Глава 2. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Статья 12. Перемещение товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу

1. Применяя ст. 12, нужно учесть, что:

1) "все лица" (упомянутые в ст. 12) - это:

а) все юридические лица (в том числе российские, иностранные и международные), а в ряде случаев и организации, не обладающие статусом юридического лица (например, если это допускается законодательством иностранного государства);

б) все физические лица, в том числе:

- граждане Российской Федерации и лица без гражданства;

- иностранные граждане и лица, имеющие двойное гражданство;

2) по общему правилу все лица имеют равные права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Однако есть исключения из этого общего правила (см. об этом, например, комментарий к ст. 298-308 ТК).

2. Анализ ст. 12 позволяет также сделать следующее выводы:

1) перемещение товаров и транспортных средств (т.е. совершение действий по их ввозу (или вывозу) на таможенную территорию Российской Федерации) регулируется непосредственно нормами самого ТК и иными актами таможенного законодательства (см. об этом подробный комментарий к ст. 270-317 ТК);

2) перемещение валюты (российской, иностранной), ценных бумаг (например, акций, векселей, облигаций и т.п.), номинированных в рублях, иных валютных ценностей (например, алмазов, жемчугов, платины и т.п.) регулируется Законом о валюте и изданными в соответствии с ним правовыми актами в области валютного контроля и валютного регулирования. С другой стороны, если последнее прямо не регулирует те или иные вопросы перемещения валюты, ценных бумаг и иных объектов, указанных в п. 2 ст. 12, необходимо руководствоваться нормами ТК и иными актами таможенного законодательства.

Статья 13. Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу

1. Применяя правила п. 1 ст. 13, нужно учесть, что:

1) они касаются лишь случаев ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров (а не транспортных средств!), запрещенных к ввозу или в отношении ввоза которых имеются ограничения (см. о таких товарах комментарий к ст. 7 ТК). Распространять правила п. 1 ст. 13 на вывоз таких товаров нельзя;

2) товары запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации:

а) подлежат немедленному (т.е. в технически возможные наикратчайшие сроки) вывозу с этой территории. Такой вывоз осуществляется перевозчиком товара (даже если он не относится к числу лиц, указанных в ст. 16 ТК). См. о перевозчиках комментарий к ст. 95-98 ТК;

б) помещаются на склады временного хранения (см. о них комментарий к ст. 99-118 ТК), поскольку немедленный вывоз этих товаров невозможен (независимо от причин, например, из-за поломки транспортного средства, из-за разрушения дороги и т.п.).

При отсутствии склада временного хранения товар может быть помещен и в иные зоны таможенного контроля (см. комментарий к ст. 358-365 ТК);

3) срок указанного выше временного хранения не может превышать 3 календарных суток (отсчет начинается с момента, когда товар передан на хранение). Все расходы, связанные с вывозом и хранением товаров, несет одно из лиц, перечисленных в ст. 16 ТК (например, лицо, имеющее право владения или пользования товаром на таможенной территории Российской Федерации, см. комментарий к ст. 16 ТК);

4) товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации:

а) по общему правилу также подлежат вывозу за ее пределы;

б) допускаются к ввозу (а в случаях, прямо предусмотренных в ТК, и к выпуску на таможенную территорию Российской Федерации) лишь в случаях, если это предусмотрено:

- международными договорами, действующими для Российской Федерации;

- нормами действующего законодательства Российской Федерации (а не только таможенного законодательства);

5) иные правила (т.е. в отличие от правил п. 1 ст. 13) могут быть установлены лишь в нормах самого ТК, а также других федеральных законов (но не иных правовых актов).

2. Пункт 2 ст. 13 распространяется лишь на случаи вывоза с таможенной территории Российской Федерации:

1) товаров, запрещенных к вывозу с нее. Такой вывоз фактически (т.е. в реальной действительности) недопустим;

2) товаров, ограниченных к вывозу с нее. По общему правилу вывоз и таких товаров не допускается. Это возможно лишь в случаях и порядке, предусмотренных:

а) международными договорами, действующими для Российской Федерации;

б) нормами законодательства Российской Федерации (а не только таможенного законодательства).

3. Согласно п. 3 ст. 13 расходы (связанные с перевозкой, разгрузкой, перегрузкой, хранением и т.п.), понесенные лицами, указанными в ст. 16 ТК, а также перевозчиками, декларантами и иными лицами (т.е. перечень таких лиц оставлен открытым):

1) таможенные органы не возмещают, и суды не вправе удовлетворять требования о таком возмещении;

2) несут сами эти лица. При этом в состав расходов, учитываемых при налогообложении, такие расходы не включаются.

Статья 14. Таможенное оформление и таможенный контроль

1. Анализ ст. 14 позволяет сделать ряд выводов:

1) она распространяется и на товары, и на транспортные средства (см. о различиях между ними подп. 1 и 5 п. 1 ст. 11 ТК), которые подлежат таможенному оформлению и контролю;

2) она применяется во всех случаях перемещения (а не только, например, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации);

3) она предписывают осуществлять:

а) таможенное оформление товаров и транспортных средств в соответствии со ст. 58-149 ТК (см. комментарий к ним);

б) таможенный контроль товаров и транспортных средств в соответствии с правилами ст. 358-400 ТК (см. комментарий к ним).

2. В ходе таможенного оформления и контроля таможенные органы и их должностные лица (см. о них комментарий к ст. 401-422 ТК):

1) могут предъявлять требования, предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами;

2) не вправе предъявлять другие требования и ограничения.

В противном случае - налицо превышение полномочий, что может повлечь за собой ответственность виновного, вплоть до уголовной (по ст. 169, 286 УК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Комментарий УК РФ (для предпринимателей). Изд. 3-е. М.: Дело, 2003).

Во всяком случае, упомянутые выше требования и ограничения:

а) не могут служить препятствием для:

- перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (например, для ввоза транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации);

- осуществления деятельности в области таможенного дела (например, деятельности таможенного перевозчика, брокера, см. комментарий к ст. 93-98, 139-148 ТК);

б) должны быть (по своему объему) минимальными и не выходить за рамки, обеспечивающие соблюдение актов таможенного законодательства. При чрезмерности таких требований лицо вправе предъявить требования о возмещении причиненных ему убытков (в соответствии со ст. 6 ТК, см. комментарий).

Статья 15. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами

1. Применяя правила п. 1 ст. 15, нужно учесть, что:

1) они не распространяются на третье правомочие собственника (либо обладателя иных вещных прав, например, права хозяйственного ведения), а именно на право владения;

2) только после выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с правилами, указанными в ст. 163-164 ТК (см. комментарий), лицо приобретает также права пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами в полном объеме. До выпуска товаров и транспортных средств реализация этих правомочий возможна только в объеме, порядке и на условиях, прямо предусмотренных в нормах ТК.

2. После выпуска товаров и транспортных средств лицо:

1) приобретает и право владения, и право пользования, и право распоряжения;

2) приобретает эти права в том объеме, который допускает заявленный этим лицом (и уже примененный в установленном порядке!) таможенный режим. Очевидно, например, что пользование и распоряжение товаром и транспортными средствами при режиме выпуска товаров для внутреннего потребления отличаются от объема и характера этих правомочий при режиме переработки на таможенной территории Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 173-186 ТК). Об обязанностях лица по совершению таможенных операций для выпуска товаров см. комментарий к ст. 16 ТК.

Статья 16. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров

1. Анализ ст. 16 показывает, что:

1) "обязанность по совершению таможенных операций" (упомянутая в ней) - это обязанность лица совершить отдельные действия (например, заполнить таможенную декларацию, уплатить таможенные платежи и т.п.) в отношении товаров в ходе таможенного оформления и таможенного контроля;

2) правила ст. 16 распространяются только на таможенные операции по выпуску товаров (но не транспортного средства!) и имеют характер общих правил (т.е. подлежат применению лишь в той мере, в какой иное не установлено нормами ТК).

2. Упомянутые выше обязанности несут:

1) российское лицо (т.е. граждане Российской Федерации, в том числе и индивидуальные предприниматели, иные физические лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также любые юридические лица, которые имеют постоянное местонахождение в Российской Федерации:

а) либо лично (непосредственно) заключившее внешнеэкономическую сделку (например, закупившее товар);

б) либо заключившее такую сделку через представителя, агента, который действовал (при совершении сделки) от имени и по поручению данного лица;

2) лицо (в том числе юридическое или физическое лицо), имеющее право владения и (или) пользования (но не распоряжения!) товарами на таможенной территории Российской Федерации (например, арендатор товара);

3) иные лица, выступающие, например, комиссионером, агентом, таможенным брокером и т.п. Главное, чтобы имело место предусмотренное нормами ТК или ГК основание (например, договор комиссии) для совершения юридически значимых действий (например, уплаты пошлин, заполнения таможенной декларации и т.п.) от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Последние две группы лиц имеют право на проведение указанных выше обязанностей, если перемещение товара имело место без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом.

О соблюдении запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную территорию Российской Федерации см. комментарий к ст. 7, 13 ТК.

Статья 17. Гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом

1. Анализ правил ст. 17 позволяет сделать ряд выводов:

1) таможенные органы (см. о них комментарий к ст. 401-407 ТК) лишь вправе (но вовсе не обязаны) требовать предоставления гарантий, надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных ТК;

2) упомянутое выше право возникает у таможенных органов лишь в случаях, прямо предусмотренных в нормах ТК, других актах таможенного законодательства, иных правовых актах (см. об этом комментарий к ст. 3-6 ТК).

2. Применяя правила ст. 17, нужно учесть следующее:

1) чаще всего обязанность по предоставлению гарантий (например, поручительства, банковская гарантия) возникает в целях обеспечения уплаты таможенных платежей (см. об этом комментарий к ст. 337-347 ТК);

2) тем не менее в ст. 17 неисчерпывающим образом указаны случаи, когда могут потребовать предоставления указанной гарантии.