Глава 1. Общие положения
Статья 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации
1. Анализ правил п. 1 ст. 1 показывает, что:
1) ТК учитывает принципиальное положение ст. 71 Конституции Российской Федерации о том, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Это означает, в частности, что:
а) лишь полномочные органы Российской Федерации могут принимать правовые акты в области таможенного дела и таможенного регулирования;
б) ни субъекты Российской Федерации, ни муниципальные образования не вправе принимать такие акты;
2) таможенное регулирование (упомянутое в ст. 1):
а) состоит в установлении:
- порядка (например, перемещения транспортных средств, товаров через таможенную границу, осуществления таможенных платежей и т.п., см. комментарий к ст. 270-357 ТК), соблюдение которого необходимо при перемещении товаров и транспортных средств физическими и юридическими лицами через упомянутую границу;
- правил (например, заполнения таможенных деклараций, транспортных документов, коммерческих документов и т.д., см. комментарий к ст. 11 ТК), соблюдение которых необходимо при таком перемещении;
б) осуществляется в соответствии:
- с нормами самого ТК и иных актов таможенного законодательства (см. об этом понятии комментарий к ст. 3 ТК);
- с Законом о ВЭД, Законом о тарифе, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными правовыми актами в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
2. В п. 2 ст. 1 дается легальное определение таможенного дела.
Оно представляет собой совокупность:
1) методов (например, применяемых в ходе осуществления таможенного контроля, включая экспертизу и исследования, см. комментарий к ст. 358-385 ТК) и средств обеспечения (например, залога, поручительства и др., см. комментарий к ст. 337-347 ТК) соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования (в том числе информирования и консультирования, см. комментарий к ст. 23-25 ТК);
2) запретов (например, ввоза определенных товаров на таможенную территорию Российской Федерации) и ограничений (например, по вывозу определенных товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации, см. комментарий к ст. 13 ТК), установленных Законом о ВЭД, Законом о тарифе, иными правовыми актами в области регулирования внешнеэкономической деятельности;
3) всех перечисленных выше методов, средств, запретов и т.п., связанных именно с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (легальное определение этих понятий дано в подп. 1, 5, 7 п. 1 ст. 11 ТК).
3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом о Правительстве в п. 3 ст. 1 указано, что:
1) Правительство Российской Федерации осуществляет общее руководство таможенным делом Российской Федерации. Оно (в соответствии с федеральными законами), в частности:
а) издает необходимые правовые акты в области таможенного дела;
б) устанавливает, отменяет, изменяет таможенные тарифы;
в) устанавливает таможенные преференции, ограничения и т.п.;
г) подписывает международные договоры, конвенции, соглашения в области таможенного дела;
д) осуществляет общее руководство таможенными органами;
2) непосредственную реализацию (т.е. повседневное осуществление всех мероприятий, предусмотренных в ТК, Законе о ВЭД, Законе о тарифе, НК, КоАП, указах Президента Российской Федерации, нормативных актах Правительства Российской Федерации) осуществляет ГТК Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, специально "уполномоченный в области таможенного дела";
ГТК, в частности:
а) руководит деятельностью таможенных органов (см. об этом комментарий к ст. 401-407, 418-422 ТК);
б) в пределах своих полномочий принимает правовые акты (см. об этом комментарий к ст. 5 ТК);
в) обеспечивает единообразие в применении таможенного законодательства Российской Федерации.
Применяя правила п. 4 ст. 1, нужно учитывать:
1) положения ст. 8 ТК (о действии международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела, см. комментарий);
2) что они устанавливают основные цели участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования (что отмечается в договорах, конвенциях, соглашениях, заключенных как на двусторонней основе, так и группой стран или всеми странами). При этом "гармонизация и унификация" (упомянутые в п. 4 ст. 1) не должны противоречить основам публичного порядка в Российской Федерации.
О судебной практике см. ВКС. 1997. N 4.
Статья 2. Таможенная территория Российской Федерации и таможенная граница
1. Анализ п. 1-3 ст. 2 ТК показывает, что:
1) в отличие от ст. 3 ТК 1993 г. (предусматривавшей, что свободные таможенные зоны и свободные склады по общему правилу рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации), ст. 2 нового ТК:
а) наоборот, исходит из того, что особые экономические зоны по общему правилу рассматриваются как составная часть таможенной территории Российской Федерации;
б) предусматривает, что такие зоны рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации только для целей:
- применения таможенных пошлин, налогов (см. комментарий к ст. 318-321 ТК);
- особого порядка применения запретов и ограничений (см. комментарий к ст. 7, 13, 268, 269 ТК);
2) вся территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации. Не может быть таможенной территории г. Москвы, Рязанской области, Республики Хакасия и т.д.;
3) пределы "исключительной экономической зоны" Российской Федерации (упомянутой в ст. 2) необходимо определять исходя из Закона об ИЭЗ;
4) территорию континентального шельфа Российской Федерации необходимо определять исходя из Закона о шельфе;
5) "установки и сооружения" (упомянутые в п. 3 ст. 2) могут быть надводными и подводными, наземными и подземными, размещаться на искусственных островах и т.д.
2. Систематическое толкование п. 4 и 5 ст. 2 и норм Закона о границе позволяет сделать ряд выводов:
1) таможенная граница Российской Федерации представляет собой совокупность пределов:
а) всей таможенной территории Российской Федерации;
б) территорий исключительных экономических зон и континентального шельфа;
в) территорий особых экономических зон;
г) внешних пределов искусственных островов, сооружений и т.п., упомянутых в ст. 2;
2) Государственная граница Российской Федерации:
а) не совпадает с таможенной границей;
б) очерчивает и территорию особых экономических зон, находящихся на территории Российской Федерации;
в) не может быть определена с учетом пределов территорий исключительной экономической зоны, континентального шельфа и т.п.
Статья 3. Таможенное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
1. В п. 1 ст. 3 легально определяются круг отношений, регулируемых таможенным законодательством, и пределы применения таможенного законодательства, которое:
1) регулирует (причем непосредственно и в первую очередь;
другие законы, иные правовые акты, относящиеся, например, к гражданскому и другому законодательству, в этих случаях не имеют приоритета перед таможенным законодательством) отношения:
а) по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (см. комментарий к ст. 270-317 ТК);
б) возникающие в процессе таможенного оформления (см. об этом комментарий к ст. 58-138 ТК);
в) по таможенному контролю (см. комментарий к ст. 358-365 ТК);
г) по обжалованию актов, действий, бездействия таможенных органов и их должностных лиц (см. комментарий к ст. 45-57 ТК);
д) по установлению и применению таможенных режимов (см. об этом комментарий к ст. 163-269 ТК);
е) по установлению, введению и взиманию таможенных платежей (см. об этом комментарий к ст. 318-357 ТК);
2) может регулировать и некоторые другие отношения. Так, если в месте фактического пересечения товара и транспортного средства Государственная граница Российской Федерации совпадает с таможенной, то:
а) приоритет имеют нормы Закона о границе;
б) нормы таможенного законодательства применяются лишь в той мере, в какой:
- отношения не урегулированы Законом о границе;
- не противоречат нормам Закона о границе;
3) иногда конкурирует с налоговым законодательством:
например, при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей (в частности, НДС, акцизов). В этих случаях:
а) приоритет имеют нормы законодательства о НиС;
б) нормы таможенного законодательства применяются лишь в той мере, в какой такие отношения:
- не урегулированы нормами законодательства о НиС;
- не противоречат нормам НК и других актов законодательства о НиС.
2. Анализ п. 2 и 3 ст. 3 показывает, что в них:
1) впервые дается четкое определение таможенного законодательства;
2) установлено, что таможенное законодательство:
а) прежде всего состоит из самого ТК и других федеральных законов (которые, в свою очередь, должны соответствовать ТК);
б) состоит также из нормативных указов Президента, а также издаваемых в соответствии с законами и указами Президента Российской Федерации правовых норм (в форме постановлений и распоряжений) Правительства Российской Федерации.
Они называются иными правовыми актами (см. комментарий к ст. 4 ТК);
3) предусмотрено, что актами таможенного законодательства:
а) признаются лишь ТК и принятые в соответствии с ним федеральные законы;
б) не считаются актами таможенного законодательства акты Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, не говоря уже о правовых актах ГТК. Таким образом, практика последних 10 лет (когда ГТК ежедневно издавал десятки телеграмм, писем, приказов, телетайпограмм и т.п.) положениям ст. 3 не соответствует. Акты ГТК - после 1 января 2004 г. - не являются актами таможенного законодательства.
3. Для правильного применения ст. 3 нужно учесть, что изменена редакция:
1) ст. 6 НК:
теперь п. 4 ст. 6 НК гласит:
в отношении нормативных правовых актов, регулирующих порядок взимания таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, применяются положения, установленные ТК;
2) ст. 11 НК. Установлено, что в отношениях, возникающих в связи с взиманием таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, используются понятия, определенные ТК, а в части, не урегулированной ТК, - нормами НК. См. об этом также комментарий к ст. 438 ТК.
Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени
1. Анализ п. 1 и 2 ст. 4 показывает, что:
1) таможенное законодательство, упомянутое в ст. 4:
а) состоит из актов таможенного законодательства (т.е. самого ТК и других законов, см. комментарий к ст. 3 ТК);
б) не включает в себя указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (т.е. иные правовые акты);
2) акты таможенного законодательства и иные правовые акты по общему правилу:
а) обратной силы не имеют;
б) могут иметь обратную силу только в той мере, в какой:
- это прямо предусмотрено в этих актах;
- улучшают положение юридических лиц и граждан;
- это предусмотрено федеральным законом (в том числе и не относящимся к таможенному законодательству);
- это вытекает из международных договоров (см. комментарий к ст. 8 ТК);
в) не могут иметь обратной силы, если ухудшают положение лиц.
2. Согласно правилам п. 3 и 4 ст. 4:
1) акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования. При этом нужно учесть, что:
а) имеется в виду календарный месяц (т.е. из подсчета нельзя исключить нерабочие дни). Отсчет этого срока начинается со следующего дня после дня опубликования;
б) официальным опубликованием федеральных законов считаются первые их публикации в "Российской газете", в "Парламентской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Принципиально значимо для правильного определения дня первой публикации закона Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 17-п от 24.10.96 (о том, что официальным опубликованием считается первое реальное обнародование его полного текста, а не дата подписания в печать указанных выше изданий);
2) любые запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами (см. об этом понятии выше):
а) по общему правилу вводятся в действие не ранее чем по истечении 1 месяца со дня опубликования соответствующего "иного правового акта";
б) в виде исключения могут вступить и в более короткие сроки, если это предусмотрено:
- в Законе о ВЭД, Законе о тарифе, других законах, регулирующих внешнеэкономическую деятельность (в соответствии с которыми и был издан "иной правовой акт");
- нормами самого ТК.
Статья 5. Правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела
1. Применяя п. 1 и 2 ст. 5, нужно учесть, что:
1) "федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела" (упомянутый в ст. 5), - это в настоящее время ГТК;
2) ГТК вправе издавать правовые акты в области таможенного дела лишь в случаях, предусмотренных:
а) актами таможенного законодательства (например, ТК или иными законами, см. об этом комментарий к ст. 3 ТК);
б) иными правовыми актами (см. об этом понятии комментарий к ст. 4 ТК), например, постановлениями Правительства Российской Федерации;
в) нормативно-правовые акты ГТК подлежат государственной регистрации в Минюсте Российской Федерации и официальному опубликованию (например, в БНА) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1009 от 13.08.97 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" и Указом Президента Российской Федерации N 763 от 23.05.96 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
2. Анализ п. 3 и 4 ст. 5 и упомянутых выше актов показывает, что:
1) нормативно-правовые акты ГТК могут быть изданы только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Таким образом, всякого рода письма, указания телеграммы и другие акты ГТК - все относятся к нормативно-правовым;
2) нормативно-правовые акты ГТК:
а) не относятся к актам таможенного законодательства;
б) вступают в силу не ранее истечения 10 календарных дней со дня их официального опубликования (отсчет начинается со следующего дня после дня опубликования). Из этого общего правила есть ряд исключений, в частности:
нормативно-правовые акты ГТК могут вступить в силу и в более короткие сроки, если это предусмотрено:
- в актах таможенного законодательства;
- в нормах непосредственно самого ТК;
- в иных правовых актах (в соответствии с которыми был принят акт ГТК);
- они устанавливают более льготный порядок, чем ранее действовавший. В этом случае акту ГТК может быть придана и обратная сила (см. об этом также комментарий к ст. 4 ТК);
в) могут быть обжалованы:
- в арбитражный суд (в соответствии с нормами АПК, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к АПК. М.: Инфра-М, 2003), если они затрагивают права и интересы физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. См. об этом также комментарий к ст. 45-57 ТК;
- в суды общей юрисдикции (в соответствии с ГПК, см. об этом подробнее в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий ГПК РФ. М.: Экзамен, 2003), если они затрагивают иные права и законные интересы лиц. О требованиях, предъявляемых к актам ГТК, см. комментарий к ст. 6 ТК. О судебной практике см. БВС. 2001. N 1.
Статья 6. Требования к актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела
1. Комментируемая статья распространяется:
1) и на акты таможенного законодательства (см. об этом понятии комментарий к ст. 3 ТК);
2) и на иные правовые акты (см. об этом понятии комментарий к ст. 4 ТК);
3) и на акты ГТК (см. о них комментарий к ст. 5 ТК).
Все перечисленные выше акты:
а) должны быть четко сформулированы и не допускать разночтений, неясностей, внутренних противоречий, двусмысленности, иных погрешностей, затрудняющих однозначные уяснения воли законодателя или ГТК;
б) должны быть разъяснены по требованию лиц, чьи права и законные интересы они затрагивают (в том числе и в порядке, предусмотренном в ст. 23-25 ТК, см. комментарий).
2. Нормативные правовые акты ГТК:
1) не могут противоречить актам таможенного законодательства и иным правовым актам;
2) не должны устанавливать запреты, ограничения (см. об этих понятиях комментарий к ст. 7, 11, 13 ТК), прямо не предусмотренные в актах таможенного законодательства и иных правовых актах. Если они устанавливают подобные запреты и ограничения, лицо вправе игнорировать положения актов ГТК и обжаловать их в установленном порядке (см. комментарий к ст. 45-47 ТК).
3. Нормативно-правовые акты в области таможенного дела (т.е. иные правовые акты и акты ГТК):
1) признаются не соответствующими ТК, если они не соответствуют требованиям п. 3 ст. 6. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в подп. 1-4 п. 3 ст. 6, такой акт должен быть признан не соответствующим ТК;
2) признаются не соответствующими ТК только по решению арбитражного суда (если этот акт регулирует отношения в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности) или суда общей юрисдикции (в иных случаях).
4. Ни таможенные органы, ни их должностные лица, ни суды не вправе привлечь лицо к ответственности, если:
1) ответственность предусмотрена актом, обладающим признаками, перечисленными в п. 3 ст. 6;
2) допущение лицом нарушения вызвано неясностью нормативно-правового акта в области таможенного дела. Все неустранимые неясности, противоречия акта толкуются в пользу лица.
5. Государство (РФ в данном случае) возмещает лицу убытки, причиненные последнему в случаях, указанных в п. 6 ст. 6.
При этом необходимо руководствоваться нормами ТК о том, что:
1) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право было нарушено изданием и применением нормативного акта, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получало бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (ст. 15 ГК). Таким образом, лицу возмещается не только прямой (реальный) ущерб, но и такой характерный для развитых рыночных отношений вид вреда (ущерба), как "упущенная выгода".
Возмещение убытков может проявляться по-разному:
это и возврат аналогичного имущества в натуре, и денежная компенсация, и восстановление положения, имевшего место до нарушения гражданских прав лица, и покрытие понесенных при этом материальных расходов и т.п. (см. также ст. 394-309 ГК).
Говоря о судебной практике по данному вопросу, нужно иметь в виду, что:
а) размер расходов, упомянутых выше, подтверждается обоснованным расчетом, сметой (калькуляцией) затрат на устранение недостатков товара (работ, услуг), договором, определяющим размер ответственности и другими доказательствами (п. 10 Постановления Пленумов N 6/8);
б) размер упущенной выгоды должен определяться с учетом разумных затрат (исходя из цен сделки, транспортно-заготовительских расходов и иных затрат, связанных с производством готовых товаров (п. 11 Постановления Пленумов N 6/8);
2) убытки, причиненные лицу, возмещаются за счет казны РФ.
От имени последней выступают финансовые органы. Нужно учесть, что Верховный Суд РФ разъяснил следующее:
а) если вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от ее имени выступает Минфин России;
б) приказом Минфина России от 12.02.98 N 26 на управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Минфин России по субъектам РФ (за исключением Татарстана и г. Москвы) возложены организация и ведение в судах работы по выступлению от имени казны Российской Федерации на основании доверенности, выданной Минфином России каждому управлению федерального казначейства;
в) таким образом, от имени казны должен выступать Минфин России в лице Главного федерального казначейства (БВС РФ. 2001. N 1. С. 23, 24).
Статья 7. Применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в таможенном деле
1. Применяя ст. 7, нужно учесть следующие обстоятельства:
1) таможенное дело (упомянутое в ст. 7) представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с Законом о ВЭД, Законом о тарифе, иными актами, регулирующими внешнеторговую деятельность (см. комментарий к ст. 1 ТК);
2) она прямо предписывает руководствоваться нормами Закона о ВЭД, Закона о тарифе, Закона о СРП, Закона N 63, НК и других законов, иных актов, устанавливающих указанные выше запреты, ограничения, меры тарифного регулирования.
2. Говоря о мерах таможенно-тарифного регулирования (упомянутых в ст. 7), нужно учесть, что:
1) таможенный тариф Российской Федерации (независимо от вида) - это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - Товарная номенклатура).
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации определяется Правительством исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории.
Предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствующей нации, устанавливаются законом.
В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствующей нации либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании закона, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений Закона о тарифе.
Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования устанавливаются Правительством РФ и являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации.
В Российской Федерации применяются следующие виды ставок пошлин:
- адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
- комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения (ст. 2-4 Закона о тарифе).
2) для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительство РФ вправе устанавливать сезонные пошлины сроком до 6 месяцев. Кроме того, в целях защиты экономических интересов РФ временно могут применяться специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. При этом:
а) специальные пошлины применяются:
- в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
- как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов;
б) компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации;
в) антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.
Применению особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных) предшествует расследование, проводимое в соответствии с законодательством Российской Федерации по инициативе государственных органов управления Российской Федерации.
Решения в ходе расследования должны основываться на количественно определяемых данных.
Ставки соответствующих пошлин устанавливаются Правительством РФ по итогам проведенного расследования для каждого отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба (ст. 6-11 Закона о тарифе).
3) с другой стороны, допускается предоставление тарифных льгот. При этом под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. В частности, от пошлины освобождаются:
а) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств;
б) предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории Российской Федерации для обеспечения деятельности российских и арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, ведущих морской промысел, а также продукция их промыслов, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации;
в) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимые с этой территории для официального или личного пользования представительствами иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных соглашений Российской Федерации или законодательства Российской Федерации;
г) валюта Российской Федерации, иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;
д) товары, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
е) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории в качестве гуманитарной помощи:
в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;
учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений;
ж) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывозимые с этой территории в качестве безвозмездной помощи и (или) на благотворительные цели по линии государства, правительств, международных организаций, включая оказание технического содействия;
з) товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию Российской Федерации и предназначенные для третьих стран;
и) товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
Нужно учесть, что льготы, связанные с таким видом таможенных пошлин, как налоги, применяются лишь в той мере, в какой иное не предусмотрено законодательством о НиС (ст. 34, 35 Закона о тарифе);
4) следует учитывать, что при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров:
- происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза (см. комментарий к ст. 8 ТК);
- происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой периодически, но не реже чем один раз в пять лет Правительством РФ (ст. 36 Закона о тарифе).
5) при осуществлении торговой политики Российской Федерации в пределах ее таможенной территории допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от пошлины в отношении товаров:
- ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывозимых с этой территории временно под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных Таможенным кодексом РФ (см. комментарий к ст. 173-269 ТК);
- вывозимых в составе комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями, участником которых является Российская Федерация;
- вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в пределах объемов поставок на экспорт для федеральных государственных нужд, определяемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;
- ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, а также вывозимых этими предприятиями отдельных видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции (ст. 37 Закона о тарифе).
3. Для правильного применения ст. 7 нужно иметь в виду, что в целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины. При этом по общему правилу экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений.
Количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ в целях:
1) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
2) выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;
3) защиты внутреннего рынка Российской Федерации.
Постановления Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.
Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты (ст. 14, 15 Закона о ВЭД). См. также ВКС. 2001. N 2).
4. Запреты и ограничения (упомянутые в ст. 7), безусловно, не могут не касаться также перемещения через таможенную границу РФ. В соответствии со ст. 16 Закона о ВЭД в целях защиты национальных интересов и безопасности Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в Российской Федерации действует система экспортного контроля.
Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия, определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Указы Президента РФ, устанавливающие перечни товаров, подпадающих под экспортный контроль, вступают в силу не ранее 3 месяцев со дня их официального опубликования.
Российская Федерация проводит единую политику экспортного контроля, определяемую исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов.
5. Кроме того, нужно иметь в виду, что:
1) в ряде случаев устанавливается государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 17 Закона о ВЭД);
2) допускается применение защитных мер в отношении импорта товаров. В случае если какой-либо товар или товары импортируются в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации, Правительство РФ в соответствии с общепризнанными нормами международного права вправе принять защитные меры до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения серьезного ущерба или предотвращения угрозы причинения такового, в форме количественных ограничений или введения специальной повышенной таможенной пошлины (ст. 18 Закона о ВЭД);
3) ввозимые на территорию РФ товары должны (согласно ст. 20 Закона о ВЭД) соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации.
Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законами Российской Федерации, посвященными сертификации продукции и услуг и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации товаров, которые:
1) не соответствуют стандартам и требованиям, указанным в части первой настоящей статьи;
2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации;
3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;
4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.
Указанные товары должны быть вывезены обратно или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной палаты РФ в порядке, определяемом Таможенным кодексом РФ.
6. Говоря о запретах, ограничениях, "установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности РФ" (упомянутых в ст. 7), нужно также учесть, что:
1) такие запреты и ограничения часто выступают в форме специальных квот, нормативов и иных специальных защитных мер.
Так, в ст. 6 Закона N 63 установлено, что годовой объем импортной квоты может быть меньше среднегодового объема импорта данного товара в предшествующий период, если это необходимо для устранения существенного ущерба отрасли российской экономики или предотвращения угрозы его причинения.
В пределах годового объема импортной квоты, введенной в качестве специальной защитной меры, Правительство Российской Федерации может установить импортные квоты для отдельных государств.
Правительство РФ устанавливает долю импортной квоты для того или иного иностранного государства после проведения консультаций с указанным государством с учетом его интересов в поставках такого товара.
В случаях если импортная квота распределяется между государствами-поставщиками, Правительство РФ может договориться о распределении импортной квоты со всеми государствами-поставщиками, имеющими заинтересованность в поставках данного товара. В случаях если это не представляется возможным, Правительство Российской Федерации распределяет между государствами-поставщиками, имеющими заинтересованность в поставках данного товара, импортную квоту в пропорции, сложившейся в предшествующий период, на основе общего количества товара или его стоимости. В случае необходимости Правительство РФ может распределить импортную квоту между отдельными государствами-поставщиками с учетом абсолютных и относительных показателей прироста импорта из отдельных иностранных государств (союза иностранных государств).
В случае если в результате расследования применение специальных защитных мер признано нецелесообразным или будет признано целесообразным введение более низкой ставки специальной пошлины, чем ставка временной специальной пошлины, излишне взысканные суммы подлежат возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации для возврата ввозных таможенных пошлин.
В случае если специальная пошлина введена в размере большем, чем ставка временной специальной пошлины, разница с плательщика не взимается.
Если после окончания расследования принято решение о применении специальной защитной меры посредством введения специальной пошлины, срок действия временной специальной пошлины засчитывается в общий срок действия специальной защитной меры.
Срок действия специальных защитных мер не должен превышать срок, необходимый для устранения существенного ущерба отрасли российской экономики или для предотвращения угрозы его причинения и адаптации отрасли российской экономики к условиям конкуренции. Указанный срок не может составлять более чем четыре года.
Срок действия специальных защитных мер может быть продлен Правительством РФ, если в результате повторного расследования установлено, что существенный ущерб отрасли российской экономики или угроза его причинения продолжает сохраняться, при условии, что отраслью российской экономики принимаются меры по адаптации к меняющимся экономическим условиям.
Общий срок действия специальных защитных мер не должен превышать восемь лет.
В случае введения специальных защитных мер на срок более чем один год условия их применения (объем импортной квоты, ставка специальной пошлины) рассматриваются Правительством РФ в течение указанного срока для определения возможности их смягчения в целях адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям.
В случае если срок действия специальных защитных мер превышает три года, не позднее чем через полтора года после их введения должно быть проведено повторное расследование, в результате которого специальные защитные меры могут быть отменены или продлены.
В случае если срок действия специальных защитных мер в результате повторного расследования продлевается, условия применения таких мер не могут быть более ограничительными, чем условия применения в течение первоначального срока действия специальных защитных мер.
Специальная пошлина на сельскохозяйственный товар может вводиться без проведения расследования только на срок до окончания календарного года, в котором введена указанная пошлина, в размере, не более чем на одну треть превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар;
2) могут быть применены антидемпинговые меры. Последние (в соответствии со ст. 7, 11 Закона N 63) применяются в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, всех производителей (экспортеров) данного товара соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств) с учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным иностранным государством (союзом иностранных государств).
Антидемпинговые меры могут быть введены и на индивидуальной основе в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, конкретных производителей (экспортеров) данного товара или объединений таких производителей (экспортеров). Эти меры применяются только на основании результатов антидемпингового расследования, установившего причинно-следственную связь между демпинговым импортом товара и причинением существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозой его причинения.
В исключительных случаях, но не ранее чем через шестьдесят дней после начала антидемпингового расследования, если информация, полученная до его окончания, свидетельствует о наличии демпингового импорта товара и существенном ущербе отрасли российской экономики, причиненном демпинговым импортом товара, а также о том, что задержка с введением антидемпинговой пошлины может причинить непоправимый существенный ущерб отрасли российской экономики, Правительство РФ на основании предварительного заключения федерального органа исполнительной власти, указанного в ст. 3 настоящего Федерального закона, может принять решение о введении временной антидемпинговой пошлины на срок до четырех месяцев. Указанный срок может быть продлен до шести месяцев. При этом ставка временной антидемпинговой пошлины не должна превышать размер подсчитанной демпинговой маржи.
Временная антидемпинговая пошлина вносится плательщиком, определенным в соответствии с нормами Таможенного кодекса РФ, на депозит федерального органа исполнительной власти, на который возложено непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. Временная антидемпинговая пошлина не подлежит перечислению в доход федерального бюджета до принятия Правительством РФ окончательного решения о введении антидемпинговой пошлины.
В случаях если будет установлено, что существенный ущерб отрасли российской экономики не причинен или демпинговая маржа не превышает 2 процента либо объем демпингового импорта товара из соответствующего государства не превышает 3 процента объема импорта данного товара, платеж, внесенный в счет временной антидемпинговой пошлины, подлежит возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации для возврата ввозных таможенных пошлин (см. комментарий к ст. 355-357 ТК).
В случае введения антидемпинговой пошлины временная антидемпинговая пошлина подлежит перечислению в доход федерального бюджета.
В случае если антидемпинговая пошлина введена в размере, превышающем ставку временной антидемпинговой пошлины, разница с плательщика не взимается.
В случае если антидемпинговая пошлина ниже, чем временная антидемпинговая пошлина, разница подлежит возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации для возврата ввозных таможенных пошлин, а остаток платежа, внесенного в счет временной антидемпинговой пошлины, подлежит перечислению в доход федерального бюджета.
При получении от иностранного экспортера добровольно принятого им на себя обязательства в письменном виде об отказе от демпинговых цен или о сокращении в приемлемом объеме демпингового импорта товара антидемпинговое расследование может быть прекращено.
В случае если иностранный экспортер примет на себя обязательство о повышении экспортной цены товара в размере демпинговой маржи, введенная антидемпинговая пошлина не взимается со дня принятия иностранным экспортером такого обязательства в письменном виде.
Срок действия временной антидемпинговой таможенной пошлины засчитывается в общий срок взимания антидемпинговой пошлины.
Антидемпинговая пошлина действует в течение такого периода и в таком размере, которые необходимы для ликвидации существенного ущерба отрасли российской экономики, причиненного демпинговым импортом товара. Срок действия антидемпинговой пошлины не должен превышать пять лет со дня ее введения или со дня последнего пересмотра ставки такой пошлины в результате повторного антидемпингового расследования.
Необходимость продолжения взимания антидемпинговой пошлины или пересмотра ее ставки определяется Правительством РФ на основании результатов повторного антидемпингового расследования;
3) в соответствии со ст. 12, 14 Закона N 63 могут быть применены компенсационные меры. Они применяются, если будет установлено, что импорт какого-либо товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство РФ может применить компенсационные меры.
Установление факта того, что предоставленная иностранным государством (союзом иностранных государств) субсидия является специфической, ее размер превышает 5 процентов стоимости товара, она направлялась на возмещение расходов производителя или экспортера на основную деятельность и выдавалась многократно, осуществляется в ходе расследования.
Субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) не рассматривается как специфическая, если объективные критерии и условия ее предоставления, например в зависимости от числа работников предприятия или отрасли российской экономики либо от объема выпуска продукции, устанавливаются без указания конкретного предприятия или отрасли российской экономики.
Субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) может быть признана специфической в зависимости от следующих факторов:
- очевидное преимущественное использование субсидии ограниченной группой предприятий или организаций;
- очевидная избирательность со стороны государственных органов иностранного государства (союза иностранных государств) при выборе способа предоставления субсидии.
Компенсационные меры применяются с учетом интересов российских потребителей товара, ставшего предметом расследования.
Компенсационные меры применяются в отношении импорта товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии всех производителей (экспортеров) такого товара соответствующего иностранного государства. Они могут иметь и индивидуальный характер. В любом случае и данные меры вводятся после соответствующего расследования. При этом в исключительных случаях, но не ранее чем через 60 дней после начала расследования, если информация, полученная до его окончания, свидетельствует о наличии импорта субсидируемого товара и существенном ущербе отрасли российской экономики, причиненном импортом такого товара, а также о том, что задержка с введением компенсационной пошлины грозит причинить непоправимый существенный ущерб отрасли российской экономики, Правительство РФ может принять решение о введении временной компенсационной пошлины на срок до четырех месяцев. Указанный срок может быть продлен до шести месяцев.
Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размер установленной иностранным государством (союзом иностранных государств) субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при импорте его в Российскую Федерацию.
В случае если производитель (экспортер) иностранного государства (союза иностранных государств) примет в письменном виде на себя обязательство о повышении экспортной цены товара в размере субсидии, введенная компенсационная пошлина не взимается со дня принятия решения Правительством РФ или по его поручению.
Срок действия компенсационной пошлины остается в силе до тех пор, пока действует соответствующая субсидия, но он не должен превышать пять лет со дня введения компенсационной пошлины или последнего пересмотра ставки указанной пошлины в результате повторного расследования.
Пересмотр компенсационной пошлины осуществляется регулярно в течение срока ее действия по инициативе Правительства РФ.
В случае причинения существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие импорта товара, в отношении которого предоставляются субсидии третьими государствами, Правительство РФ проводит консультации со страной происхождения такого товара без применения компенсационных пошлин. Если подобные консультации не дают положительных результатов, Правительство РФ извещает правительство такого государства о введении компенсационной пошлины с предоставлением результатов проведенного расследования;
4) согласно ст. 15-17 Закона N 63 в целях:
а) поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации Правительство Российской Федерации может принять решение о временном ограничении импорта товаров.
Ограничение импорта товаров осуществляется посредством введения импортной квоты или иных мер на срок, необходимый для того, чтобы восстановить равновесие платежного баланса Российской Федерации, с учетом международных обязательств Российской Федерации.
Контроль за реализацией такой квоты или иных мер ограничения импорта товаров возлагается на ГТК.
Решение об ограничении импорта товаров в случае, указанном выше, принимается по представлению Центрального банка Российской Федерации или по согласованному с Центральным банком Российской Федерации представлению федеральных органов исполнительной власти.
Перечисленные выше меры применяются на недискриминационной основе;
б) выполнения целевых федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов товаров или в целях защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики Правительство Российской Федерации может принять решение о временном ограничении импорта аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на таможенную территорию Российской Федерации посредством введения импортной квоты по представлениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на срок, необходимый для достижения указанных целей, но не более чем на четыре года.
При проведении мероприятий по ограничению производства в Российской Федерации каких-либо сельскохозяйственных товаров, а также продуктов из морских биологических ресурсов либо при изъятии с внутреннего рынка Российской Федерации временного излишка таких товаров, продуктов Правительство Российской Федерации может принять решение о временном ограничении импорта таких товаров, продуктов или решение о временном ограничении импорта товаров, продуктов, используемых как сырье для их производства;
в) устранения угрозы экономической безопасности Российской Федерации Правительство Российской Федерации имеет право ограничить или запретить экспорт товаров из Российской Федерации на срок до шести месяцев в случае возникновения угрозы экономической безопасности Российской Федерации. При этом под возникновением угрозы экономической безопасности Российской Федерации понимается такое положение на внутреннем рынке Российской Федерации, при котором рост цен на существенно важные товары составил более чем 20 процентных пунктов сверх официального индекса инфляции в течение менее чем трех месяцев, непосредственно предшествующих принятию решения об ограничении или о запрете экспорта. Не рассматривается как экономическая угроза безопасности Российской Федерации рост цен на такие товары в результате их обычного сезонного изменения или возвращения к сложившемуся за последние 12 месяцев уровню цен.
Также не рассматривается как рост цен, влекущий предусмотренные настоящим пунктом последствия, рост цен, вызванный изменением тарифов естественных монополий вне зависимости от причин такого изменения либо более резким, чем среднестатистический, ростом курса доллара США или евро.
7. Об актах законодательства о НиС (упомянутых в ст. 7) см. комментарий к ст. 319-319 ТК. О действии международных договоров (в том числе и относительно ограничений, запретов и т.д.) см. комментарий к ст. 8.
Статья 8. Действие международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела
1. В комментируемой статье конкретизируются (применительно к таможенному законодательству) положения ст. 15 Конституции Российской Федерации о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом:
1) хотя в ст. 8 речь идет о международных договорах Российской Федерации, следует учесть, что для Российской Федерации сохраняет силу и ряд договоров, заключенных в свое время СССР;
2) необходимо каждый раз выяснять, вступил ли тот или иной международный договор для Российской Федерации в силу или только был подписан, но еще не ратифицирован, а также не утратил ли он силу.
2. Несмотря на то, что в ст. 8 говорится лишь о "международных договорах", все же ее правила распространяются и на действующие для Российской Федерации:
1) соглашения (например, Соглашение стран СНГ от 08.07.94 "Об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах";
Соглашение от 06.01.95 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь "О таможенном союзе");
2) конвенции (например, таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП - Конвенция МДП);
3) собственно договор (примером может служить Договор от 26.02.99 о присоединении Республики Таджикистан к соглашению "О таможенном союзе").
Упомянутые международные акты могут иметь и другие названия (пакт, хартия, декларация и т.п.). Важно не название документа, а его содержание. Если международный договор устанавливает иные правила, чем ТК, - применению подлежат первые.
Статья 9. Порядок исчисления сроков, установленных настоящим Кодексом
1. Правила ст. 9 императивно устанавливают, что при определении дня начала и дня окончания срока:
1) необходимо прежде всего руководствоваться нормами самого ТК. Однако это правило действует в той мере, в какой день начала (окончания) срока определяется:
а) периодом времени (например, три месяца, 15 дней и т.п.);
б) наступлением определенного события (например, ликвидация юридического лица, отзыв лицензии и т.п.);
2) лишь в случаях, когда в нормах ТК не установлен специальный порядок исчисления сроков для определения дня начала (окончания) сроков в таможенном деле, применению подлежат правила ГК.
2. В связи с тем, что п. 2 ст. 9 прямо отсылает нас к нормам ГК, нужно учесть, что:
1) в соответствии со ст. 191 ГК течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
К сожалению, на практике довольно распространенной является ошибка, допускаемая и гражданами, и предпринимателями:
сроки начинают исчислять с того дня, когда то или иное событие имело место. Например, срок действия залогового договора начинают исчислять с момента его заключения без указания на конкретную дату. Между тем, если конкретная дата начала действия договора в нем не установлена, течение срока действия договора начинается со следующего дня после даты его заключения. Так, если договор заключен 23 февраля, то срок начинает засчитываться с 24 февраля. Точно так же, если начало срока связано с наступлением определенного события (например, срок уплаты таможенного платежа), течение срока начинается со следующего дня после возникновения обстоятельств, указанных в ст. 333-336 ТК (см. комментарий).
Следует обратить внимание на то, что правила ст. 191 ГК относятся к срокам, которые выражены не моментом, а определенным периодом времени. Так, в ст. 425 ГК указано, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В этом случае "момент заключения договора" - это начало определенного периода, указанного в договоре. Если же в договоре (например, в договоре банковской практики), сделке (см. комментарий к ст. 342 ТК) жестко указано, что договор вступает в силу именно 09.03.2004 и действует до 15.04.2004, то сроком начала договора считается 09.03.2004. С другой стороны, если в договоре будут такие формулировки, как "договор вступает в силу после подписания его сторонами" и "действует месяц", то договор, будучи подписанным 10.07.2004, начнет действовать с 11.07.2004 и закончится 10.08.2004;
2) ст. 192 ГК устанавливает, что срок, определенный периодом времени, может исчисляться годами, полугодиями, кварталами, месяцами, полумесяцами, неделями. При этом нужно обратить внимание на то, что срок, исчисляемый месяцами, как и срок, определенный в полгода, истекает именно в соответствующее число последнего месяца года. В ст. 192 ГК нет оговорки, что месяц принимается равным 30 дням. Потому продолжительность месяца нужно принимать применительно к реальной продолжительности того или иного месяца, т.е. учитывать, что, например, в августе и в июле по 31 дню, в феврале 28, в июне 30 и т.д. В связи с этим не совсем правомерны случаи (особенно часто они встречаются в текстах договоров о банковской гарантии, о залоге и т.д.), когда записывают, что "договор действует три месяца", а продолжительность месяца принимают равной 30 дням. Поэтому если, например, предмет залога был передан 20.02.2004 на 3 месяца, то срок этого договора истечет 21.05.2004 (с учетом правила ст. 191 ГК).
По особым правилам исчисляется срок, определенный в полмесяца. В любом случае срок считается равным 15 дням, даже если в месяце 28 или 31 день. Особое правило установлено и при определении окончания срока, исчисляемого месяцами, если последний день срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа. Например, срок, определенный в полгода и отсчитываемый с 31 марта, окончится не 1 октября, а 30 сентября.
Если срок исчисляется неделями, то он истекает в соответствующий день последней недели срока, и неделя принимается равной 7 дням;
3) возможно, что последний день приходится на выходной или праздничный день. В этом случае днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК). На практике определение такого дня вызывает некоторые трудности, особенно если выходной и праздничный дни совпадают. Нужно иметь в виду, что в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса при совпадении выходного дня с праздничным выходной день автоматически переносится на следующий после праздничного день. Если два выходных дня совпадают с двумя праздничными днями подряд, то ближайший рабочий день также переносится на два дня.
Нерабочий день, по смыслу ст. 193 ГК, это, во-первых, общеустановленный выходной день. По общему правилу в нашей стране общим выходным днем считается воскресенье. Что же касается второго выходного дня, то законодательство допускает, что он может быть установлен и графиком работы предприятия, учреждения, организации. Однако оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд (ст. 111 Трудового кодекса). В любом случае ст. 193 ГК имеет в виду не только общеустановленные выходные дни, но и определенные указанными графиками. Во-вторых, нерабочими считаются праздничные дни, указанные в ст. 112 Трудового кодекса.
Остальные праздничные дни (например, профессиональные, отраслевые, памятные даты и т.д.) считаются, по смыслу ст. 193 ГК, рабочими. В-третьих, нерабочими считаются дни, объявленные таковыми Правительством России, полномочными органами субъектов РФ на соответствующей территории. В-четвертых, нерабочими считаются дни, объявленные таковыми отдельными федеральными законами (например, Федеральным законом от 25.12.1999 N 217-ФЗ "О переносе дней отдыха в 2000 году");
4) в соответствии со ст. 194 ГК, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Тем не менее, учитывая огромную протяженность таможенных границ нашей страны и множественность часовых поясов, действующих на ее территории, следует обратить внимание на то, что имеется в виду так называемое местное время. Однако участники таможенных действий, процедур и т.п. в соглашении могут указать, что при исчислении времени они будут исходить, например, из московского времени. В этом случае и последний день срока истечет в 24 часа по московскому время.
Иногда совершение тех или иных действий возможно лишь в какой-то конкретной организации (например, получить груз на складе, сдать платежное поручение в банк и т.д.). В этом случае срок истекает в тот час, когда в такой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (например, по отпуску грузов из склада, приему платежных поручений в банке, наличных денег в кассе и т.д.). Установленные правила - это, например, правила внутреннего распорядка, правила осуществления банковских операций, действующие в этом банке, правила осуществления торгов. Следует учесть, что прекращение таких операций может совпадать с моментом окончания рабочего дня, но может и не совпадать (например, касса организации может закрываться в 17 часов, в то время как рабочий день в этой организации заканчивается в 18 часов). В любом случае необходимо руководствоваться именно временем прекращения соответствующих операций.
Статья 10. Отношение к информации, полученной таможенными органами
1. Применяя правила п. 1, 2 ст. 10, нужно учесть, что:
1) имеется в виду информация в любой форме (в письменной, устной, электронной, видеоинформация, в виде записей на CD, аудиокассетах и т.п.);
2) ГТК и иные таможенные органы (см. о них комментарий к ст. 401-407):
а) вправе использовать полученную в соответствии с ТЗ информацию лишь в таможенных целях;
б) не вправе передавать информацию, составляющую банковскую, налоговую, коммерческую, любую иную конфиденциальную информацию (в п. 2 ст. 10 перечень видов последний оставлен открытым), любым третьим лицам (включая госорганы и ОМСУ), если только иное не установлено федеральным законом;
В противном случае виновные несут:
- гражданско-правовую ответственность (ст. 15, 138, 139, 393, 1068-1071 ГК);
- административную ответственность (ст. 19.7 КоАП);
- уголовную ответственность (ст. 183 УК);
3) таможенные органы обязаны передавать упомянутую в ст. 10 информацию:
а) органам предварительного расследования в порядке, предусмотренном УПК, Законом об ОРД, Законом о милиции, Законом о ФСБ, иными законами, регулирующими деятельность органов дознания и следствия (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к УПК РФ. М., 2003);
б) органам суда (арбитражного, общей юрисдикции) в порядке, установленном УПК, ГПК, АПК (см. об этом подробнее в книгах: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к АПК РФ. М.: Инфра-М, 2003; Постатейный комментарий к ГПК РФ. М.: Экзамен, 2003);
в) налоговым органам (в соответствии с нормами не только ТК, но и ст. 102 НК).
Ни должностные лица таможенных органов, ни сотрудники всех вышеперечисленных органов не вправе не только разглашать, распространять полученную информацию, но и использовать ее в личных целях либо передавать ее (в том числе по договорам) любым третьим лицам.
2. Анализ правил п. 3 и 4 ст. 10 показывает, что:
1) информация, указанная в ст. 10, имеет специальные режимы хранения и доступа. Для ее получения необходимо пройти установленные проверки и процедуру допуска к конфиденциальной информации;
2) утрата документов, содержащих конфиденциальную информацию, может повлечь за собой:
а) дисциплинарную ответственность (в соответствии со ст. 189-195 Трудового кодекса);
б) уголовную ответственность (в соответствии со ст. 284, 293 УК);
в) иную предусмотренную законом ответственность (например, административную).
Статья 11. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
1. Анализ ст. 11 показывает, что:
1) в ней содержатся необходимые для правильного применения всех норм ТК понятия;
2) перечисленные в подп. 1-30 п. 1 ст. 11 понятия должны применяться исключительно в целях таможенного законодательства.
Применять их в целях налогообложения, гражданского законодательства и т.д. оснований нет.
2. Применяя правила п. 2 ст. 11, нужно учесть следующее:
1) если понятия, перечисленные в п. 1 ст. 11, не совпадают с понятиями, употребляемыми в НК, ГК, КоАП, иных законах, то для целей таможенного законодательства необходимо исходить из тех значений понятий, которые даны в ст. 11;
2) во всех других случаях значение соответствующего понятия следует определять исходя из норм НК, ГК, КоАП и других законов.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 48 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >