Глава 9. Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации

Статья 69. Место и время прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. Анализ правил п. 1 и 3 ст. 69 показывает, что:

1) по общему правилу местом прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

При этом нужно учесть, что:

а) перечень этих пунктов определяет Правительство Российской Федерации (либо по его поручению иные федеральные органы исполнительной власти);

б) ГТК и иные таможенные органы обязаны (в порядке, предусмотренном в ст. 23, 24 ТК, см. комментарий) довести до сведения всех заинтересованных лиц информацию о пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации;

2) также по общему правилу прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается во время работы таможенных органов (а не в любое время). См. об этом комментарий к ст. 62 и 407 ТК;

3) в изъятие из этих общих правил Правительство Российской Федерации вправе устанавливать:

а) иные места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации;

б) иное время прибытия товаров и транспортных средств.

Эти изъятия устанавливаются для отдельных товаров и транспортных средств, и информация о них должна быть своевременно доведена до сведения всех заинтересованных лиц;

4) любой перевозчик (а не только таможенный перевозчик, см. о последнем комментарий к ст. 93-98) после пересечения таможенной границы (а она не совпадает с Государственной, см. об этом комментарий к ст. 2 ТК) обязан:

а) доставить товары и транспортные средства в пункты, указанные в п. 1 ст. 69;

эти места официально именуются местами прибытия;

б) предъявить доставленные товары и транспортные средства таможенному органу для таможенного оформления;

в) не допускать уничтожения товара, его изменения, порчи, повреждения средств идентификации, упаковки и т.п. Однако естественный износ (например, если товар едет к месту, где будет происходить таможенное оформление, своим ходом) в п. 2 ст. 69 не имеется в виду.

2. Важное значение имеют правила п. 4 ст. 69. Они:

1) устанавливают, что положения ст. 69 распространяются:

а) на товары (т.е. любое перемещенное через таможенную границу Российской Федерации движимое имущество);

б) на транспортные средства (т.е. автотранспортные средства, морские и воздушные суда);

2) предусматривают, что положения ст. 69 не распространяются на товары, которые перевозятся воздушными, речными, морскими судами без остановки в аэропорту (порту), расположенном на территории Российской Федерации.

В этом случае необходимо руководствоваться правилами ст. 74, 75 ТК. См. также ст. 11 о понятиях "товар", "транспортное средство", "таможенная граница".

Статья 70. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах

1. Применяя правила ст. 70, нужно учитывать, что:

1) неправомерно пользоваться широко распространенным термином "форс-мажор". Наоборот, необходимо исходить из понятия "непреодолимая сила" (оно дано в ст. 401 ГК);

2) обязанности перевозчика перечислены в ст. 70 неисчерпывающим образом:

должны быть выполнены и любые иные действия, необходимые для таможенного оформления и разрешения в дальнейшем вопроса о таможенном режиме ввезенного товара (транспортного средства);

3) под "доставкой" следует понимать любое перемещение через таможенную границу Российской Федерации (т.е. и ввоз, и вывоз).

2. Согласно п. 2 ст. 70 расходы, понесенные лицом (из-за обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 70):

1) несет само лицо (например, перевозчик либо иное лицо, упомянутое в ст. 16 ТК, см. комментарий);

2) не возмещаются таможенным органом (даже если эти расходы будут связаны с таможенным оформлением товара и транспортных средств).

Статья 71. Предварительное уведомление таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. Правила ст. 71 императивны. Это означает, что иные правила не вправе устанавливать ни таможенный орган, ни пограничная служба, ни администрация пункта пропуска через Государственную границу. При этом:

1) уведомление (упомянутое в ст. 71) должно быть:

а) письменным (в том числе и в электронном виде, если при этом соблюдены нормы Закона об ЭЦП:

вывод сделан на основе систематического толкования ст. 70 ТК, ст. 161 ГК и Закона об ЭЦП);

б) предварительным. Оно направляется до реального прибытия товара и транспортных средств. Процедура уведомления должна быть согласована между администрацией аэропорта, вокзала, железнодорожной станции, морского грузового порта и т.п. и таможенным органом.

2. Комментируемая статья:

1) предписывает руководствоваться нормами Закона о границе (о порядке взаимодействия в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации между таможенными органами, пограничными органами и войсками и администрациями портов, станций, иных мест пропуска);

2) устанавливает, что за возможные опоздания (например, из-за поломки транспортного средства в пути, срыва графика прибытия и т.п.) администрация пункта пропуска не отвечает. Однако она обязана своевременно и предварительно проинформировать таможенные органы о фактическом времени и месте прибытия транспортных средств в пункт пропуска.

Статья 72. Представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. Применяя правила п. 1-3 ст. 72, нужно учесть, что:

1) перевозчик (упомянутый в ст. 72) - это лицо, осуществляющее перевозку товаров и транспортных средств через таможенную границу и (или) в пределах таможенной территории Российской Федерации (но под контролем таможенных органов) либо являющееся ответственным за использование транспортных средств (подп. 16 п. 1 ст. 11 ТК);

2) сразу по прибытии товаров и транспортных средств (см. о том, что считается прибытием, комментарий к ст. 69 ТК) на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, представляемые в соответствии:

а) со ст. 73 ТК - при перевозке автотранспортом;

б) со ст. 74 ТК - при перевозке морским (речным) транспортом;

в) со ст. 75 ТК - при перевозке воздушным транспортом;

г) со ст. 76 ТК - при перевозке железнодорожным транспортом;

3) кроме того, перевозчик (после представления этих сведений и документов) должен совершить действия, указанные в ст. 77-78 ТК (см. подробный комментарий к ст. 73-78 ТК);

4) ГТК вправе (исходя из анализа практики таможенных органов) сократить (но не увеличить!) перечень сведений (по сравнению с теми, что указаны в ст. 73-76 ТК);

5) лишь в той мере, в какой сведений и документов, перечисленных в ст. 73-76 ТК, недостаточно (так как они не содержат всех необходимых для таможенного оформления сведений), перевозчик обязан представить другие имеющиеся у него документы и сведения (они составляются в произвольной форме). Каких-либо иных сведений и документов таможенный орган не вправе требовать;

6) по своему усмотрению перевозчик вправе представить документы и сведения:

а) не входящие в перечни, установленные в ст. 73-76 ТК;

б) еще до фактического прибытия товара и транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации;

в) в электронной форме. При этом электронный документ должен соответствовать требованиям, установленным в:

- нормах самого ТК, а также Закона об ЭЦП;

- ГТК (который определяет порядок представления документа в электронном виде).

2. Анализ п. 4 и 5 ст. 72 показывает, что:

1) их следует применять с учетом ст. 65 (о том, что таможенные оформления производятся на русском языке, см. комментарий);

2) перевозчик за свой счет обеспечивает перевод документов, представленных на иностранном языке. Однако это делается:

а) лишь в той мере, в какой требование о переводе предъявил таможенный орган;

б) только в отношении сведений, перечисленных в ст. 73-76 ТК;

3) от имени перевозчика документы и сведения, указанные в ст. 73-76 ТК, могут быть представлены любым иным лицом, который действует от его имени (например, поверенным, агентом и т.д.).

Об идентификации товаров и документов на них см. комментарий к ст. 83 ТК.

Статья 73. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке автомобильным транспортом

1. Анализ ст. 73 позволяет сделать ряд выводов:

1) он распространяется исключительно на случаи международной перевозки товаров именно автотранспортом (при перевозке иными видами транспорта следует применять правила ст. 74-76 ТК, см. комментарий к ним);

2) перечень сведений, перечисленных в подп. 1-10 п. 1 ст. 73, является исчерпывающим:

иные сведения таможенный орган не вправе требовать (п. 1 ст. 72 ТК);

3) перечень документов, перечисленных в подп. 1-3 п. 2 ст. 73, также изложен исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежит.

2. Сравнительный анализ ст. 73 и ст. 72 ТК (см. комментарий к ней) показывает, что:

1) сам перевозчик вправе (по своему усмотрению) представить и иные сведения и документы;

2) лишь в случае если документы, указанные в ст. 73, не содержат сведений, необходимых для таможенного оформления, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления имеющихся у него документов.

Статья 74. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке морским (речным) транспортом

1. Анализ правил ст. 74 ТК позволяет сделать ряд выводов:

1) они распространяются лишь на случаи, когда товар перевозится на таможенную территорию Российской Федерации только морским (речным) транспортом. При международных перевозках другими видами транспорта следует руководствоваться ст. 73, 75, 76 ТК (см. комментарий);

2) перечень сведений, перечисленных в подп. 1-18 п. 1 ст. 74, изложен законодателем исчерпывающим образом. Таможенные органы не вправе требовать иные документы (это противоречило бы п. 1 ст. 72 ТК, см. комментарий);

3) перечень документов, перечисленных в подп. 1-8 п. 2 ст. 74 ТК, также изложен законодателем исчерпывающим образом.

2. Сравнительный анализ ст. 74 и ст. 72 ТК показывает, что:

1) сам перевозчик вправе (с учетом своих интересов) представить таможенному органу и иные сведения и документы, прямо не указанные в ст. 74 ТК;

2) лишь в случае, когда документы, указанные в п. 2 ст. 74, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

Статья 75. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке воздушным транспортом

1. Анализ ст. 75 позволяет сделать ряд выводов:

1) они распространяются лишь на случаи международных перевозок именно воздушным транспортом:

при осуществлении таких перевозок другими видами транспорта необходимо руководствоваться правилами ст. 73, 74, 76 ТК (см. комментарий к ним);

2) перечень сведений, перечисленных в подп. 1-11 п. 1 ст. 75, изложен законодателем исчерпывающим образом. Иные сведения таможенный орган не вправе истребовать (это противоречило бы правилам п. 1 ст. 72 ТК, см. комментарий);

3) перечень документов, указанных в подп. 1-6 п. 2 ст. 75, изложен законодателем также исчерпывающим образом.

2. Сравнительное толкование ст. 72, 75 ТК показывает, что:

1) сам перевозчик вправе (по своему усмотрению) представить таможенному органу и иные сведения и документы;

2) лишь если документы, указанные в ст. 75, не содержат всех необходимых для таможенного оформления документов, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных в произвольной форме.

Статья 76. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке железнодорожным транспортом

1. Анализ ст. 76 позволяет сделать ряд выводов:

1) они распространяются лишь на случаи, когда товары перевозятся через таможенную границу Российской Федерации именно железнодорожным транспортом. При международных перевозках другими видами транспорта необходимо руководствоваться правилами ст. 73-75 ТК (см. комментарий к ним);

2) перечень сведений, которые перевозчик обязан представить таможенному органу, перечислен в подп. 1-6 п. 1 ст. 76 ТК исчерпывающим образом. Таможенный орган не вправе требовать представления иных сведений (это противоречило бы п. 1 ст. 72 ТК, см. комментарий);

3) перечень документов, которые перевозчик должен представить таможенному органу в соответствии в подп. 1, 2 п. 2 ст. 76, также указан законодателем исчерпывающим образом.

2. Сравнительное толкование ст. 72 и 76 ТК показывает, что:

1) перевозчик по своему усмотрению вправе представить таможенному органу и другие сведения и документы, прямо не указанные в ст. 76;

2) лишь в случаях, когда документы, указанные в ст. 76, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления других имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

Статья 77. Действия с товарами и транспортными средствами в месте их прибытия

1. Для правильного применения ст. 77 нужно учитывать, что:

1) время и место прибытия товара на таможенную территорию Российской Федерации определяются по правилам ст. 69, 405-407 ТК (см. комментарий к ним);

2) таможенному органу необходимо представлять документы и сведения, перечисленные в ст. 73-76 ТК (см. комментарий к ним);

3) разгрузка и перегрузка товаров (упомянутые в ст. 77) осуществляются с соблюдением правил ст. 78 ТК, см. комментарий к ней;

4) порядок помещения товаров на склад временного хранения регулируется ст. 99-118 (см. комментарий к ним);

5) перевозчик заявляет товары к таможенному режиму транзита (в порядке, установленном в ст. 79-92 ТК, см. комментарий к ним).

2. Анализ правил п. 2-4 ст. 77 показывает, что:

1) с момента предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия (а этот момент определяется по правилам ст. 69 ТК, см. комментарий к ней) эти товары приобретают статус находящихся на временном хранении (т.е. необходимо руководствоваться правилами ст. 99-118 ТК);

2) по истечении двух календарных месяцев (если таможенный орган не продлил этот срок в соответствии со ст. 103 ТК) таможенные органы обращают товары в федеральную собственность или распоряжаются ими иным образом (в соответствии со ст. 428-434 ТК, см. комментарий к ним);

3) таможенные органы обязаны координировать деятельность других государственных органов, осуществляющих проверку товаров, на ввоз (но не на вывоз!) которых в Российскую Федерацию установлены запреты, ограничения (см. об этом подробный комментарий к ст. 7, 13, 66 ТК);

4) особый порядок таможенного оформления установлен для транспортных средств (см. об этом комментарий к ст. 270-280 ТК).

Статья 78. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте прибытия

1. Для правильного применения ст. 78 необходимо учитывать, что:

1) место и время прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации следует определять по правилам ст. 69 ТК (см. комментарий к ней);

2) место и время таможенного оформления и работы таможенных органов необходимо определять в соответствии со ст. 62, 405-407 ТК (см. комментарий);

3) в иных местах (или во вне установленное в соответствии со ст. 62, 69 ТК время) разгрузка (перегрузка, перевалка) товаров допускаются:

а) только с письменного разрешения начальника таможенного органа;

б) только в той мере, в какой запрос об этом (в письменной форме!) в таможенный орган поступил от заинтересованного лица (т.е. по своей инициативе таможенный орган не вправе разрешить данный вопрос);

в) только с соблюдением правил:

- ст. 406 ТК (посвященных месту совершения таможенных операций таможенными органами);

- ст. 407 ТК (регулирующих время работы таможенных органов). См. комментарий к ст. 406, 407.

2. Анализ правил п. 2-5 ст. 78 показывает, что:

1) места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров должны соответствовать требованиям п. 2 ст. 78. В противном случае (при причинении ущерба товарам) таможенные органы должны возместить ущерб (убытки), причиненные товару (по правилам ст. 15, 393 ГК и ст. 6 ТК, см. комментарий);

2) запрос (упомянутый в п. 3 ст. 78) должен иметь письменную форму. Срок проведения операций по погрузке, разгрузке (перевалке) не должен превышать двух календарных месяцев (если этот срок не был увеличен в соответствии со ст. 103 ТК, см. комментарий);

3) если утрата товаров (передача их третьим лицам без разрешения таможенного органа) произошла по вине лица, осуществляющего грузовые операции, то последний и несет обязанность по уплате таможенных пошлин, НиС (в соответствии со ст. 318-354 ТК, см. комментарий к ним);

4) запрещается разгрузка товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен в соответствии с Законом о ВЭД, Законом о наркотиках, Законом N 63 и другими законодательными актами Российской Федерации (см. об этом также комментарий к ст. 7 ТК).