§ 2. Правоотношения с образовательной составляющей в системе отношений, регулируемых трудовым правом.

Какое место занимают трудовые отношения с образовательной составляющей в системе отношений, регулируемых трудовым правом? Являются ли отдельными трудовыми правоотношениями, или составляют элемент единого трудового правоотношения? В науке трудового права существует несколько концепций трудового правоотношения.

По мнению Н.Г.Александрова и других авторов, трудовое правоотношение - образование сложное - в том смысле, что оно состоит из ряда "простейших правоотношений": по выполнению трудовой функции, по соблюдению установленной меры труда, по поддержанию трудовой дисциплины, по обеспечению сохранности имущества предприятия, по налаживанию безопасных условий труда и т.д. Эти простейшие правоотношения и являются элементами трудового правоотношения. В законодательстве они развертываются в детальную систему регулирования и составляют институты трудового права (трудового договора, рабочего времени, дисциплины труда и пр.)1.

А.Е.Пашерстник дал следующую схему сферы советского трудового права: а) трудовые отношения на предприятиях, в учреждениях, хозяйствах, кооперативных и общественных организациях; б) отношения по государственному, социальному и кооперативному страхованию; в) отношения между профсоюзами и хозорганами по поводу установления условий труда; г) отношения по распределению рабочей силы и подготовке кадров внутри предприятия: д) отношения по рассмотрению трудовых споров; е) отношения по поводу осуществления надзора за охраной труда1.

Положение об отношениях трудового права, связанных, с

1 Александров Н.Г. Трудовое правоотношение.м., 1948, с.257 и ел.; Карцушин М.П. Социалистическое трудовое правоотношение.!»/!. 1958, с. 123; Бухаловский О.Н, Правовое положение предприятия по советскому законодательству. Воронеж, 1974, с.111-112.

трудовыми договорами, прочно вошло в науку2 , перечень отношений этого рода различается у разных авторов, но отношения по профессиональной подготовке непосредственно на производстве всегда включались в этот перечень.

Л.А.Сыроватская делит все правоотношения отрасли трудового права на три группы:

а) собственно трудовые отношения, элементами которых являются права и обязанности, безусловно возникающие для сторон трудового правоотношения (по соблюдению продолжительности режима рабочего времени, по оплате труда, по дисциплине труда и т.п.);

б) отношения, тесно связанные с трудовыми, субъектный состав которых иной по сравнению с субъектами трудовых правоотношений;

в) отношения между субъектами трудового правоотношения, которые могут возникнуть в связи с ним, но только при наличии определенных обстоятельств; таковы отношения по возмещению ущерба, причиненного работником предприятию3.

Согласно логике автора, отношения по профессиональному обучению должны быть отнесены к третьей группе, т.к. они могут возникнуть при наличии определенных обстоятельств. Не все работники, заключившие трудовой договор, вступают в отношения по профессиональному обучению, включая повышение квалификации.

Л.Я.Гинцбург считал, что ни материальная ответственность работника за ущерб, нанесенный имуществу предприятия, ни право на профессиональное обучение на предприятии не создают правоотношений, выходящих за рамки собственно трудовых. Они

1 Пашерстник А.Е. Основы советского трудового права. М. 1956, с.б

2 Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М. Наука, 1977.С.152.

J Сыроватская Л.А. Нормы о материальной ответственности в системе трудового права.- "Советское государство и право". 1967, № 7.С.90.

находятся не вне трудового правоотношения, а внутри него1.

Автор полемизирует с точкой зрения А.С.Пашкова, согласно которой предметом отношений по профессиональному обучению на производстве является не "предоставление рабочей силы как в трудовом договоре..., а подготовка к профессиональному роду деятельности". Объем и содержание обязательств обучающегося определяется не трудовой функцией, а учебным планом2. Отношение по обучению лишь включает в себя элементы трудового правоотношения, но не является таковым3.

Аналогичных взглядов придерживается В.А.Дрожжин4.

Л.Я.Гинцбург ссылался на действовавшее в то время Положение о государственном социалистическом предприятии. Положение рассматривало подготовку новых кадров рабочих, обучение новым профессиям рабочих и систематическое повышение производственной квалификации работников непосредственно на производстве как составную часть производственно-хозяйственной деятельности предприятия5.

По мнению автора обучение должно рассматриваться как выполнением трудовой обязанности. Все занятия, включая теоретические, проводятся в пределах установленной продолжительности рабочего дня. Нарушение дисциплины в процессе учебы на производстве составляет нарушение трудовой дисциплины. Не трудовое отношение является элементом отношения по обучению на производстве, а, наоборот, отношения по обучению на производстве являются элементом трудового правоотношения. Не имеет значения то обстоятельство, что отношения по обучению (или по повышению

1 Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М. Наука. 977, С. 154.

2 Пашков А.С. Правовое регулирование подготовки и распределения кадров. Л. 1966, с.57.

3 Там же, С.62-63.

4 Дрожжин В.А. Правовое регулирование подготовки рабочих кадров на производстве. Автореф.канд.дис.л., 1969, с. 16.

5 Положение о государственном социалистическом предприятии (п.Зб).

квалификации) оформляются особым соглашением (договором). Такие особые соглашения заключаются по поводу других отношений: с материально ответственными лицами на принятие ими полной материальной ответственности, с работниками с ненормированным рабочим днем. Эти соглашения лишь момент в содержании трудового правоотношения, стадия реализации той или иной его стороны1.

Гинцбург пришел к выводу, что отношения по профессиональному обучению на производстве не относятся к числу "тесно связанных" с трудовыми, а является трудовым правоотношением, его частью или элементом.

Наиболее аргументированной представляется позиция В.Н.Скобелкина2. В.Н.Скобелкин отрицает существование единого трудового правоотношения и обосновывает положение о существовании комплекса (системы) взаимосвязанных трудовых правоотношений3. Под правоотношением он понимает связь субъектов права, выражающуюся во взаимных правомочиях и юридических обязанностях4.

Трудовые правоотношения он подразделяет на: «собственно трудовые» (связанные с трудом рабочих и служащих), которые в свою очередь делятся на «отношения по организации труда и обеспечению его условий» и «возникающие в процессе трудовой деятельности (чисто трудовые) и «смежные с собственно трудовыми».

Касаясь вопроса об отнесении трудовых отношений с образовательной составляющей к тому или иному виду, он прежде всего разделяет указанные отношения на три группы: 1) между обучаемым и предприятием; 2) между обучающим и предприятием; 3)

1 Гинцбург Л.Я. Указ.соч.,с. 157-158.

2 Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих (нормы и правоотношения). М., Юрид.лит.,

1982,С.46-47.;С.48-50.

' Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.: Вердикт-1М. 1999. С.98.

4 Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих (нормы и правоотношения).Указ.соч. С.34-

37.

между обучаемым и обучающим. Все эти отношения он назвал связями, возникающими при повышении квалификации и переквалификации непосредственно на производстве.

Первая группа связей, по его мнению, должна быть отнесена к собственно трудовым, причем не только в тех случаях, когда речь идет о повышении квалификации лиц, уже работающих на предприятии, но и об отношениях с вновь принятыми.

К собственно трудовым отнесены и связи между предприятием и лицами, осуществляющими обучение.

Отношения третьей группы, т.е. связь между обучающимся и обучающим должны быть, с точки зрения автора, отнесены к числу смежных предметно-трудовых1.

Образовательно-трудовые отношения, на наш взгляд, являются самостоятельными (сопутствующими) трудовыми правоотношениями, связанными с основным трудовым правоотношением. Они возникают в связи с исполнением работником трудовой функции. Некоторые из них носят сугубо обеспечительный характер - обеспечивают сохранение основного трудового правоотношения - образовательно-трудовые отношения работников, находящихся под риском увольнения с работодателем по поводу переподготовки, обучения новой профессии.

Другие образовательно-трудовые отношения способствуют не просто сохранению, но и обогащению содержания основного трудового правоотношения, усложнению трудовой функции работника (отношения по повышению его квалификации).

Вопросы правового регулирования образовательно-трудовых отношений привлекали внимание и других советских правоведов-специалистов в области трудового права. В их работах были проанализированы и определены вопросы о месте норм, закрепляющих гарантии прав в области указанных отношений в системе права, об

1 Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.: Вердикт-lM. 1999. С.98, с.68-71.

основаниях возникновения и прекращения правоотношений по обучению и т.д1 .

Большое внимание образовательно-трудовым отношениям уделил М.В .Молодцов в монографии «Система советского трудового права и система законодательства о труде», изданной в 1985 году.

Рассматривая вопрос о предмете трудового права он отметил, что формула «трудовые отношения и тесно с ними связанные (производные от них) общественные отношения», не дает четких критериев, позволяющих, с одной стороны, очертить с достаточной степенью четкости границы предмета, а с другой - установить принадлежность отдельных видов отношений к составу либо трудовых, либо производных отношений. Поэтому он предложил использовать категорию «социалистическая общественная организация труда рабочих и служащих», более емкую по содержанию чем категория «общественно-трудовые отношения». Первая категория, по его мнению, как система отношений по участию в общественном труде включает в свой состав не только отношения непосредственного производства, связанные с использованием рабочей силы (отношения по применению труда, по управлению трудом и участию работников, трудовых коллективов и профсоюзных организаций в управлении, предприятиями, учреждениями, организациями: отношения трудовой дисциплины), но и иные отношения, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы (распределительные отношения, отношения по профессиональной подготовке непосредственно на производстве, отношения по повышению трудовой квалификации, отношения по профессиональной ориентации и трудоустройству).

По мнению М.В.Молодцова категория «социалистическая общественная организация труда рабочих и служащих» определяла

1 См.работы В.С.Андреева, Ю.П.Орловского, О.В.Смирнова, А.Ф.Трошина, А.С.Пашкова, М.В.Молодцова, В.Н.Артемовой, К.П.Уржинского и др.

пределы регулирующего воздействия трудового права1.

Представляет интерес предложенная им структура Особенной части. Состав ее институтов определяется следующей схемой: Профессиональная ориентация: Трудоустройство; Трудовой договор; Рабочее время; Время отдыха; Охрана труда; Трудовая дисциплина; Взаимная материальная ответственность; Нормирование труда; Заработная плата; Компенсационные выплаты; Социально-культурное и жилищно-бытовое обслуживание на предприятии, в организации; Управление трудом и участие рабочих и служащих, трудовых коллективов, профсоюзных и других общественных организаций в управлении предприятиями, учреждениями, организациями; Профессиональная подготовка на производстве: Повышение трудовой квалификации: Рассмотрение трудовых споров: Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде2.

В настоящее время интерес к образовательно-трудовым отношениям в науке трудового права возрастает. В качестве примера можно сослаться на кандидатскую диссертацию С.М.Кудрина3.

Автор изучает наиболее важные, с позиций трудового права, права гражданина в области образования, сопряженные с профессиональным образованием. В работе анализируется ученический договор, высказывается ряд предложений, заслуживающих внимания.

На основе изучения трудовых договоров (контрактов) с работниками, в силу трудовой функции призванных заниматься техническим творчеством, автор приходит к выводу о размытости договорных условий, слабости договорного обеспечения процесса

1 Молодцов М.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде.

М.:Юрид.лит.1985.С. 159

2 Там же, с. 161

" Кудрин С.М. Обеспечение прогресса технического творчества средствами трудового права. Автореферат канд.дис. Пермь. 1998.

повышения квалификации.

Автор также пришел к спорному, на наш взгляд, выводу о целесообразности окончательного оформления условий о повышении квалификации не в трудовых договорах (контрактах), а в виде особого договора о повышении квалификации1.

В настоящее время в литературе оживленно дискутируется вопрос о связи общественных отношений, связанных с занятостью населения с отношениями, традиционно регулируемыми трудовым правом. Обращается внимание на активное развитие законодательства о занятости, которое регулирует круг отношений, далеко выходящих за пределы предмета трудового права - отношения между работником и работодателем по трудоустройству, по предоставлению гарантий в связи с увольнением. Ставится вопрос о направлениях развития законодательства о занятости, в частности формулируются два возможных варианта: включения в предмет трудового права отношений, связанных с занятостью населения; обособления новой отрасли законодательства - законодательства о занятости2.

Обращаются к проблеме правового регулирования трудовых отношений и отношений в сфере занятости и другие авторы. Так, О.Колесникова пришла к выводу о необходимости нового законодательства о занятости, опирающегося на новую концепцию. Автор считает, что нужен не один закон, а кодекс законов о занятости, который бы охватил все ее сферы, определял формы участия и меру ответственности за решение проблем занятости всех причастных субъектов. Предлагаются следующие разделы законодательства о занятости: Общие положения; спрос на труд и законодательные основы его регулирования; предложения на рынке труда и

1 Кудрин С.М.Указ.соч., с. 19

2 Нуртдинова А.Ф. Законотворчество в сфере труда: Что сдерживает проведение реформы трудового права. Журнал российского права. 1999.№9, с.21

законодательные основы регулирования занятости; обеспечение занятости регистрируемых безработных; материальная поддержка безработных и членов их семей, адресная социальная помощь; воздействие на скрытую (теневую) занятость; правовые основы разработки и использования программного механизма обеспечения занятости: подготовка персонала на производстве как форма повышения его конкурентоспособности: программы, источники и формы финансирования, права и ответственность, сертификация персонала; защита граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы1.

Обращает на себя внимание, что в раздел «Предложения на рынке труда и законодательные основы регулирования занятости» автор включила отношения, всегда регулировавшиеся трудовым правом — «Права и ответственность работодателей за найм и увольнение граждан; критерии дискриминации труда и ответственность сторон». Это же касается и отношений, связанных с подготовкой персонала на производстве.

Другими словами, в среде практиков и научной общественности нарастает осознание тесной взаимосвязи традиционных трудовых отношений и новых общественных отношений в области обеспечения занятости населения.

Другие специалисты пришли к выводу о необходимости изменения государственной политики в области управления человеческими ресурсами, включая их рациональное использование. Цель -обеспечить конкурентоспособность российской рабочей силы на национальном и международном рынках труда, прежде всего через развитие системы внутрифирменного обучения.

1 Колесникова О. О совершенствовании правовой базы обеспечения занятости населения.// Чел. и труд. 1999. № 2. С. 46.

Отмечается необходимость разработки и реализации государственной системы защиты профессионализма

квалифицированных работников и интересов работодателей (как потребителей рабочей силы) через разработку государственных профессиональных стандартов и создание механизма сертификации работников, так как качественный уровень российских работников существенно уступает уровню работников предприятий развитых стран Запада и продолжает снижаться. Обращается внимание на следующие негативные процессы и явления в области профессионального обучения в России:

Кадровая и организационная политика большинства предприятий не соответствует требованиям рыночной экономики. Существующая форма подготовки персонала не удовлетворяет требованиям работодателей.

Профессионально-квалификационная структура российского рынка рабочей силы остается очень инертной, маловосприимчивой к изменениям. Незащищенность квалифицированных работников, общая неудовлетворенность работников своим трудом ведут к тому, что основная масса работодателей и работников не заинтересована в повышении профессиональной квалификации.

Отмечается, что сложившуюся в России государственную политику в сфере человеческих ресурсов нельзя признать эффективной: существенно ослаблена профессиональная школа, разрушены прежние связи между профессиональным образованием и профессиональным трудом. Рынок профессий и рынок образовательных услуг России практически не связаны1.

А. И. Ставцева пишет, что социальная защищенность трудовых прав характеризуется совокупностью политических экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих реализацию и

1 Ставцева А.И. Трудовые споры и право на судебную защиту. Журнал российского права.М.1998, № 8,с.18

соблюдение трудовых прав граждан, включая право на труд по профессии (специальности); на переобучение и перераспределение (трудоустройство) на другую работу, и др. Главная тяжесть правовых средств социальной защиты по ее мнению, должна быть в настоящее время перенесена, прежде всего, на подготовку и переподготовку людей, высвобождающихся в условиях научно-технического прогресса из ныне существующих организаций1.

Автор обращает внимание на статью 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, утвержденного резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1996 года, раскрывающую право на труд, которое означает «право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается».

Государства, участвующие в Пакте в целях осуществления этого права принимают меры, включающие в том числе программы профессионально-технического обучения и подготовки1...

По мнению других специалистов экономические реформы привели к серьезным изменениям в области занятости населения. Это касается возможности получения работы, продвижения по службе, изменения места работы, непрерывного образования и переквалификации. На смену традиционной схеме: образование -профессиональное обучение — продвижение по службе — уход на пенсию должна прийти иная схема занятости, когда работа может прерываться образованием (переобучением) несколько раз в течение трудовой жизни): образование - профессиональное переобучение — работа — безработица — профессиональное переобучение - работа — пенсия.

В соответствии с этой схемой образование и переподготовка

1 Забродин Ю. Указ. соч. С. 36,39.

|t 30

постепенно утратили «молодежный возраст», состав обучающихся будет смешанным, но неизбежно «постареет».

Процесс такого изменения образцов занятости уже начался в российском обществе. Для его ускорения необходима соответствующая перестройка системы образования, профессионального обучения, подготовки и переподготовки кадров1.

л Следует отметить, что в законодательстве об образовании

правовое регулирование образовательно-трудовых и образовательных отношений, связанных трудовыми, не нашло достойного отражения. Так: В.И.Шкатулла, характеризуя образовательные отношения, лишь вскользь остановился на профессиональной подготовке, умолчав о переподготовке и повышении квалификации. Только говоря о праве на получение «дополнительного образования» он отмечает, что дополнительное образование имеет целью удовлетворение

И» потребностей в непрерывном повышении квалификации2.

Налицо, как отмечают в литературе, недооценка профессионального обучения работников непосредственно на производстве и профессионального обучения безработных, что существенно сдерживает развитие этих видов образования. В законе РФ «Об образовании» отсутствует даже понятие «профессиональное обучение». Речь идет лишь о профессиональной подготовке, дополнительном профессиональном образовании3.

,_ Насколько обосновано употребление термина «образовательно-

му

трудовые отношения»? Ранее мы установили, что в литературе

использовался термин «учебно-трудовые отношения». Почему предпочтительнее называть отношения не учебно, а образовательно-трудовыми?

1 Плетнев С.Н. Профессионачьное обучение в переходный период.// Власть. 1999. № 5. С. 57.

2 Шкатулла В.И. Право на образование.// Гос. и право. 1997 №7. С. 12.

" А.хапкин А. Право есть, возможностей нет.// Экономика и жизнь. № 30. С. 28.

Обратимся к понятиям «образование», «образовательные отношения». Под «образованием» понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов)1.

Социологи определяют образование как процесс передачи обществом знаний, навыков, ценностей от одного человека или группы другим людям2

В литературе дается следующая классификация прав на образование: 1) право на дошкольное образование; 2) право на начальное общее образование; 3) право на основное общее образование; 4) право на среднее (полное) общее образование; 5) право на профессиональную подготовку в целях приобретения учащимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы; 6) право на начальное профессиональное образование; 7) право на среднее профессиональное образование, которое осуществляется в средних специальных учебных заведениях или в первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования; 8) право на неполное высшее образование в объеме двух курсов; 9) право на высшее профессиональное образование с квалификацией «бакалавр»; 10) право на высшее профессиональное образование по специальности «юрист», «учитель», «инженер» и т.д. с квалификацией «дипломированный специалист»; 11) право на высшее профессиональное образование с квалификацией «магистр»; 12) право на послевузовское профессиональное образование по программе кандидата наук; 13) право на профессиональное послевузовское

1 Закон РФ «Об образовании».

2 Смелзер Н. Социология (пер. с английского).М., 1994, с.427

образование по программе доктора наук; 14) право на дополнительное образование1.

Из перечисленных выше видов прав на образование нас прежде всего интересует право на профессиональную подготовку. Цель профессиональной подготовки - ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Эту подготовку в необходимых случаях могут приобретать и лица, не получившие основного общего образования. Ее можно получить в профессиональных училищах, а также в образовательных учреждениях предприятий, учреждений, организаций, имеющих для этого соответствующую лицензию.

У человека имеются следующие права при прохождении профессиональной подготовки: 1) на получение профессиональной подготовки бесплатно, если такая подготовка приобретается впервые (ст.5 Закона РФ «Об образовании»); 2) другие права зависят от того, где человек проходит профессиональную подготовку. Если она осуществляется в профессиональном училище, то на него распространяются права, предоставляемые учащимся (ст.55 Закона РФ «Об образовании»). Если профессиональная подготовка осуществляется на предприятии или организации, то соответствующие права тоже предусматриваются2.

Напомним, что в Законе РФ «Об образовании» понятие «профессиональное обучение» не используется. Речь идет лишь о профессиональной подготовке и дополнительном профессиональном образовании3.

Специалисты пришли к выводу, что образовательное законодательство является самостоятельной комплексной отраслью правовой системы России, включающей в себя нормы педагогического,

1 Шкатулла В.И. Право на образование. Гос. и право. 1997. № 7. С.7. ., 2 Там же, с. 10

" ' Ахапкин Н. Право есть, возможностей нет. Экономика и жизнь. 1998. № 30. С.28.

трудового, государственного, административного, гражданского, финансового и других отраслей законодательства.

Эти нормы не связаны единым методом правового регулирования, но объединены его предметом и задачами. Они регулируют единое образовательное пространство, единые образовательные отношения.

Термин «образование» связывает воедино многочисленные общественные отношения, что дало право говорить об образовательном законодательстве как новой важнейшей комплексной отрасли законодательства.

Термин «учеба» практически перестал применяться в законодательстве.

Мы уже отмечали, что «ученические отношения», между работодателем и работником, отношения по повышению

квалификации, отношения по переподготовке и переквалификации работников, отношения по поводу предоставления работникам, обучающимся без отрыва от работы различных льгот объединяет несколько общих моментов: это правовые связи (правоотношения) между работодателем и работником, возникают они по поводу приобретения знаний и навыков, т.е. образования.

Термин «образовательно-трудовые отношения», охватывающий все трудовые отношения с образовательной составляющей, следует отнести к специальным терминам, которые используются отдельными институтами трудового права как развивающие, конкретизирующие правовые нормы. Это вторичный по своей правовой природе термин, имеющий главным образом внутреннее значение, т.к. применяются в регулировании лишь отдельные элементы трудовых или смежных с ними отношений1.

Введение в оборот термина «образовательно-трудовые отношения» позволяет пополнить терминологический фонд трудового

1 Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург, 1997. С.87.

права дополнительным термином, необходимым для лучшего уяснения смысла закона, позволяет обеспечить взаимодействие различных элементов понятийного аппарата трудового права, фокусирует внимание на все более возрастающем значении образовательного начала в сфере трудовых отношений.

Сформулируем понятие образовательно-трудовых отношений. Под образовательно-трудовыми отношениями понимаются

общественные отношения с образовательной составляющей, возникающие между работником и работодателем по поводу профессионального обучения непосредственно на производстве (работе) или вне работы, направленные на повышение профессионального (общеобразовательного) уровня работников.

Нормы, регулирующие образовательно-трудовые отношения, составляют правовой институт образовательно-трудовых отношений.

Каковы его принципы?

Под принципами трудового права понимают закрепленные в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием рынка труда, применением и организацией наемного труда. Различают отраслевые принципы и принципы отдельных институтов трудового права1.

Формулирование данных принципов представляет собой непростую задачу, так как ранее они не были объектом самостоятельного исследования. Исключение составляет работа К.П.Уржинского1.

В основе принципов правового регулирования трудовых отношений в советское время были положены принципы

' Трудовое право. Учебник. Под ред. О.В.Смирнова. М , Проспект. 1999. С.25.

«социалистической организации труда»: принцип всеобщности труда; принцип свободы выбора места и рода деятельности с учетом интересов общества; принцип материального обеспечения трудящихся при наступлении нетрудоспособности и по возрасту и др2.

Переход к рыночным отношениям в России не мог не повлиять на основные начала правового регулирования труда. В литературе предпринята попытка сформулировать новые принципы. Ряд авторов подразделяет указанные принципы на группы, среди которых выделяют группу принципов привлечения к труду, обеспечения занятости и использования рабочей силы3.

Представляет интерес формулировка «основных начал трудового законодательства», в проекте Трудового кодекса Российской Федерации1.

Основными началами трудового законодательства являются:

свобода труда;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере трудовых правоотношений;

обеспечение права на содействие занятости и на защиту от безработицы;

обеспечение права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиена;

обеспечение права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение права на отдых;

обеспечение права на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

содействие профессиональному развитию работника на

1 См.: Уржинский К.П. Гарантии права на труд.М.Юрид.лит. 1984.

2 Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М., 1977. С. 147. ' Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник. М., 1996. С.35.

производстве, подготовка кадров:

признание права на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку;

установление государственных гарантий по обеспечению признания, соблюдения и защиты трудовых прав работников, осуществлению государственного надзора и контроля за их соблюдением, обеспечению права каждого на защиту государством его прав и свобод, в том числе и в судебном порядке;

признания права на объединение, включая право создавать профессиональные союзы и органы общественной самодеятельности работников для защиты своих прав, свобод и интересов в области трудовых правоотношений и осуществления общественного контроля за их соблюдением;

участия объединений работников и работодателей в регулировании трудовых правоотношений.

Среди сформулированных в проекте Трудового кодекса основных начал особое значение применительно к аспекту диссертационного исследования имеют, на наш взгляд, «содействие профессиональному развитию работника на производстве, подготовка кадров»; «обеспечение права на содействие занятости и на защиту от безработицы»; «участие объединений работников и работодателей в регулировании трудовых правоотношений».

В последних научных работах в области правового регулирования занятости принципы правового регулирования содействия занятости были конкретизированы. Автор предложил следующие принципы:

свобода занятости;

защита всех граждан от безработицы при особой поддержке лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в

1 Трудовой кодекс Российской Федерации. Проект федерального закона. М., 1999. С.2.

поиске работы;

государственная поддержка полной и продуктивной занятости при участии представителей трудящихся и работодателей1.

К числу принципов правового регулирования образовательно-трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике, на наш взгляд, можно отнести:

1- Принцип неразрывной связи образовательных и собственно трудовых элементов в сфере труда.

2. Принцип обеспечения непрерывного профессионального обучения (повышения квалификации) работников на протяжении всей трудовой жизни

3. Принцип целевой направленности правового регулирования образовательно-трудовых отношений на обеспечение занятости.

4. Принцип социального партнерства, учета и согласования интересов работодателей, работников и государства в обеспечении надлежащего уровня профессионально-образовательного потенциала работников.

5. Принцип сочетания федерального, регионального, коллективно-договорного и индивидуально-договорного правового регулирования образовательно-трудовых отношений.

6. Принцип учета интересов отдельных слабозащищенных категорий работников в области профессионального обучения.

Принцип обеспечения непрерывного профессионального обучения работников на протяжении всей трудовой жизни («принцип пожизненного непрерывного образования») является скорее программным, «принципом будущего». В настоящее время условия для его реализации в России создаются лишь для некоторых категорий работников, например, для государственных служащих (Вопросы профессионального обучения государственных служащих будут

рассматриваться в третьей главе настоящей работы).

Принцип целевой направленности правового регулирования образовательно-трудовых отношений на обеспечение занятости находит свое проявление в правовом регулировании профессиональной подготовки лиц, не имеющих профессии (специальности), профессиональной переподготовки в случае возникновения угрозы увольнения, повышения квалификации работников. Работник, обучающийся новой профессии, или повысивший квалификацию, повышает тем самым уровень своей правовой защищенности, конкурентоспособности на рынке труда. Полное осуществление указанного принципа предполагает развитие правового регулирования, «упреждающего» профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения, которое в настоящее время лишь первые шаги.

Принцип социального партнерства, учета и согласования интересов работодателей, работников и государства в обеспечении надлежащего уровня профессионально-образовательного потенциала работников отражает реалии переходного периода к рыночной экономике, достаточно противоречивую ситуацию, когда указанные интересы по настоящему не осознаны социальными партнерами, не учтены в законодательстве и не регулируются надлежащим образом. Говорить о полной, развернутой реализации этого принципа в российском законодательстве преждевременно, т.к. механизм социального партнерства находится в ранней стадии развития2.

Реализация этого принципа в сфере труда предполагает разработку соответствующих правовых средств на федеральном, региональном, коллективно-договорном уровнях.

Принцип сочетания федерального, регионального, коллективно-

1 Зуб П.П. Применение законодательства о занятости в деятельности органов службы занятости населения. Екатеринбург. 1998. С.16.

2 Силин А.А.Возможности применения западного опыта в регулировании трудовых отношений в России. Труд

договорного и индивидуально-договорного регулирования вытекает из процесса федерализации России, обретения субъектами РФ значительных правомочий в правовом регулировании различных сфер общественной жизни, включая область труда и занятости.

Принцип особого учета интересов отдельных слабозащищенных на рынке труда категорий работников в области профессионального обучения преследует социально значимые цели и реализуется в законодательстве, предоставляющим льготы указанным категориям.

Речь идет, например, об инвалидах, молодежи, лицах предпенсионного возраста, гражданах, освободившихся из мест заключения, и др. Известно, что социальной реабилитации должна предшествовать профессиональная, что предполагает овладение представителями указанных слабозащищенных групп профессиями, пользующимися спросом на рынке труда. Повышение конкурентоспособности на рынке труда одновременно повышает и уровень социальной защищенности личности.

за рубежом. М. 1996.С.52

«все книги «к разделу «содержание Глав: 19 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

§ 2. Правоотношения с образовательной составляющей в системе отношений, регулируемых трудовым правом.