Глава 8. Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению

Статья 58. Сфера применения настоящей главы

1. Правила ст. 58 имеют характер общих правил. Это означает, что:

1) они в одинаковой степени относятся ко всем нормам ст. 59-68 ТК (см. комментарий к ним);

2) они относятся к любым таможенным операциям (последние суть отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК при таможенном оформлении товаров и транспортных средств).

2. Таможенное оформление (которому посвящены и ст. 58, и все нормы гл. 8 ТК):

1) это разновидность таможенных процедур (не случайно гл. 8 расположена в разделе II ТК "Таможенные процедуры");

2) регулируется не только ТК, но и другими актами таможенного законодательства, а также иными правовыми актами (см. об этом комментарий к ст. 3-7 ТК).

Статья 59. Порядок производства таможенного оформления

1. Согласно п. 1 ст. 59 таможенное оформление производится в соответствии:

1) с нормами самого ТК (см., например, комментарий к ст. 63-78 ТК, где речь идет об оформлении прибытия товара на таможенную территорию Российской Федерации);

2) с положениями других актов таможенного законодательства (например, Закона о ВЭД, Закона о СРП, Закона N 63 и др., см. об этом комментарий к ст. 7 ТК);

3) с иными правовыми актами (например, постановлениями Правительства Российской Федерации), а также актами ГТК (которые должны соответствовать перечисленным выше актам).

2. Анализ п. 2-4 ст. 59 показывает, что:

1) требования таможенных органов при таможенном оформлении:

а) должны быть четкими, однозначными и исчерпывающими.

Они должны исключать разночтения, не быть противоречивыми и не порождать сомнения;

б) должны быть обоснованными (т.е. необходимо сослаться на соответствующий правовой акт и действовать строго в рамках его положений);

в) должны быть осуществлены в пределах, минимально необходимых (а не чрезмерными, разорительными, громоздкими, длительными и многоступенчатыми) для обеспечения таможенного законодательства;

2) осуществление таможенного оформления всецело должно учитывать вид товара, особенности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную территорию (границу) Российской Федерации, способ транспортировки, хранения и другие стороны, присущие такой таможенной операции, как перемещение товаров и транспортных средств;

3) установлен принцип равенства при таможенном оформлении. Иначе говоря, таможенные операции не зависят от страны отправления, назначения товаров или страны происхождения товаров:

в любом случае операции производятся на одинаковых принципах.

Статья 60. Начало и завершение таможенного оформления

1. В соответствии со ст. 60 таможенное оформление начинается:

1) при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации в момент:

а) представления таможенному органу:

- предварительной таможенной декларации (она представляется в отношении иностранных товаров в соответствии со ст. 130 ТК, см. комментарий к ней);

- документов (например, документов на транспортные средства, документов о государственной регистрации судна и т.п.), перечисленных в ст. 72-76 ТК (см. комментарий к ним);

б) устного заявления (например, о том, что гражданин при себе имеет денежную сумму 500 долларов), если это допускается нормами ТК;

в) совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Перечень этих "иных действий" законодатель оставил открытым;

2) при вывозе - в момент:

а) представления таможенной декларации (даже если это и не обязательно, см. комментарий к ст. 123-138 ТК);

б) устного заявления или иного действия (например, приглашения должностного лица таможенного органа к месту нахождения товара) очевидно свидетельствующего о намерении лица осуществить таможенное оформление.

2. Момент завершения таможенного оформления определяется:

1) совершением таможенных операций, прямо перечисленных в п. 2 ст. 60;

2) исчислением (или взиманием) таможенных платежей (в соответствии со ст. 318-357).

О месте и времени производства таможенного оформления см. комментарий к ст. 62 ТК. О документах и сведениях, необходимых для таможенного оформления, см. комментарий к ст. 63 ТК.

Статья 61. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций

1. Разрешение (упомянутое в ст. 61):

1) требуется далеко не всегда, а лишь в случаях, прямо предусмотренных в той или иной статье ТК;

2) по общему правилу должно быть выдано:

а) незамедлительно по выполнении условий для получения "разрешения";

б) в любом случае не позднее срока проверки таможенной декларации (как правило, не позднее 3 календарных дней, см. об этом комментарий к ст. 359 ТК);

3) в ряде случаев (они указаны в абз. 2 п. 1 ст. 61) выдается и до проведения проверки соблюдения условий, необходимых для получения разрешения.

2. По общему правилу разрешение на совершение таможенных операций может быть выдано и в устной форме. Письменное разрешение:

1) выдается только в случаях, прямо предусмотренных в нормах ТК;

2) по форме, утверждаемой ГТК.

Своеобразной формой разрешения является то, что таможенный орган не принимает решения об отказе в даче разрешения в установленный (нормами ТК) срок. И отказ в даче разрешения, и бездействие таможенного органа могут быть обжалованы в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним).

Статья 62. Место и время производства таможенного оформления товаров

1. Правила п. 1 ст. 62 имеют характер общих правил. В соответствии с ними таможенное оформление производится:

1) в месте нахождения таможенных органов (например, в здании, где расположен таможенный орган, в помещении таможенного поста и т.д.), см. об этом комментарий к ст. 405 ТК;

2) во время работы (т.е. в рабочие дни, в те часы, когда они работают, а не во время перерыва на обед) таможенных органов. О времени работы таможенные органы должны предоставлять информацию заинтересованным лицам (см. об этом комментарий к ст. 23 ТК).

2. В виде исключения из этих общих правил могут совершаться вне места прохождения и вне рабочего времени таможенных органов:

1) отдельные таможенные операции (чаще всего это вызывается особенностями товара, тем, что проверка происходит в пунктах пересечения государственной границы Российской Федерации, на борту судна и т.п.). См. об этом комментарий к ст. 406, 407 ТК;

2) при наличии мотивированного письменного запроса лица.

Запрос рассматривается начальником таможенного органа, который вправе дать письменное разрешение на проведение таможенного оформления вне места нахождения и вне времени работы таможенного органа. Возможность взимания платы за осуществление таможенного контроля вне места нахождения и вне времени работы таможенного органа в ст. 62 (а также в ст. 405-407 ТК) не предусмотрена. О присутствии заинтересованных лиц при таможенном оформлении см. комментарий к ст. 64 ТК.

Статья 63. Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления

1. Анализ п. 1 и 2 ст. 63 показывает, что:

1) таможенные органы вправе требовать представления лишь тех документов, которые необходимы для соблюдения таможенного законодательства и прямо предусмотрены в той или иной норме ТК (см., например, комментарий к ст. 37, 95, 110, 131 ТК);

2) перечни документов (которые необходимо представить в зависимости, например, от вида таможенной процедуры, таможенного режима) устанавливаются:

а) либо в нормах ТК (см., например, комментарий к ст. 111 ТК);

б) либо в актах ГТК (в соответствии с нормами ТК). При этом ГТК вправе сокращать перечни документов (но добавлять в этот перечень новые виды документов он не вправе) и сведений, которые должны быть представлены. Кроме того, ГТК устанавливает сроки представления сведений и документов (если сроки прямо не установлены в той или иной норме ТК);

3) лицо именно обязано (а не только вправе) указанные документы и сведения представлять в полном объеме и своевременно.

2. Систематическое толкование ст. 63 и ст. 23, 24 ТК (см. комментарий к ним) показывает, что:

1) перечни документов и сведений (упомянутые выше) подлежат официальному опубликованию (например, в БНА, в "Российской газете");

2) упомянутые перечни вступают в силу не ранее чем через 90 календарных дней после их официального опубликования. Однако иногда они вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней или в более короткие сроки после дня их официального опубликования:

- если это предусмотрено в нормах ТК;

- если это предусмотрено в других актах таможенного законодательства;

- если это вытекает из международных договоров;

- в иных случаях, предусмотренных в ст. 5 ТК (см. комментарий к ней);

3) формы всех таможенных документов утверждаются ГТК, поскольку утверждение такой формы не отнесено к полномочиям других органов актами таможенного или транспортного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации. Эти формы обязательны к применению всеми таможенными органами и лицами.

3. Согласно п. 5-8 ст. 63:

1) ГТК вправе заключить с компетентными таможенными органами других стран соглашения о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей;

2) таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, если они страдают небольшими (в основном технического характера, орфографического и т.п. характера) недостатками, не влияющими на:

а) определение размеров таможенных платежей и налогов (см. комментарий к ст. 322-327 ТК);

б) применение запретов, ограничений (см. о них подробный комментарий к ст. 7 ТК);

3) при отказе от принятия документов лицо должно быть письменно уведомлено о причинах отказа (если последний на этом настаивает);

4) по выбору лица документы могут быть представлены либо в копиях (в том числе нотариально заверенных), либо в оригинале (после сверки с копиями последние возвращаются лицу). Требовать обязательную нотариальную копию документа означает, что правила п. 7 ст. 63 нарушены;

5) с учетом развития науки и техники п. 8 ст. 63 допускает, что документы, необходимые для нотариального оформления могут быть представлены и в электронной форме (при этом они должны быть составлены в соответствии с Законом об ЭЦП.

Статья 64. Присутствие заинтересованных лиц и их представителей при производстве таможенного оформления

1. По общему правилу заинтересованные лица (например, декларант, таможенный брокер) не обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления. Такая обязанность возникает:

1) в той мере, в какой таможенные органы сочтут это необходимым;

2) поскольку требование о необходимости присутствия доведено до заинтересованных лиц письменно и своевременно.

2. При уклонении от присутствия заинтересованного лица таможенный орган вправе:

1) принять решение (совершить действие) и без присутствия такого лица;

2) при необходимости применить меры, предусмотренные в ст. 377, 408 ТК и в ряде других норм ТК.

Статья 65. Язык, на котором производится таможенное оформление

1. По общему правилу таможенное оформление производится на русском языке (возможность применения других языков народов Российской Федерации в ТК не предусмотрена). Тем не менее в ряде случаев допускается применение иностранного языка:

1) если это прямо предусмотрено в нормах ТК;

2) если это определено ГТК (в приказе). При этом необходимо учитывать реальное владение должностными лицами таможенных органов иностранными языками.

2. Правила ст. 65 ТК применяются также:

1) при заполнении документов при международных транспортных перевозках (см. комментарий к ст. 73-76 ТК);

2) при идентификации товаров и документов.

Статья 66. Таможенное оформление и контроль иных государственных органов

1. Анализ правил ст. 66 показывает, что:

1) они императивны:

менять последовательность проведения таможенного контроля не вправе ни таможенные, ни иные органы;

2) в соответствии с ними таможенному контролю предшествуют иные виды контроля (например, ветеринарный и т.п.), если их проведение необходимо.

2. Для правильного применения ст. 66 нужно также учитывать:

1) положения Закона о ВЭД, Закона N 63, других актов законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК);

2) положения ст. 77 ТК (см. комментарий).

Статья 67. Первоочередной порядок таможенного оформления

1. Анализ правил ст. 67 показывает, что:

1) они посвящены особому порядку таможенного оформления, который значительно отличается от общего порядка таможенного оформления;

2) в соответствии с ними устанавливаются первоочередной (т.е. ранее любого другого оформления) порядок таможенного оформления, а также перечень случаев, когда он применяется. Этот перечень изложен неисчерпывающим образом:

в реальной жизни могут иметь место и другие обстоятельства, которые потребуют первоочередного таможенного оформления.

2. Правильное применение ст. 67 возможно только с учетом положений:

1) ст. 66 ТК (о том, что в любом случае даже первоочередному таможенному оформлению предшествует контроль, проводимый рядом госорганов, см. комментарий к ней);

2) ст. 68 ТК (о так называемой "упрощенной процедуре таможенного оформления"). Она применяется только в отношении отдельных товаров (хотя и в ст. 67 говорится об "упрощенном первоочередном порядке".

Статья 68. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц

1. ГТК не только вправе, но и обязан установить специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, не имеющих (на день обращения в таможенный орган с просьбой о применении этих "упрощенных процедур") вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам административных правонарушений в области таможенного дела, а именно не предусмотренных в:

1) ст. 16.1 КоАП "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную территорию Российской Федерации";

2) ст. 16.2 КоАП "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств";

3) ст. 16.3 КоАП "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации";

4) ст. 16.9 КоАП "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них";

5) ст. 16.15 КоАП "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета";

6) ст. 16.17 КоАП "Невыполнение требований таможенного режима";

7) ст. 16.18 КоАП "Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств";

8) ст. 16.20 КоАП "Нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами";

9) ст. 16.22 КоАП "Нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации".

См. анализ этих норм в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. М.: Инфра-М, 2002.

2. Кроме того, "упрощенная процедура" применяется в отношении лиц:

1) ведущих систему учета своей коммерческой документации (т.е. счетов-фактур, инвойсов, отгрузочных и упаковочных листов и т.п., подп. 29, п. 1 ст. 11 ТК) в порядке, определяемом ГТК, способом, позволяющим сопоставлять сведения их учета и сведения, представленные ими при таможенном оформлении;

2) осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее 3 лет.

3. Лицо, претендующее на применение "специальных упрощенных процедур":

1) подает об этом письменное заявление по форме, утвержденной ГТК. В заявлении должны обязательно содержаться сведения, прямо перечисленные в п. 2 ст. 68 (отсутствие любого из этих сведений означает, что заявление может быть возвращено заявителю);

2) должны представить обязательство применять упомянутую выше систему учета и допускать должностных лиц таможенных органов к данным этой системы учета.

4. Сущность "специальных упрощенных процедур" раскрыта в п. 3 и 4 ст. 68. Они:

1) устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз (но не вывоз) на таможенную территорию товаров;

2) предусматривают для таких лиц возможность:

а) подавать так называемую "периодическую таможенную декларацию" (см. комментарий к ст. 136 ТК) вместо общего порядка декларирования;

б) требовать выпуска товара на основании лишь представления сведений, необходимых для идентификации товаров (см. комментарий к ст. 150), вместо представления всех документов и сведений, обычно требуемых для выпуска (см. об этом комментарий к ст. 163-164 ТК);

в) проведения таможенного оформления не по месту нахождения таможенного органа (как это предусмотрено в ст. 62 ТК, см. комментарий), а на своих объектах (например, у себя на складе);

г) хранить товары на своих (а не на таможенных) складах.

Примечательно то, что перечень "упрощенных процедур" оставлен законодателем открытым:

могут иметь место и иные процедуры, предоставляемые указанным выше лицам. Главное, чтобы они были предусмотрены в ТК (т.е. от усмотрения таможенных органов такая процедура не должна зависеть).

5. В любом случае "упрощенная система" не может приводить к:

1) освобождению лица от уплаты пошлин, НиС (см. комментарий об этом к ст. 318-354 ТК);

2) освобождению от запретов, ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК).