Глава 3. Деятельность в области таможенного дела

Статья 18. Деятельность в области таможенного дела

1. Анализ правил ст. 18 позволяет сделать ряд выводов:

1) они распространяются лишь на юридических лиц (в том числе и иностранных). Нет оснований их распространять на деятельность:

а) физических лиц (в том числе и осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность);

б) организаций, не являющихся юридическим лицом, например "простых товариществ" (ст. 1041 ГК);

2) в них речь идет именно о деятельности в области таможенного дела (т.е. разовое совершение тех или иных операций не имеется в виду).

2. В специальные реестры (а это необходимо, чтобы иметь возможность осуществлять соответствующий вид деятельности в области таможенного дела) должны быть включены:

1) таможенный перевозчик (см. о нем подробный комментарий к ст. 93-98 ТК);

2) владелец склада временного хранения (см. о нем подробный комментарий к ст. 99-117 ТК);

3) владелец таможенного склада (см. о нем подробный комментарий к ст. 215-233 ТК);

4) таможенный брокер (см. о нем подробный комментарий к ст. 139-148 ТК). О реестрах см. также комментарий к ст. 19 ТК. Об условиях включения и исключения из реестра см. комментарий к ст. 20, 22 ТК. О том, что лицу, включенному в реестр, выдается свидетельство, см. комментарий к ст. 21, 98, 113, 145, 231 ТК.

Статья 19. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Применяя правила ст. 19, нужно учесть следующее:

1) в них имеются в виду реестры любых лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, причем только юридических, перечисленных в ст. 18 (см. комментарий). В практике возник вопрос:

нет ли противоречия между ст. 18 и 19 ТК, с одной стороны, и ст. 23 ГК, с другой стороны? Оно здесь очевидно, и законодателю следует его устранить. Впредь до этого следует исходить из правил ст. 18, 19 ТК (они имеют приоритет как правила специальные);

2) реестры (упомянутые в ст. 19) ведутся:

а) либо непосредственно ГТК;

б) либо иными таможенными органами, но в порядке, определенном ГТК. Последний вправе установить такой порядок в соответствии со ст. 5 ТК (см. комментарий).

2. Согласно п. 2 ст. 19 ГТК обязан (т.е. это императивное предписание закона) обеспечить:

1) регулярное (не реже чем каждые 3 календарных месяца, хотя можно и чаще) опубликование упомянутых выше реестров;

2) полную публикацию реестров:

такое опубликование должно быть официальным (т.е. нужна публикация либо в БНА, либо в печатном органе ГТК, либо в "Российской газете"). Размещение в Интернете (в том числе в официальных сайтах ГТК) не приравнивается к опубликованию (речь в ст. 19 идет именно об опубликовании в печатном органе, а не об обнародовании).

Статья 20. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Применяя правила п. 1 и 3 ст. 20, нужно обратить внимание на то, что:

1) в них речь идет о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, именно юридических, а не других любых лиц (сравните с правилами ст. 18 и 19 ТК);

2) включение юридических лиц в соответствующий реестр (например, таможенных перевозчиков, таможенных брокеров) производится:

а) на основании заявления. Оно должно соответствовать требованиям:

- ст. 95 ТК (при включении в Реестр таможенных перевозчиков, см. комментарий);

- ст. 110 ТК (при включении в Реестр владельцев складов временного хранения);

- ст. 141 ТК (при включении в Реестр таможенных брокеров).

См. комментарий к ст. 93, 110, 141 ТК.

При подаче заявления о включении в любой иной реестр заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным в соответствующих нормах ТК;

б) без внесения какой-либо платы. Навязывание услуг "по заполнению заявления", "по оформлению документов" и т.п. нормам ни ГК, ни ТК не соответствует и неправомерно;

3) лицо прилагает к заявлению документы, перечень которых предусмотрен в ТК. В частности, такой перечень предусмотрен в:

- ст. 94, 95 (при включении в Реестр таможенных перевозчиков);

- ст. 100, 110 (при включении в Реестр владельцев складов временного хранения);

- ст. 140, 141 (при включении в Реестр таможенных брокеров) и т.д.

Упомянутые документы (по выбору юридического лица) могут быть представлены либо в оригинале, либо в копиях, заверенных в установленном порядке (в том числе и самой организацией, а не только нотариально). Если документ был представлен в оригинале, то по письменному требованию юридического лица он должен быть возвращен таможенным органом (после рассмотрения заявления).

2. Анализ правил п. 4 и 5 ст. 20 показывает:

1) срок рассмотрения заявления (15 дней) таможенным органом:

а) исчисляется в календарных днях (т.е. нерабочие дни не исключаются при подсчете);

б) отсчитывается со следующего дня после дня получения заявления;

2) 10-дневный срок, указанный в п. 5 ст. 20, исчисляется по аналогичным правилам. Причем этот срок не продлевает (а наоборот, включается в него) 15-дневный срок рассмотрения заявления;

3) решение о включении юридического лица в соответствующий реестр должно быть немедленно сообщено заявителю. При этом последнему выдается свидетельство установленного образца (см. комментарий к ст. 21 ТК);

4) решение об отказе во внесении в реестр:

а) должно быть обоснованным и содержать ссылки на соответствующие статьи ТК и иных актов таможенного законодательства, послуживших основанием для отказа;

б) доводится до юридического лица незамедлительно и в письменной форме. Отказ может быть обжалован в суде;

5) таможенные органы лишь вправе (но вовсе не обязаны) запросить сведения, упомянутые в п. 5 ст. 20. Ответ на запрос в письменной форме и по требованию юридического лица должен быть сообщен последнему.

Статья 21. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Анализ ст. 21 показывает, что свидетельство о внесении в соответствующий реестр:

1) должно соответствовать форме, которая утверждается ГТК;

2) должно содержать сведения, предусмотренные (для соответствующего вида свидетельства) в нормах ТК, и в частности предусмотренные в:

а) ст. 96 (при включении в Реестр таможенных перевозчиков);

б) ст. 111 (при включении в Реестр владельцев складов временного хранения);

в) ст. 142 (при включении в Реестр таможенных брокеров). См комментарий к ст. 96, 111, 142;

3) лицо, подавшее заявление о включении в соответствующий реестр, именно обязано (а не вправе) в 5-дневный срок сообщить об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестр (см. об этом комментарий к ст. 20, 95, 110, 141 ТК). В тот же срок таможенный орган обязан рассмотреть письменное сообщение заявителя об изменениях и принять соответствующие решения. Сроки исчисляются в календарных днях и отсчитываются со следующего дня (после изменения сведений и поступления заявления об этом);

4) решение по результатам рассмотрения заявления должно иметь письменную форму и быть обоснованным. На его основании заявителю либо выдается новое свидетельство, либо сообщается, что сохраняет силу старое свидетельство.

2. Характеризуя правила п. 3, 4 ст. 21, нужно учесть, что:

1) основания отзыва свидетельства изложены в ст. 98, 113, 145 и 231 исчерпывающим образом (см. комментарий к ним) и расширительному толкованию не подлежат;

2) решение должно быть вручено юридическому лицу именно одним из способов, прямо указанных в п. 4 ст. 21. Любая иная форма вручения (например, направление не заказным письмом, передача по факсу и т.п.) означает, что решение об отзыве свидетельства юридическому лицу не вручено и свидетельство сохраняет свою силу;

3) решение об отзыве свидетельств вступает в силу по истечение 15 календарных дней, отсчитываемых со следующего дня после дня вынесения. Оно должно по форме соответствовать форме, утвержденной ГТК;

4) отзыв свидетельства (если установленный порядок отзыва соблюден) влечет исключение юридического лица из соответствующего реестра.

В дальнейшем такую деятельность юридическое лицо не вправе осуществлять.

3. В соответствии с п. 5 ст. 21 юридическое лицо вправе подать новое заявление о включении в соответствующий реестр, если:

1) будут устранены причины, которые послужили основанием для отзыва свидетельства, при этом каких-либо сроков подачи заявления не установлено;

2) истекут сроки, в течение которых лицо считается подвергнутым административному наказанию, если юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за неоднократное нарушение, предусмотренное в ст. 16.1-16.22 КоАП. При этом нужно учитывать, что в соответствии со ст. 4.6 КоАП лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. М.: Инфра-М, 2003).

Статья 22. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Анализ правил ст. 22 показывает, что:

1) она посвящена только случаям исключения из соответствующего реестра (например, Реестра таможенных перевозчиков, Реестра таможенных брокеров и т.д.) именно юридических лиц, но не физических (ср. со ст. 18, 19 ТК, см. комментарий к ним);

2) основания исключения юридического лица из реестра перечислены в подп. 1-5 п. 1 ст. 22 исчерпывающим образом;

таможенные органы не вправе устанавливать иные основания;

3) все сроки, указанные в ст. 22, отсчитываются со следующего дня после возникновения соответствующих оснований (перечисленных в п. 1 ст. 22);

4) для правильного ее применения необходимо также учитывать правила ст. 18, 21, 96, 111, 229 ТК (см. комментарий к ним).

2. Исключение юридического лица из соответствующего реестра:

1) не освобождает юридическое лицо (а если оно было реорганизовано, то его правопреемников) от обязанности завершить таможенные операции и действия, перечисленные в п. 2 ст. 22. При этом правила п. 2 ст. 22 не распространяются на случаи ликвидации юридического лица (так как при этом правопреемника нет, ст. 61 ГК).

2) может быть обжаловано юридическом лицом в судебном порядке либо в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним).