§ 1. Понятие и признаки административных правонарушений, подведомственных

органам налоговой полиции

Органы налоговой полиции, выполняя задачи по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, наряду с реализацией полномочий оперативно-розыскного и уголовно-процессуального характера, осуществляют административно-юрисдикционную деятельность. Эта деятельность заключается в разрешении индивидуально-конкретных дел и применении соответствующих санкций в административном порядке*. Вместе с тем, для научной и практической организации административно-юрисдикционной деятельности имеет большое значение определение перечня тех дел, которые могут быть рассмотрены и разрешены компетентными органами. В административно-правовой литературе такое соотношение субъекта власти и соответствующего перечня составов носит название "подведомственность"**. Для органов налоговой полиции подведомственность является элементом их компетенции и напрямую связана с правами и обязанностями.

_______________

     * См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1997. - С.24.

     **См., например: Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. - Свердловск, 1989. - С.139-141.

     По состоянию на 1 марта 2000 года к законодательным актам, регламентирующим установление административной ответственности за правонарушения, подведомственные органам налоговой полиции, относятся:

     - Закон о налоговой полиции (п.5-10 ст.11);

     - Федеральный закон от 8 июля 1999 года "Об административной ответственности юридических лиц (организации) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (ст.7, 8, 10, 12)*.

_______________

     * См.: СЗ РФ. - 1999. - N 28. - Ст.3476.

     Анализ правовых норм, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, подведомственные органам налоговой полиции, позволяет выделить их особенности. Главная особенность состоит в том, что родовым объектом рассматриваемой группы правонарушений является не налоговая система России, а иные объекты. В первом случае таковым выступает установленный порядок управления, во втором - общественные отношения в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

     Статья 10 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях* формулирует понятие административного правонарушения, под которым понимается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Содержание статьи позволит выделить четыре признака административного проступка: антиобщественный характер (общественную опасность), противоправность, виновность и наказуемость.

_______________

     * Далее - КоАП РСФСР.

     Принимая во внимание существование различных подходов к выделению признака общественной опасности в административных правонарушениях, следует тем не менее признать, что рассматриваемая сфера отношений представляет собой особую значимость для общества в целом. Противоправные деяния данного порядка способны в значительной степени дезорганизовать работу органов налоговой полиции, налоговых органов, а в ряде случаев могут нанести вред жизни и здоровью людей. Поэтому на вопрос, являются ли административные правонарушения, подведомственные органам налоговой полиции, общественно опасными, следует дать утвердительный ответ.

     Тесно примыкает к признаку общественной опасности деяния его противоправность. Она является юридическим выражением общественной опасности, первым условием, без которого немыслима административная ответственность*. В статье 8 КоАП РСФСР провозглашено: "Никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством". Нормы, предусмотренные особенной частью Кодекса, устанавливают административную ответственность за правонарушения. Вместе с тем, эти нормы не исчерпывают весь перечень деяний, за которые виновные наказываются в административном порядке. Следовательно, противоправность характерна не только для статей КоАП РСФСР, но и для иных норм, устанавливающих административную ответственность.

_______________

     * См.:Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М., 2000. - С.486-487.

     Неотъемлемым признаком административного правонарушения является виновность. Статьи 11 и 12 КоАП РСФСР дают понятие совершенного административного проступка умышленно и по неосторожности. Не являются исключением в этом смысле и рассматриваемые проступки. Особенность их заключается в том, что в правовых нормах, устанавливающих административную ответственность за административные правонарушения, подведомственные органам налоговой полиции, признак виновности прямо не сформулирован. Для самого факта наступления административной ответственности за данные правонарушения не имеет значение как было совершено правонарушение - умышленно (т.е. правонарушитель сознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредные последствия и желал их, или сознательно допускал наступление этих последствий - ст.11 КоАП РСФСР), или по неосторожности (лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть - ст.12 КоАП РСФСР).

     Установление вины необходимо прежде всего для квалификационных характеристик правонарушения, установления меры ответственности за противоправное деяние. Для этой цели законодатель установил относительно определенные санкции, предполагающие минимальный и максимальный объемы наказания.

     Так, согласно п.20 ст.11 Закона о налоговой полиции, виновные лица подлежат ответственности в виде штрафа в размере от одной десятой до стократного установленного законом минимального размера оплаты труда. Налицо предоставление юрисдикционному органу права выбора санкции, где решающее значение приобретает наличие вины правонарушителя.

     Сущность признака наказуемости состоит в возможности применения административного взыскания к правонарушителю. Термин "возможность" применим здесь в силу некоторых особенностей производства по делам об административных правонарушениях. Так, начальник федерального органа налоговой полиции или его заместитель, с учетом характера правонарушения, личности нарушителя, может передать материалы дела на рассмотрение товарищеского суда или трудового коллектива, если сочтет целесообразным применить к правонарушителю меру общественного воздействия (ст.21 КоАП РСФСР). В случае совершения малозначительного деяния он вправе не привлекать виновного к административной ответственности, а ограничиться лишь устным замечанием (ст.22 КоАП РСФСР).