиталовложения.

Во-первых. политическая либерализация и расширение демократизации подчеркивают роль образования для личности: образование нужно, чтобы человек получил возможность ощутить себя полноправным гражданином с вытекающими из этого социальными правами и обязанностями. во-вторых, стремительные технологические изменения требуют профессионального обучения в течение всей жизни. В-третьих, во все более интегрированной мировой экономике развитие образования и повышения квалификации являются жизненно важными составляющими для того, чтобы экономика страны могла стать более конкурентоспособной и производительной в международном масштабе. В-четвертых, осознание важности этих факторов на фоне социального отторжения усиливает роль образования и повышения квалификации в предупреждении или смягчении социальной и экономической уязвимости. Наконец, в-пятых, повышается эффективность рынка труда посредством устранения узких мест, связанных со способностью той или иной экономики к созданию рабочих мест.

Каким образом системы образования и обучения могут помочь в удовлетворении этих ожиданий? Так как повышению квалификации придается первостепенное значение, специалисты МОТ основываются на твердой предпосылке, что без прочной образовательной базы

57

невозможно построить эффективную систему формирования квалифицированных кадров и заложить основу справедливого и устойчивого общества.

Для того, чтобы рынок труда мог минимизировать безработицу и потерю квалификации, работники должны иметь возможность переходить с одной работы на другую с осовремененной и повышенной квалификацией.

В докладе МОТ предлагаются меры по повышению эффективности и улучшению руководства системами профессионального обучения в странах, стоящих на разных уровнях развития. Доклад предлагает развивать официальные системы аттестации, чтобы их полезность стала более наглядной и привлекательной в глазах работодателей и работников. Укрепление стратегии сотрудничества в области обучения позволит работодателям, работникам и правительствам совместно принимать более компетентные решения в области повышения квалификации.

Стремительные технологические изменения предполагают профессиональное обучение и переобучение человека в течение всей трудовой жизни, поэтому системы обучения должны быть соответственно адаптированы. Профессиональная подготовка должна не только соответствовать определенной профессиональной квалификации, она также должна принимать во внимание способности и склонности работников продолжать обучение во взрослом возрасте. Доступность обучения для работников среднего и старшего возрастов нуждается в особой поддержке.

Одним из важных направлений по поддержанию надлежащего профессионального и квалифицированного уровня персонала является сертификация персонала предприятий.

»

Под сертификацией понимается подтверждение навыков, обучение и проверка квалификации.

58

Всесторонний и должным образом подтвержденный профиль обучаемого может повысить его профессиональную мобильность и возможность переквалификации.

Непрерывность образования работников на протяжении всей их трудовой жизни ставит ряд непростых вопросов и, прежде всего, об источниках финансирования и распределения финансового бремени между предпринимателями, работниками и государством.

Специалисты МОТ обращают внимание на то, что работодатели стремятся оказать сопротивление попыткам навязать им практику непрерывного обучения со стороны ассоциации предприятий, профсоюзов, государственных учреждений.

В связи с этим, учитывая сдержанное отношение работодателей к распространению практики пожизненной учебы на всю рабочую силу, государственная политика по мнению специалистов МОТ должна поощрять пожизненную готовность трудиться и учиться, оказывая индивидуальную материальную помощь работникам. Сертификация навыков может поощрить работников продолжать вкладывать средства в собственное образование. Современные средства коммуникации, включая телевизионные курсы технической подготовки и учреждения открытого обучения, позволяют взрослым учиться в удобное для них время, как то делали заочные курсы для многих предшествующих поколений1

Могут ли образование и профессиональное обучение влиять на увеличение занятости, или же их влияние ведет к простой "перестановке колоды", т.е. ускоряет перемещение рабочих мест между безработными и уже занятыми? В этом контексте в докладе МОТ делается вывод, что хотя высокий уровень безработицы не будет преодолен при достаточной квалификации рабочей силы, тем не менее меры, направленные на усиление конкурентоспособности и нацеленные

1 Доклад о состоянии занятости... с. 126

59

на более высокий экономический рост, могут привести к более быстрому созданию рабочих мест. Доступность в получении лучше обученной рабочей силы может усилить конкурентоспособность предприятий, обеспечить лучшее сочетание человеческого и физического капитала и облегчить процесс приспособляемости.

Доклад МОТ завершается следующими важными выводами:

Образование и профессиональное обучение - это важное, если не жизненно необходимое условие для того, чтобы страна могла получить и сохранить конкурентоспособность на мировом рынке.

Обладание хорошо образованной и квалифицированной рабочей силой открывает "исключительные" возможности для перехода стран в секторы с более высокой добавленной стоимостью и передовой технологией.

Уместные и целенаправленные капиталовложения в образование и профессиональное обучение могут дать национальной экономике возможность чистого прироста рабочих мест. Это также способствует созданию условий для привлечения новых инвестиций, как внутренних, так и иностранных, а также условий, которые стимулируют процесс экономического роста и более быстрого создания рабочих мест.

Обзор международно-трудового регулирования   образовательно-трудовых отношений позволяет сделать следующие выводы:

1.   МОТ придает большое значение вопросам  образовательно-трудовых отношений,  рассматривая их в широком аспекте развития людских ресурсов.

2.       Международно-правовые      акты      МОТ      (Конвенции      и Рекомендации) дают ориентиры правительствам, предпринимателям и трудящимся Государств-Членов МОТ для разработки законодательства по вопросам профессионального обучения (подготовки).

3.     Профессиональное    обучение    рассматривается    МОТ    как эффективное       средство       содействия       занятости       населения,

60

приспособления к рынку труда.

4.         МОТ        обращает        внимание        на        необходимость дифференцированного    подхода    к    профессиональному    обучению различных групп работников: женщин, инвалидов, трудящихся старшего возраста, молодежи и др.

5.   МОТ рассматривает непрерывное (постоянное) образование на протяжении     всей     трудовой     жизни     как     необходимое     условие экономического   и   социального   прогресса   мирового   сообщества   и отдельных стран.

Акты международного трудового права должны активно использоваться в процессе развития законодательства о труде России, регулирующего образовательно-трудовые отношения.

61