§ 3. Профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения.

Профессиональное обучение высвобождаемых в плановом порядке работников предприятий организуется этими предприятиями, либо предприятиями, принимающими на работу указанных работников, а также органами службы занятости на договорных условиях с предприятиями, высвобождающими работников.

Сроки профессионального обучения устанавливаются учебными заведениями, предприятиями, на базе которых проводится обучение, как правило, до 6 месяцев, а в отдельных случаях - до одного года и более. При этом, исходя из необходимости полноты освоения соответствующих учебных программ, сроки обучения могут изменяться с учетом категории обучаемых, уровня их профессиональной подготовки, практического опыта, возможностей и форм обучения (дневной, вечерней).

Профессиональное обучение высвобождаемых работников заканчивается сдачей квалификационных экзаменов или зачетов (защитой рефератов, выпускных работ), предусмотренных учебными планами и программами и проводимых в установленном порядке учебными заведениями, предприятиями, которыми проводится обучение.

Лицам, прошедшим обучение в полном объеме, учебными заведениями, предприятиями, выдаются документы об окончании обучения государственного образца.

В случаях, когда профессиональное обучение высвобождаемых работников проходит по направлению службы занятости, и эти работники в течение двух лет, предшествовавших их высвобождению, не имели возможности повысить квалификацию или получить смежную профессию на предприятиях, с которых произошло высвобождение, все

)08

затраты на обучение этих лиц производится за счет средств данных предприятий. Указанные средства возмещаются предприятиями государственному фонду занятости населения Российской Федерации по фактическим затратам на обучение высвобождаемых работников, направленным органами службы занятости, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.92 г. № 315.

Важным шагом в развитии правого регулирования образовательно-трудовых отношений стала Федеральная программа содействия профессиональному развитию персонала на производстве на 1996-1998 гг. Федеральная программа направлена на поддержку предприятий, осуществляющих переобучение работников без прекращения с ними трудовых отношений под будущее развитие производства. Все предприятия были разделены на следующие группы:

-  вполне адаптированные к рынку и успешно решающие задачи повышения эффективности производства и сбыта, укрепления своих позиций на рынке; численность занятых в этой группе составляла 5,4 млн. человек, или 18% занятых в промышленности;

-  находящиеся в стадии адаптации к рынку, решающие вопросы обеспечения   конкурентоспособности   товаров   и   услуг;   численность занятых в этой группе составляла 6,6 млн. человек или 22% занятых;

-  ищущие свое место на рынке; эта группа охватывала 10,5 млн. человек или 35% занятых;

-   убыточные,   которым   предстоит   процедура   банкротства   или санации;  значительная  часть  их работников  подлежит переводу  на другие предприятия после переподготовки: к этой группе относились 7,5 млн. человек или 25% занятых в промышленности.

По оценке специалистов Министерства труда и социального развития РФ, для решения проблем адаптации к рыночным отношениям потребуется подготовить, переподготовить и повысить квалификацию

109

практически всех работников третьей, четвертой и, частично, второй групп (18-20 млн. человек). С такими задачами самим предприятиям не справиться, поэтому требуется государственная поддержка в создании новой системы обучения кадров на производстве (включая обучение высвобождаемых работников без прекращения с ними трудовых отношений) с учетом мировой практики1.

Такая система перераспределения кадров выгодна всем -работникам, предприятиям с избыточной рабочей силой (предприятиям-донорам), работодателям, принимающим обученную рабочую силу (предприятиям-акцепторам), и государству.

Работникам предоставляется возможность, сохраняя получаемую заработную плату, избежав безработицы, бесплатно пройти обучение конкурентоспособной на рынке труда профессии (повысить квалификацию по имеющейся профессии или обучиться новой) с гарантированным трудоустройством. Предприятие-донор получает возможность освободиться от излишних работников без выплат выходного пособия, избежать процедур санации и банкротства. Работодатели получают квалифицированную рабочую силу, подготовленную за счет государства, что существенно снижает их издержки. Государство регулирует рынок труда, контролируя и снижая уровень социальной напряженности.

В последнее время значение профилактических упреждающих мероприятий, направленных на стабилизацию занятости, возрастает. Увеличиваются масштабы и серьезность их государственной поддержки.

Свидетельством этого является Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 14 октября 1998 г. №41 «Об утверждении Рекомендаций по организации и проведению

1 Шеметов В. Оценка результативности программ профессионального обучения незанятых гражданУ/Человек и труд. 1997. № 3. С.84 Там же,с.84

110

предувольнительных               консультаций,                профессионального

консультирования и переобучения в рамках программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков»1.

Согласно Рекомендациям программы местного развития. направлены на обеспечение занятости вне угольной отрасли в шахтерских городах и поселках в связи с сокращением рабочих мест и высвобождением трудящихся в ходе реструктуризации угольной промышленности.

В программы местного развития включены, наряду с содействием созданию новых рабочих мест, организацией общественных работ, поддержкой малого бизнеса, профессиональное консультирование и переобучение высвобождаемых и высвобожденных работников (предувольнительные консультации).

Впервые в Российской Федерации предусмотрено обязательное обеспечение проведения предувольнительных консультаций (на ликвидируемых шахтах и разрезах) до начала массового высвобождения работников.

Администрация шахтерского города (поселка) заключает договор со службой занятости шахтерского города (поселка) о финансировании указанных мероприятий из средств государственной поддержки.

В рассматриваемом постановлении предусматриваемые предувольнительные консультации в рамках программ местного развития и обеспечения занятости тесно связаны с деятельностью службы занятости и дополняют и расширяют ее масштабы. Предусмотрено, что при определении затрат на организацию и проведение предувольнительных консультаций, профессионального консультирования и переобучения затраты на данные направления не могут превысить среднем стоимости аналогичных затрат по

1 Бюллетень Минтруда России. 1998. Ха 11. С. 17.

шахтерскому   городу   (поселку),    финансируемых   за   счет   средств Государственного фонда занятости населения РФ.

Выплаты из средств государственной поддержки направляются службам занятости шахтерских городов (поселков) на профессиональное консультирование и переобучение высвобождаемых и высвобожденных работников.

Что касается иных мероприятий, то в них служба занятости может принимать участие на конкурсной основе,

В приоритетных направлениях государственной политики занятости ведущее место отведено организации и проведению опережающей переподготовки работников, находящихся под риском увольнения. Впервые в государственной программе занятости этой проблеме уделено столь пристальное внимание.

В нашей стране термины «опережающая переподготовка», «опережающее переобучение» наиболее активно стали применяться в конце 80-х годов. Курс на организацию опережающего обучения, как правило, был связан с решением конкретных целевых задач, характерных для данного этапа социально-экономического развития страны. Так, принятая в 1985-1986 гг. программа ускорения научно-технического прогресса в отраслях народного хозяйства, поставила проблему опережающей подготовки кадров для эксплуатации и обслуживания новейшей техники и технологии. Необходимость организации заблаговременной подготовки и переподготовки, предваряющей внедрение новой техники и технологии в производство, была вызвана реальным состоянием дел в данной области.

Более глобальные задачи перед системой профессионального образования и организацией опережающего обучения были поставлены в 1988 г. в связи с практической реализацией курса на создание в стране системы непрерывного образования. Опережающий прогностический характер профессионального образования по

112

отношению к социально-экономическому и научно-техническому развитию народного хозяйства рассматривался как необходимое и решающее условие коренных преобразований во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, общественно-политической1.

В 1994-1995 гг. на сферу профессионального обучения были возложены принципиально новые функции, не свойственные ей ранее. В комплексе с такими мероприятиями, как сохранение экономически целесообразных рабочих мест и кадрового потенциала, а также создание новых рабочих мест в перспективных отраслях и производствах, опережающее переобучение было призвано «снять угрозу обвального роста открытой безработицы». В Федеральной программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1995 г. было четко определено, что основной целевой задачей опережающего переобучения является сдерживание увеличения масштабов безработицы. Таким образом, сфера профессионального обучения должна была решать широкий круг новых социально-экономических проблем: аккумулируя резерв рабочей силы, обеспечивает временную занятость; сокращает период временной безработицы, повышает конкурентоспособность высвобождаемых работников.

При такой постановке проблемы необходимо более четкое определение понятия «опережающая переподготовка» применительно к категории работников, находящихся под риском увольнения, то есть к потенциальным безработным.

Одним из признаков «опережающего обучения» является то, что оно осуществляется до расторжения трудовых отношений с работниками, то есть опережает, а может быть, и предотвращает их высвобождение и выход на открытый рынок труда.

В письме Федеральной службы занятости России «О вопросах,

Котикова Г.Е. Опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения  В сб.: Занятость, рынок труда и безработица. М. 1995, с.85

113

связанных с организацией и финансированием опережающего профессионального обучения кадров» (от 01.05.1994 г.) дается следующее определение: «Под опережающим профессиональным обучением следует понимать мероприятия органов службы занятости, проводимые совместно с предприятиями, учреждениями, организациями по обучению и трудоустройству высвобождаемых работников до наступления срока расторжения договоров работодателями».

В литературе отмечается, что это необходимый, но недостаточный признак для характеристики «опережающей переподготовки». Вторым, не менее важным, признаком является то, что обучение проводится по профессиям и специальностям, ориентированным на перспективные потребности рынка труда. Только при этом условии опережающее переобучение будет выполнять одну из важнейших своих функций -обеспечивать конкурентоспособность высвобождаемых работников на открытом рынке труда.

В связи с рассматриваемой проблемой важно также определить категорию «работники, находящиеся под риском увольнения». По всей вероятности под риском увольнения, в первую очередь, могут оказаться работники, занятые неполный рабочий день, а также работники, которым предоставлены по инициативе администрации отпуска без сохранения или с частичной выплатной заработной платы, то есть работники с неполной занятостью. Именно они составляют категорию «потенциальных безработных». Для организации опережающей переподготовки данной категории работников необходимо иметь реальное представление о масштабах потенциальной безработицы, о структуре и динамике ее распределения по отраслям, регионам, предприятия.

Скрытая (частичная) безработица охватывает все отрасли народного хозяйства. В течение 1994 г. на предприятиях и организациях

114

промышленности, строительства, транспорта и связи, науки и научного обслуживания инициативе администрации, составила в масштабе всего народного хозяйства около 8 млн. человек и свыше 5 млн. человек работали по инициативе администрации неполное рабочее время, что на 20% выше уровня 1995 г1.

При этом основная масса (около 70%) работающих неполную рабочую неделю или находящихся в вынужденных отпусках, приходилась на предприятия промышленности, в то время как в этой отрасли народного хозяйства было занято менее 30% численности всех работников списочного состава, занятых в народном хозяйстве. Высокий уровень неполной занятости отмечался также в строительстве, на долю которого пришлось около 14% находящихся в вынужденных отпусках при доле работников списочного состава около 10%. На долю транспорта приходилось 17% работавших неполную рабочую неделю при менее 8% работников списочного состава.

Социологические исследования Института труда выявили, что только половина работников, имеющих частичную занятость, хотят и готовы пройти переподготовку или получить смежную профессию. С другой стороны, и для предприятия важно сохранить хотя бы половину своего кадрового потенциала. Поэтому при расчете потребности в заблаговременной переподготовке потенциальных безработных следует исходить из пятидесяти процентной численности потенциальных безработных.

Проведенные расчеты подтверждают ранее сделанный вывод о том, что скрытая безработица в большей или меньшей степени затронула все отрасли промышленности, за исключением цветной металлургии и бумажной промышленности. Поэтому органы службы занятости вынуждены будут заниматься проблемами потенциальной безработицы и организацией опережающего переобучения практически

1 Котикова Т.Е. Указ.соч., с. 87

115

во всех отраслях народного хозяйства, определяя при этом приоритеты, формы участия, объекты финансовой поддержки в виде кредитов, займов, прямого финансирования, стимулирования инвестиционной активности жизнеспособных предприятий.

Остановимся на правовых аспектах взаимодействия службы занятости и предприятий в решении вопросов опережающей переподготовки высвобождаемых работников.

Решая вопросы опережающей переподготовки высвобождаемых работников и последующего их трудоустройства на другие предприятия, практики сталкиваются с рядом проблем, вызванных несовершенством

нормативно-правовой______базы.______регулирующей______отношения

взаимодействующих сторон1.

В соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации работодатели своевременно, не менее чем за три месяца, должны представлять службе занятости информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся. Сведения о каждом конкретном высвобождаемом работнике представляются не позднее чем за два месяца.

Наличие такой информации позволяет службе занятости оценить ситуацию на рынке труда, наметить мероприятия, организовать работу по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Но осуществлять заблаговременную, до расторжения трудового договора, переподготовку высвобождаемых и последующее трудоустройство их на других предприятиях в двухмесячный срок возможно далеко не всегда, так как кроме времени на собственно обучение работников (в среднем 5-4 месяца), потребуется время на установление контактов и ведение переговоров по поводу перераспределения кадров, на решение вопросов организации и финансирования переподготовки.

Сведений     о     намечаемом     высвобождении     работников     и

Карев В.М Правовые аспекты взаимодействия службы занятости и предприятий в решении вопросов опережающей переподготовки высвобождаемых работников. В сб..'Занятость, рынок труда и безработица. VS.: 1995. с.94

116

возможностях их трудоустройства, которые представляет службе занятости официальная статистика, явно недостаточно для организации эффективно действующей системы опережающего профессионального обучения кадров при переводе их на постоянную работу на другие предприятия.

Такие сведения служба занятости может получить от предприятий лишь при установлении с ними непосредственного постоянного контакта. Необходимость тесного взаимодействия службы занятости с предприятиями при планировании и осуществлении мероприятий, связанных организацией профессионального обучения и трудоустройства высвобождаемых работников, подчеркивается и определяется Порядком работы Центра занятости в условиях предстоящего массового высвобождения работников предприятий1.

На практике же отношения службы занятости с предприятиями складываются трудно и носят формальный характер, так как не имеют надежной правовой основы. Предприятия дают службе занятости неполную информацию о высвобождении рабочей силы и наличии свободных рабочих мест, естественно, не получая взамен реальной помощи в подборе квалифицированных кадров. С приходом рыночных отношений доступ службы занятости на предприятия практически закрылся. Основной поток перераспределения рабочей силы между отраслями минует службу занятости.

Заинтересованность во взаимодействии со службой занятости предприятия проявляют лишь в случае получения от нее реальной, в частности, финансовой помощи.

Каковы предписания нормативно-правовых актов? Ст. 5 Закона о занятости предусматривает «поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в

' См.Методические рекомендации о порядке организации работы органов службы занятости по содействию занятости в условиях массового высвобождения». Утв.Приказом ФСЗ России от 30 декабря 1995 г.. № 61. рачдед Ш

117

социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы». Во исполнении этого положения Федеральная государственная служба занятости населения России приказом № 74 от 10.06.1995 г. утвердила «Временный порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости граждан».

Приказ способствовал оживлению взаимоотношений предприятий со службой занятости, появились общие интересы, связанные с поддержанием занятости в регионе. Вместе с тем, выявились и негативные моменты: льготные кредиты работодателям давались без проведения рекомендованных приказом конкурсов и часто не были связаны с поддержкой остро нуждающихся в социальной защите граждан. В 1994 г. приказ был отменен.

Новый приказ по этому вопросу (№ 107 от 25.07.1994 г.) допускает оказание финансовой помощи предприятиям лишь в случае трудоустройства на вновь созданные рабочие места безработных, зарегистрированных службой занятости. Таким образом, служба занятости была лишена права финансовой поддержки заблаговременного переобучения пока еще занятых, но намеченных к высвобождению работников.

В настоящее время работники службы занятости при установлении контактов с предприятиями ориентируются на Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения». В Положении (п. 13), утвержденном Постановлением Правительства, в частности, сказано, что при массовых увольнениях, влияющих на общий уровень безработицы в регионе, мероприятия по поддержанию занятости могут включаться в трехсторонние территориальные соглашения с финансированием по соглашению сторон. Проведенный анализ

118

показывает, что все законодательные акты, регламентирующие взаимоотношения службы занятости с предприятиями, связанные с предварительной переподготовкой и последующим трудоустройством высвобождаемых работников, сориентированы на условия массового высвобождения. Это относится и к предоставлению информации о высвобождаемых работниках и к финансовой поддержке предприятий в создании рабочих мест и профессионального обучения кадров. Это ограничивает деятельность служб занятости при решении вопросов опережающей переподготовки.

Из нормативных документов следует, что до получения от предприятия официального уведомления о намечаемом массовом высвобождении работников, служба занятости не вправе оказать ему финансовую помощь. В этой ситуации служба занятости не может затребовать от предприятия данные о количественном и качественном составе работников, находящихся под угрозой увольнения, о его финансовом положении, о перспективах развития, о потребности в квалифицированных кадрах.

Действие рассмотренных выше нормативных актов следует распространить на деятельность работу службы занятости, направленную на упреждение возможности роста уровня безработицы, заблаговременную переподготовку работников, находящихся под риском увольнения. Если предприятие намечает мероприятия, определяющие ситуацию на рынке труда, будь то переподготовка высвобождаемых работников или создание новых рабочих мест, служба занятости должна иметь право финансовой поддержки этого начинания, и это право следует оформить документально.

Кроме того, следует подготовить подзаконные акты, регламентирующие отношения заинтересованных сторон. В соответствии со ст. 26 Закона о занятости, служба занятости вправе компенсировать работодателям затраты на организацию обучения

119

принятых на работу граждан, высвобожденных с других предприятий. Эту возможность не следует недооценивать, поскольку предприятия, испытывая значительные финансовые затруднения, стараются свести затраты на подготовку кадров к минимуму, отдавая предпочтение набору со стороны уже подготовленных работников. Дополнительные затраты, связанные с переподготовкой направляемых к ним высвобождаемых работников, в настоящее время просто не под силу многим предприятиям.

В Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 -2000 годы опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, признано важным направлением в государственной политике в области профессионального обучения. Речь идет о расширении масштабов опережающего профессионального обучения работников, находящихся по риском увольнения, в условиях массового высвобождения при банкротстве или санации предприятий, а также содействии работодателям со стороны органов службы занятости в организации опережающего профессионального обучение высвобождаемых работников1.

В разделе Федеральной целевой программы «Содействие занятости молодежи» предусмотрены следующие меры:

опережающее     профессиональное     обучение     молодежи, находящейся под риском увольнения;

- постепенный переход к гарантированному трудоустройству молодежи, завершающей профессиональное образование (дальнейшее субсидирование занятости молодежи по полученной профессии после завершения обучения в профессиональных учебных заведениях или после дополнительного обучения в целях адаптации к реальному

Бюллетень Минтруда России.   1998. № 9. С.32

120

спросу на рабочую силу)1.

Аналогичные меры должны предприниматься в отношении содействия занятости женщин: профессиональная профориентация и переподготовка излишней численности работниц основных профессиональных групп в случае отсутствия перспектив развития производства2.

Коллегия Минтруда РФ в решении «Об итогах работы» указала, что в области развития кадрового потенциала должен быть подготовлен проект федерального закона «О развитии персонала на производстве», а также пакет документов о сертификации персонала в Российской Федерации и проекты новых российских профессиональных стандартов3.

Важную роль в локальном регулировании образовательно-трудовых отношений на предприятиях, например, профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения, должны сыграть социальные планы предприятий. Социальный план предприятия (организации) предусматривает сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту и др. вопросы. Такие планы должны разрабатываться в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг.», в учреждениях и организациях с государственной формой собственности в случаях, когда сокращение их персонала в связи со структурными изменениями производства превышают за год 10% от общего количества работающих.

В соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими

1 Бюллетень Минтруда России.   1998. № 2. С.46

2 Бюллетень Минтруда России. 1998. № 9. С.47

J Решение коллегии Минтруда России «Об итогах работы Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 1998 году и задачах на 1999 год. - Бюллетень Минтруда России.   1999. № 3, с.73

121

объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998-1999 гг. стороны считают необходимым при заключении коллективных договоров и соглашений предусмотреть установление порядка разработки социальных планов и планов развития персонала организаций, направленных на сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, повышения конкурентоспособности работников на рынке труда за счет установления организациями дополнительных социальных льгот для увольняемых, организации их опережающего обучения, содействия в трудоустройстве.

Социальный план предприятий должен включать раздел «Мероприятия по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке высвобождаемых работников в целях их дальнейшего трудоустройства.

Указанные мероприятия в отношении сокращаемых работников включают в себя помощь работодателя в освоении новых профессий, которые позволят им трудоустроиться на других предприятиях.

Специалисты подчеркивают, что мероприятия по обеспечению занятости персонала (его трудоустройства) связаны с упреждающим повышением или изменением профессиональной квалификации работников предприятия. В дальнейшем эти работники, прошедшие переподготовку, могут быть использованы и на самом предприятии. Таким образом предотвращается увольнение работников предприятия и выход их на рынок труда1.

1 Власов В.И.. Храпивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М.: НОРМА-ИНФРЛ. М.. 1999. С.229.

122