7. Внесение изменений и дополнений в нормативные акты

     Не следует опасаться и избегать исправлений, изменений и дополнений и во вновь изданных нормативных актах, если их отдельные положения сформулированы неудачно или неполноценно. Подобные изменения нежелательны только в том случае, если производятся часто и сами должным образом не обоснованы.

     Устойчивость закона не может быть самоцелью и оправдывать наличие в законодательстве несовершенных, половинчатых и устаревших норм. Устойчивыми могут быть только полноценные, обоснованные и проявившие на практике свою эффективность нормы.

     Активное введение изменений в законодательные акты - это закономерный процесс, поскольку в противном случае в законодательстве появляются нормы, действующие только в части своего объема или же в измененном виде. Их применение требует поправок, длительных поисков соответствующих нормативных положений, всестороннего толкования. Все это может создать путаницу при применении положений подобного характера и на практике привести к серьезным ошибкам.

     Поэтому при принятии любого нового нормативного акта параллельно с составлением перечня полностью или частично утративших силу актов, необходимо обсудить вопрос - следует ли в принятые ранее акты вносить изменения, касающиеся одних и тех же или сопутствующих вопросов.

     Обычно изменения в нормативные акты вносятся посредством принятия их в новой редакции, когда они входят в текст акта вместо предыдущей редакции. Это способствует отчетливости и доступности законодательства, упрощает толкование нормативных положений.

     С этой точки зрения нельзя считать правильным такой стиль работы, когда изменения вносятся с формулировками "во изменение... пункта постановления..,", "установить, что..." или "частично изменить", когда подлежащий изменению весь текст отдельной статьи или акта не приводится (особенно когда нормативные акты без формулирования нового текста частично изменяются три, четыре и более раз). Вследствие этого законодательство загромождается фактически измененными в объеме действующими нормами, что дезориентирует исполнителей.

     В таком случае необходимо руководствоваться следующими правилами:

     1) если в том или ином нормативном акте необходимо внести многочисленные изменения и дополнения принципиального и коренного характера, то целесообразнее, чтобы каждое из них формулировалось не в отдельности, а посредством новой редакции, т.е., по существу, был бы издан новый акт. Такой подход необходим, особенно применительно к тем актам, которые ранее были многократно изменены по формуле "во изменение" или отдельные части которых отменены;

     2) в интересах дальнейшего совершенствования законодательства нет необходимости внесения изменений и дополнений в те акты, которые в значительной части их объема устарели и содержат потерявшие свое значение нормы, равно как и в акты, основная часть норм которых отменена;

     3) разработка проекта нового акта оправдана и в том случае, когда этот акт включает в себя вопросы, регулируемые содержащими изменения актами;

     4) официальное переиздание тех нормативных актов, в которые внесены многочисленные изменения и дополнения, - одна из удавшихся форм, которую следует активно применять;

     5) как изменения, так и дополнения правильнее вносить в текст акта, а не оформлять как новый, самостоятельный акт, поскольку в противном случае законодательство усложнится и загромоздится.