ГЛАВА II. МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 5. Основные принципы формирования государственных органов

Система государственных органов в Российской Федерации строится на следующих принципах:

а) осуществление властных полномочий только государственными ор­ганами и государственными служащими;

б) принятие государственными органами решений в рамках функций и задач и с использованием полномочий, которые закреплены в нормативных правовых актах, определяющих правовой статус соответствующих госу­дарственных органов, с учетом принципов разделения властей и федера­лизма;

в) обязанность государственных органов реализовать предоставлен­ные им полномочия;

г) невозможность для одного государственного органа в одной и той же  сфере  одновременно  исполнять  регулятивные,  контрольные

234

(надзорные), фискальные, распорядительные и координирующие полномо­чия;

д) передача государственным учреждениям полномочий, связанных с обеспечением и обслуживанием деятельности государственных органов;

е) финансирование деятельности государственных органов, как пра­вило, за счет средств соответствующего бюджета;

ж) запрет на оказание государственными органами платных услуг, ес­ли иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Рос­сийской Федерации;

з) зачисление любых средств, законно полученных в результате осу­ществления государственно-властных полномочий, в соответствующий бюджет;

и) равенство прав и обязанностей государственных служащих, заме­щающих государственные должности одной группы.

Статья 6. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления могут в соответствии с федераль­ными законами или законами субъектов Российской Федерации осуществ­лять отдельные государственные полномочия при условии передачи им не­обходимых материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:

а) обеспечивать бесплатность оказания услуг физическим и юридиче­ским лицам, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;

б) финансировать соответствующую деятельность за счет бюджетных средств.

3. Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий подконтрольна государству.

Статья 7. Требования к порядку принятия решений государственными органами и органами местного самоуправления

1. Государственные органы и органы местного самоуправления при рассмотрении проектов решений о предоставлении льгот физическим и юридическим лицам, в том числе проектов решений об особом режиме дея­тельности, о финансировании, предоставлении гарантий, об освобождении от уплаты или отсрочке уплаты налогов и других обязательных платежей, обязаны:

а) затребовать и получить от соответствующих государственных ор­ганов сведения о законности регистрации указанных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и наличии лицензии на осуществление их деятельности, если она необходима;

б) затребовать и получить от налоговых и финансовых органов сведе­ния о состоянии бухгалтерского учета, об уплате налогов и других обяза­тельных платежей указанными юридическими лицами или индивидуальны­ми предпринимателями, о своевременности и полноте возврата ими финан­совых средств в Российскую Федерацию при осуществлении внешнеторго­вой деятельности;

235

в) получить согласие антимонопольных органов Российской Федера­ции, если это необходимо в соответствии с антимонопольным законода­тельством Российской Федерации.

Все решения о предоставлении льгот физическим и юридическим ли­цам, в том числе решения об особом режиме деятельности, о финансирова­нии, предоставлении гарантий, об освобождении от уплаты или отсрочке уплаты налогов и других обязательных платежей, должны быть гласными и предоставляться для ознакомления по первому требованию заинтересован­ных лиц, если такие решения не являются государственной тайной в соот­ветствии с федеральным законодательством.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления обя­заны в установленном порядке проводить открытые конкурсы или аукцио­ны при принятии решений:

а) о предоставлении физическим или юридическим лицам финансовых гарантий, в том числе по инвестиционным проектам;

б) о привлечении физических или юридических лиц к реализации го­сударственных программ и государственных заказов или о предоставлении им средств из бюджетов всех уровней на осуществление коммерческих про­ектов;

в) о распределении квот, в том числе на осуществление поставок по экспорту и импорту;

г) о выборе поставщиков для государственных и муниципальных нужд;

д) о возложении на физическое или юридическое лицо отдельных функций государственнэго (муниципального) заказчика;

е) о размещении государственных и муниципальных ценных бумаг;

ж) о выборе финансового консультанта, аудитора или оценщика.

Ограничения на участие в открытых конкурсах или аукционах могут быть установлены исключительно для иностранных юридических и физиче­ских лиц, а также в иных случаях в соответствии с федеральными законами.

Открытые конкурсы или аукционы в целях распределения квот и вы­бора поставщиков для государственных и муниципальных нужд не прово­дятся, если соответствующие поставки товаров (работ, услуг) осуществля­ются организацией, являющейся естественным монополистом, а также в случаях, когда федеральными законами допускается распределение квот и выбор поставщиков для государственных и муниципальных нужд не на ос­нове открытого конкурса или аукциона.

3. Правовые акты, принятые государственными органами, а также ор­ганами местного самоуправления с нарушением требований, установлен­ных настоящей статьей, могут быть признаны судом (арбитражным судом) недействительными.

Решения комиссий по проведению конкурсов и аукционов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также конкурсов по приватизации государ­ственного и муниципального имущества могут быть признаны судом не­действительными, если:

а) в конкурсе или аукционе участвовали исключительно зависимые или аффилированные юридические лица;

б) консультантами или экспертами комиссии выступали физические или юридические лица, являющиеся зависимыми от членов комиссии или юридических лиц — участников конкурса или аффилированными с ними;

в) отдельные члены комиссии являлись зависимыми от юридических лиц — участников конкурса или аффилированными с ними;

236

г) более одной трети членов комиссии находились в подчинении одно­го лица, обеспечивающего исполнение полномочий государственного ор­гана или полномочий органа местного самоуправления, принявшего реше­ние (полномочного принят» решение) о проведении конкурса или аукциона либо о назначении комиссия.

Аффилированность физических и юридических лиц определяется в со­ответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Зависимость юридических лиц определяется в соответствии с граж­данским законодательством Российской Федерации.

Зависимыми членами комиссии в соответствии с настоящей статьей признаются лица, находящиеся в родстве или свойстве с сотрудниками юридических лиц — участников конкурса, связанные с юридическими ли­цами — участниками конкурса или их отдельными сотрудниками кредит­ными либо иными имущественными отношениями.

Статья 8. Обязательность раздельного осуществления контрольных, фискальных     и     распорядительных     функций государственными органами

1. Один и тот же государственный орган, а также Центральный банк Российской Федерации не могут одновременно наделяться следующими полномочиями:

а) распределять финансовые средства среди организаций-получателей и осуществлять в отношении их контрольные функции, не связанные с це­левым использованием этих средств;

б) осуществлять функцию распорядителя финансовыми средствами и функцию по выплате этих средств организациям-получателям, не являю­щимся государственными органами;

в) осуществлять от имени государства права собственника в отноше­нии хозяйственных обществ, и (или) выдавать им лицензии, и (или) контро­лировать их деятельность (кроме осуществления полномочий собственни­ка), а также осуществлять обязательное правовое регулирование в сфере (сферах) деятельности этих хозяйственных обществ;

г) устанавливать поря/хок получения лицензий, и (или) выдавать их, и (или) выступать в качестве единственного государственного органа, осуще­ствляющего контроль за соблюдением условий лицензии;

д) осуществлять функцию по государственному регулированию уста­новленного порядка лицензирования отдельных видов предприниматель­ской деятельности, в том числе путем осуществления контроля за этой дея­тельностью, и функцию по сбору установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации налогов, сборов и платежей;

е) распределять (устанавливать) квоты, и (или) устанавливать объемы добычи, и (или) одновременно контролировать соответствие деятельности установленным квотам и объемам;

ж) осуществлять функйию по государственному регулированию в от­дельных отраслях экономики и выступать от имени государства представи­телем в инвестиционных, коммерческих и некоммерческих конверсионных проектах в данных отраслям либо осуществлять указанные проекты само­стоятельно.

2. В случае если государственный орган является одновременно госу­дарственным заказчиком и потребителем продукции (товаров, услуг), по­ставляемой по данному государвтвенному заказу, объем, предельные цены и номенклатура государственного заказа устанавливаются Президентом

237

Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации.

3. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установле­ны дополнительные требования к раздельному осуществлению государст­венными органами субъектов Российской Федерации контрольных, фис­кальных и распорядительных функций.

4. Правовые акты государственных органов, осуществляющих свои функции с нарушением условий, установленных настоящей статьей, могут быть признаны судом (арбитражным судом) недействительными.

Статья 9. Требования к лицам, обеспечивающим исполнение полномочий государственных органов или полномочий органов местного самоуправления

Лица, обеспечивающие исполнение полномочий государственных ор­ганов или полномочий органов местного самоуправления, обязаны пред­ставлять сведения, указанные в настоящем Федеральном законе, соблюдать ограничения, установленные федеральными законами для лиц, обеспечи­вающих исполнение полномочий государственных органов или полномо­чий органов местного самоуправления, и давать при замещении должности соответствующие обязательства кадровым службам государственных орга­нов.

В случае если федеральными законами не предусмотрены ограничения для лиц, обеспечивающих исполнение полномочий государственных орга­нов или полномочий органов местного самоуправления, эти лица дают обязательство соблюдать ограничения, установленные Федеральным зако­ном "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Лица, обеспечивающие исполнение полномочий государственных орга­нов или полномочий органов местного самоуправления в порядке избра­ния, обязаны соблюдать ограничения, установленные федеральными зако­нами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими поря­док избрания и статус указанных лиц.

Лица, приравненные к лицам, обеспечивающим исполнение полномо­чий государственных органов или полномочий органов местного само­управления, указанные в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 3 статьи 2 на­стоящего Федерального закона, обязаны соблюдать ограничения, установ­ленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации".

Статья  10. Контроль за имущественным положением лиц, обеспечивающих       исполнение       полномочий государственных органов и полномочий органов местного самоуправления

1. Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации, федеральные минист­ры, иные руководители федеральных органов исполнительной власти обя­заны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Государственную налоговую службу Российской Федерации сведения о полученных и яв­ляющихся объектом налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности и являющемся объектом налогообложения.

238

Сведения о доходах и имуществе лиц, указанных в настоящем пункте, публикуются в печати в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

2. Лица, обеспечивающие исполнение полномочий государственных органов или полномочий органов местного самоуправления в порядке из­брания, обязаны ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчет­ным, представлять в налоговые органы Российской Федерации по месту жительства сведения о полученных и являющихся объектом налогообложе­ния доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности и являющемся объектом налогообложения.

Сведения о доходах и имуществе лиц, указанных в настоящем пункте, публикуются в печати в порядке, определяемом государственным органом, в котором они осуществляют свои полномочия, а при отсутствии такого порядка — в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

3. Лица, обеспечивающие исполнение полномочий государственных органов или полномочий органов местного самоуправления в порядке на­значения, и лица, претендующие на замещение соответствующих должно­стей (кроме лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи), представляют в налоговые органы Российской Федерации по месту жительства декларацию о своих доходах по форме, утвержденной в соответствии с налоговым за­конодательством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, сле­дующего за отчетным, а также при назначении на соответствующую долж­ность.

Иные сведения о своем имуществе лица, указанные в настоящем пунк­те, сообщают в кадровую службу соответствующего государственного ор­гана по форме и в порядке, установленным Президентом Российской Феде­рации.

4. Лица, приравненные к лицам, обеспечивающим исполнение полно­мочий государственных органов или полномочий органов местного само­управления, указанные в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 3 статьи 2 на­стоящего Федерального закона, а также лица, претендующие на замещение соответствующих должностей, представляют декларацию о своих доходах в налоговые органы Российской Федерации по месту жительства и сообщают в кадровые службы соответствующих государственных органов иные све­дения о своем имуществе по той же форме и в том же порядке, что и лица, указанные в пункте 3 настоящей статьи.