§ 3. Система и структура федеральных органов налоговой полиции

     Система органов налоговой полиции строится по административно-территориальному принципу и состоит из трех звеньев. Основным звеном системы являются органы налоговой полиции городов и районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также районные и межрайонные отделы управлений налоговой полиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. В Законе о налоговой полиции они отнесены к местным органам. Во второе звено (территориальные органы) входят органы налоговой полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органы налоговой полиции в республиках в составе Российской Федерации*. Возглавляет систему Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации на правах государственного комитета Российской Федерации.

_______________

     * Органы налоговой полиции, входящие в первое и второе звенья системы, в последующем изложении нами именуются "региональные органы налоговой полиции".

     Руководит Федеральной службой налоговой полиции директор (в ранге председателя государственного комитета Российской Федерации), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Аналогичный порядок назначения и освобождения от должности п.9 Положения о ФСНП предусматривает по отношению к первым заместителям директора, статс-секретарю - заместителю директора, заместителю директора - начальнику Управления Федеральной службы налоговой полиции РФ по г.Москве.

     Директор ФСНП России несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на органы налоговой полиции Российской Федерации, осуществляет общее руководство деятельностью всех подразделений, входящих в Федеральную службу налоговой полиции, реализует широкий комплекс правомочий, закрепленных в Законе о налоговой полиции и иных подзаконных актах. В структуре центрального аппарата ФСНП он непосредственно курирует деятельность Главного управления безопасности и борьбы с коррупцией, управления делами, управления информации и общественных связей, а также финансово-экономического управления.

     Главное управление безопасности и борьбы с коррупцией обеспечивает безопасность деятельности Федеральной службы налоговой полиции, а также государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей, осуществляет комплексные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению фактов коррупции в системе налоговых органов, в том числе и в системе налоговой полиции, разрабатывает и реализует меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества должностных лиц налоговых органов и налоговой полиции, а также их близких родственников, а в исключительных случаях - и иных лиц.

     Управление информации и общественных связей ведет мониторинг социальных процессов и информационное сопровождение деятельности федеральных органов налоговой полиции, осуществляет взаимодействие ФСНП России с Федеральным Собранием, другими федеральными органами государственной власти, общественными организациями и средствами массовой информации, организует пресс-конференции и брифинги для российских и иностранных корреспондентов, встречи руководства и сотрудников ФСНП с представителями средств массовой информации, готовит и распространяет пресс-релизы о работе органов налоговой полиции, их взаимодействии с правоохранительными и иными органами.

     Управление делами занимается организационно-документальным обеспечением управленческой деятельности руководства ФСНП России и других подразделений службы, организует и обеспечивает контроль за своевременностью выполнения в федеральных органах налоговой полиции указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, поручений федеральных органов государственной власти, приказов, указаний и поручений руководства ФСНП России, организует работу по приему граждан, рассмотрению поступивших предложений, жалоб и заявлений, занимается методическим руководством и контролем за состоянием делопроизводства в подразделениях ФСНП России и территориальных органах налоговой полиции.

     Финансово-экономическое управление осуществляет финансовые операции, ведет бухгалтерский учет, контролирует расходы ФСНП в соответствии с ассигнованиями, проводит проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности региональных органов.

     Остальные элементы структурной схемы центрального аппарата могут быть предоставлены пятью блоками подразделений с непосредственным подчинением одному из заместителей директора ФСНП. Внутренняя структура каждого из подразделений определяется основными направлениями деятельности (функциями), задачами и штатной численностью сотрудников.

     В первый блок входят Главное оперативное управление, оперативно-техническое и поисковое управление, а также отдел регистрации и архивных фондов.

     Основным подразделением, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в сфере борьбы с налоговыми преступлениями, а также координирующим оперативно-розыскную деятельность оперативных подразделений федеральных органов налоговой полиции в структуре ФСНП РФ является Главное оперативное управление. Его деятельность строится по линейно-отраслевому принципу и включает в себя ведение проверочных действий оперативно-розыскных мероприятий и дознания с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды юридическими и физическими лицами, незаконным предпринимательством, незаконными сделками с валютными ценностями, сокрытием средств в иностранной валюте. Сотрудники Главного оперативного управления координируют оперативно-розыскную деятельность оперативных подразделений территориальных органов налоговой полиции по делам, совершаемым организованными преступными группами, на территории нескольких регионов, имеющих большое общественное значение, ведут контрольно-методическую работу, оказывают практическую помощь региональным органам налоговой полиции.

     Оперативно-техническое и поисковое управление проводит оперативно-поисковые и иные специальные мероприятия с применением современных технических средств фиксации действий лиц, совершающих налоговые преступления, осуществляет отбор и обработку информации, поступающей при проведении оперативно-технических мероприятий и поисковых подразделений для региональных органов налоговой полиции, организует семинары и служебные совещания по изучению новой тактики.

     Отдел регистрации и архивных фондов разрабатывает проекты ведомственных нормативных актов по учету, хранению и использованию документальных материалов, ведет оперативно-статистическую отчетность по основным направлениям деятельности Федеральной службы налоговой полиции, обеспечивает учет, хранение и использование документов в архиве центрального аппарата, оказывает методическую помощь в организации и совершенствовании работы территориальных подразделений регистрации и архивных фондов.

     Второй блок подразделений включает Главное управление оперативного документирования налоговых правонарушений, Главное следственное управление, экспертный центр, управление физической защиты и оперативно-координационный центр по Северному Кавказу.

     В соответствии с Положением о Главном управлении оперативного документирования налоговых правонарушений его основными задачами является организационно-методическое руководство, координация и контроль за деятельностью региональных подразделений по оперативному документированию налоговых правонарушений, оказание им методической и практической помощи, обеспечение комплекса мер по возмещению государству причиненного недобросовестными налогоплательщиками ущерба в виде сокрытия и своевременно не уплаченных налогов и других обязательных платежей, включая суммы валютных средств, не возвращенных из-за границы, организация и ведение предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на розыск имущества и активов организаций-должников для обращения взыскания задолженности на имущество и возмещение ущерба по уголовным делам, организация взаимодействия с налоговыми органами и службой судебных приставов по вопросам, представляющим взаимный интерес. Специалисты главка оказывают методическую и консультационную помощь оперативным сотрудникам, следователям, сотрудникам подразделений безопасности и борьбы с коррупцией территориальных органов налоговой полиции при производстве расследований по уголовным делам о налоговых преступлениях. При необходимости сотрудники главного управления участвуют в работе следственно-оперативных групп, ведут предупредительно-профилактическую работу с крупнейшими налогоплательщиками.

     Систему органов предварительного следствия в Федеральной службе налоговой полиции возглавляет Главное следственное управление, в состав которого входят организационно-методическое и контрольное управление, а также следственная часть.

     Организационно-методическое и контрольное управление осуществляет ведомственный контроль за расследованием наиболее сложных, имеющих большое общественное значение уголовных дел о налоговых преступлениях, ведет контрольно-наблюдательные дела по организации деятельности следственных подразделений территориальных органов налоговой полиции, анализирует состояние следственной работы в налоговых органах. Кроме этого, сотрудники Главного следственного управления обобщают передовой опыт и практику расследования налоговых преступлений, разрабатывают практические рекомендации по тактике отдельных следственных действий и методике расследования дел об уклонении от уплаты налогов, готовят предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные акты, регламентирующие процедуру производства предварительного следствия по делам о налоговых преступлениях.

     В производстве старших следователей и следователей по особо важным делам Главного следственного управления ФСНП находятся наиболее сложные дела о налоговых преступлениях, совершаемых организованными преступными группами на территории двух и более субъектов Федерации, причинивших государству ущерб в особо крупных размерах, вызывающих большой резонанс в общественном мнении.

     Экспертный центр занимается организацией и проведением криминалистических экономических и бухгалтерских экспертиз и специальных исследований, координирует деятельность и оказывает практическую и методическую помощь экспертным подразделениям территориальных органов налоговой полиции, ведет аналитическую работу по применению новых технико-криминалистических средств, разрабатывает единые методики экспертных и специальных исследований, проводит совещания-семинары, учебные сборы и стажировки специалистов с целью повышения эффективности использования криминалистических методов и приемов при раскрытии преступлений, отнесенных законом к ведению налоговой полиции.

     Управление физической защиты призвано решать задачи по обеспечению физической защиты налоговых инспекторов и сотрудников налоговой полиции от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей, а также обеспечивать безопасность их родственников и близких лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствования законной деятельности должностных лиц налоговых органов. В управлении разрабатываются специальные приемы и тактика действий сотрудников подразделений физической защиты в различных ситуациях, готовятся предложения по совершенствованию деятельности подразделений физической защиты, их вооружения и оснащения спецсредствами и экипировкой, организуется подготовка и повышение квалификации инструкторов боевой подготовки и физкультурно-спортивной работы, оказывается помощь региональным органам налоговой полиции в деле организации физической защиты.

     Третий блок подразделений включает в себя Главное организационно-инспекторское управление, управление информационно-технического обеспечения и комендантскую службу.

     Главное организационно-инспекторское управление выполняет штабные функции. Здесь разрабатываются основные управленческие задачи, аккумулируются предложения по перспективному и текущему планированию деятельности Федеральной службы налоговой полиции, готовятся отчеты о проделанной работе, организуется методическая и практическая помощь территориальным органам, определяется реальное состояние оперативно-служебной деятельности в подразделениях службы, ее соответствие законам и подзаконным актам, проводятся совместно с другими управлениями службы комплексные и контрольные инспекторские проверки региональных органов налоговой полиции.

     Управление организационно-технического обеспечения занимается накоплением, компьютерной обработкой и анализом оперативно-служебной, статистической, экономической и иной информации, связанной с налоговыми преступлениями, осуществляет оперативно-аналитическое сопровождение наиболее важных оперативных разработок, обобщает и распространяет опыт использования в территориальных органах налоговой полиции компьютерных методов по выявлению нарушений налогового законодательства, организует информационное взаимодействие между ФСНП и региональными органами налоговой полиции, выполняет контрольно-методические функции по отношению к аналогичным подразделениям в территориальных органах.

     Комендантская служба обеспечивает безопасность деятельности объектов Министерства РФ по налогам и сборам ФСНП, осуществляет контроль за организацией и несением дежурств в подразделениях ФСНП России, территориальных органах налоговой полиции, обеспечивает оперативную связь с Министерством РФ по налогам и сборам, ФСБ, МВД, МЧС другими федеральными органами исполнительной власти и территориальными органами налоговой полиции, вносит предложения по оборудованию объектов инженерно-техническими средствами охраны и автономными системами противопожарной защиты.

     Дежурная часть, будучи структурным элементом комендантской службы, осуществляет оперативную связь с дежурными частями региональных органов налоговой полиции, МВД, ФСК, ГКТК, другими ведомствами, получает, обрабатывает и докладывает руководству ФСНП полученную с мест информацию о совершенных налоговых преступлениях, оперативно реагирует на сообщения о чрезвычайных происшествиях в системе органов налоговой полиции и налоговых инспекциях, организует учет, хранение и выдачу оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам подразделений центрального аппарата.

     В четвертый блок подразделений входят управление кадров, организационно-мобилизационное управление, правовое управление, инспекция по личному составу и отдел режима и защиты информации.

     Управление кадров разрабатывает и проводит в жизнь единую кадровую политику при подборе, расстановке и подготовке кадров в органах налоговой полиции, отвечает за профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, контролирует и координирует деятельность образовательных учреждений профессионального образования, ФСНП России, осуществляет мероприятия по поощрению и награждению сотрудников государственными и ведомственными наградами, присвоению специальных званий и оформлению служебных удостоверений, осуществляет информационно-аналитическую деятельность по изучению кадрового потенциала органов налоговой полиции, состоянию кадровой работы и вносит руководству ФСНП России предложения по повышению ее эффективности.

     Структурным подразделением, ведущим в ФСНП оргштатную работу, организацию мобилизационной подготовки и гражданской обороны, является организационно-мобилизационное управление. К числу приоритетных направлений его деятельности следует отнести разработку ведомственных нормативных актов по организационным вопросам, мобилизационной подготовке и гражданской обороне, разработку типовых структур штатов, структурно-штатных подразделений и организаций ФСНП России, организация и проведение командно-штабных учений по мобилизационной подготовке и гражданской обороне.

     Управление правового обеспечения готовит проекты и проводит правовую экспертизу законодательных и иных нормативных актов, международных договоров Российской Федерации, затрагивающих интересы федеральных органов налоговой полиции, проверяет соответствие закону и подзаконным актам подготовленных функциональными отделами и управлениями проектов приказов, инструкций, а также договоров, соглашений, контрактов, осуществляет представительство в судах и других инстанциях при рассмотрении споров по искам, предъявляемым ФСНП либо по инициативе ФСНП, ведет систематизацию и учет нормативных актов по вопросам деятельности налоговой полиции.

     Инспекция по личному составу призвана осуществлять служебные проверки по фактам нарушений сотрудниками служебной дисциплины и правопорядка, принимать меры к устранению причин и условий, способствовавших свершению таких правонарушений, разрабатывать проекты нормативных актов, регламентирующих деятельность органов налоговой полиции по обеспечению служебной дисциплины и правопорядка.

     Управление режима и информационной безопасности является ведущим подразделением ФСНП России по вопросам обеспечения режима, защиты информации и контроля в этой области в системе федеральных органов налоговой полиции. Управлением разрабатываются и организуются мероприятия по обеспечению режима в органах налоговой полиции при проведении работ со сведениями, составляющими государственную тайну, анализируется состояние режима в подразделениях службы с целью выявления и предупреждения возможных каналов утечки конфиденциальной информации, принимаются меры по предупреждению причин и условий, способствующих изучению требований режима и защиты информации.

     Пятым блоком в структурной схеме Федеральной службы налоговой полиции является административно-хозяйственное управление, медицинское управление, управление специальной связи, контрольно-ревизионная инспекция и их структурные подразделения, выполняющие обеспечительные функции.

     В соответствии со ст.3 Закона о налоговой полиции в качестве совещательного органа в ФСНП России образуется коллегия, персональный состав и порядок работы которой, по представлению директора ФСНП, утверждается Правительством России. На заседании коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы организации и деятельности органов налоговой полиции, проблемы подбора и расстановки руководящих кадров, заслушиваются отчеты начальников управлений и отделов центрального аппарата, а также руководителей региональных органов. Решения коллегии, как правило, оформляются в виде приказов директора ФСНП. В случае несогласия коллегии с директором ФСНП в жизнь проводится решение директора, который о возникших разногласиях докладывает Президенту Российской Федерации. Деятельность коллегии повышает значимость решений директора службы, оптимизирует организацию работы во всех звеньях органов налоговой полиции.

     Структура и организация деятельности управлений налоговой полиции республик в составе Российской Федерации, а также управлений ФСНП налоговой полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга строятся по примеру ФСНП Российской Федерации. Особенности и отличия связаны с непосредственными задачами каждой структуры, объемами выполняемых работ и штатной численностью подразделений.

     Городские и межрайонные отделы налоговой полиции возглавляются начальниками, назначаемыми на должность начальником управления ФСНП республики в составе Российской Федерации, начальниками управлений ФСНП автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В зависимости от экономической характеристики района (районов), количества налогоплательщиков, состояния оперативной обстановки и других факторов определяется штатная численность районных и межрайонных отделов, их структура и принципы организации работы. В одних случаях это - линейный принцип работы, когда отдельный сотрудник налоговой полиции в масштабах всего района (районов) обслуживает какую-то одну или несколько сфер финансово-экономической деятельности. При зональном принципе вся обслуживаемая территория делится на зоны, закрепляемые за сотрудниками, каждый из которых обязан выявлять, предупреждать и пресекать все налоговые преступления и правонарушения в зоне независимо от того, в какой сфере финансово-экономической деятельности они совершены. При линейно-зональном принципе организации работы вся территория района (районов) делится на зоны, а внутри этих зон разграничиваются сферы финансово-экономической деятельности. Последний принцип характерен для крупных городов с большим количеством предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности.

     Структура и штатная численность районного и межрайонного отделов утверждается начальником вышестоящего органа налоговой полиции.