5. Нормативные акты, утратившие силу, и акты, отменяющие положения

     Акты, устанавливающие (утверждающие) список утративших силу актов и положений, являются нормативными по своему характеру и представляют собой составную часть механизма правового регулирования общественных отношений. Наличие в правовой системе фактически утративших силу актов и их частей, несомненно, явление нежелательное, которое свидетельствует о низком уровне законодательной культуры и техники.

     Установление нового нормативного регулирования без предварительного определения судьбы тех актов, которые иначе регулируют данное общественное отношение, то есть без освобождения законодательства от устаревших и потерявших силу актов, невозможно. И поэтому при подготовке новых актов требуется составить список актов, признаваемых утратившими силу.

     Согласно общему правилу позднее изданный нормативный акт прекращает действие ранее существовавшего акта, регулирующего те же отношения, независимо от того, включен ли он в упомянутый список. Однако подобная предполагаемая отмена или же отмена актов по правилу "отменяются все ранее принятые акты, касающиеся этого вопроса" на практике дает место сомнениям и недоразумениям. Поэтому в законодательной практике при принятии нового нормативного акта стало традицией одновременное признание утратившими силу всех тех актов или их тех частей, которые противоречат вновь принимаемому акту при ином разрешении в нем тех же вопросов.

     Если число утративших силу актов невелико, то их список помещается в конце вновь принимаемого акта. В противном случае их перечень составляется и закрепляется в самостоятельном правовом акте.

     Важно, чтобы подобный перечень составлялся и представлялся на утверждение одновременно с проектом нового нормативного акта. В противном случае старые акты, противоречащие новым, продолжают формально действовать, что может стать причиной недоразумений и ошибок и может запутать исполнителей, которые часто не в состоянии правильно сориентироваться в том, какой акт и в каком объеме должен применяться при решении вопроса.

     Нетрудно заметить, что проводимая в разные времена работа над проектом нового нормативного акта и подготовкой перечня утративших силу актов приводит к повтору, поскольку предыдущий нормативный материал фактически обсуждается и анализируется вдвойне - при подготовке проекта нового акта и составлении перечня актов, утративших силу. Между тем отмена утративших силу актов параллельно с принятием новых правовых актов концентрирует внимание правотворческого органа на анализе предыдущего законодательства, что очень важно.

     Только в исключительных случаях, когда составление подобного перечня требует много времени и связано с анализом большого объема нормативного материала, а разработку проекта нового акта невозможно отложить, этот перечень может быть представлен после разработки проекта. Однако в любом случае работу над составлением этого перечня следует начать одновременно с разработкой проекта и не ждать утверждения последнего.