Глава 4. Информирование и консультирование

Статья 23. Получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия)

1. Применяя правила п. 1 ст. 23, нужно учесть, что:

1) они распространяются на любых лиц, т.е. и на юридических (в том числе иностранных), и на граждан Российской Федерации (в том числе и индивидуальных предпринимателей), и на лиц без гражданства, и на иностранных граждан, в отношении которых таможенными органами и их должностными лицами (см. о них комментарий к ст. 401-413):

а) было принято решение (например, об отзыве свидетельства и включении в реестр, см. комментарий к ст. 18-22 ТК) либо совершено действие (например, отправление таможенных документов по почте);

б) не было принято решения (совершено действие), которое должно было быть принято (совершено) таможенными органами и их должностными лицами (например, по просьбе самого этого лица) в срок, установленный в таможенном законодательстве;

2) они лишь наделяют такое лицо правом (но вовсе не обязывают его) обратиться в таможенный орган с соответствующим запросом. При этом запрос:

а) не облагается пошлиной или иными платежами;

б) может подать лишь лицо, права и законные интересы которого непосредственно затронуты;

в) может быть только индивидуальным (подавать коллективные запросы не следует).

г) по своему содержанию может быть и полнее, чем это вытекает из п. 1 ст. 22, но сведения, перечисленные в указанном пункте статьи, запрос должен содержать в любом случае.

2. Согласно п. 2 и 3 ст. 23 запрос (упомянутый выше):

1) может быть подан в устной или письменной форме (по выбору самого заинтересованного лица);

2) должен быть подан в течение 6 календарных месяцев (т.е. нерабочие дни из подачи не исключаются). Отсчет срока начинается со дня следующего за днем принятия (непринятия) решения или совершения (несовершения) действия;

3) в устной форме - рассматривается в день получения. Ответ должен быть дан в устной форме, быть полным и исчерпывающим, со ссылкой на акты таможенного законодательства;

4) в письменной форме - рассматривается не позднее 10 календарных дней со дня получения. Ответ на такой запрос должен иметь письменную форму и направляется (в тот же срок) заявителю.

Статья 24. Информация о правовых актах в области таможенного дела

1. Комментируемая статья обязывает (а не только наделяет правом) ГТК и иные таможенные органы (см. о них комментарий к ст. 401-407) обеспечивать:

1) свободный (т.е. равный для всех заинтересованных лиц) и бесплатный доступ к информации о всех действующих правовых актах в области таможенного дела (об актах таможенного законодательства, об иных правовых актах, об актах ГТК, см. об этом комментарий к ст. 3-6 ТК). Такой доступ обеспечивается путем:

а) опубликования текстов этих актов или информации о них;

б) обнародования их через электронные СМИ;

в) размещения в сети Интернет и с использованием других информационных технологий;

2) такой же доступ к информации о подготовке правовых актов в области таможенного дела, о не вступивших (или еще не вступивших) в силу таких актах, об их изменениях, дополнениях и т.п.

В виде исключения из этого общего правила можно не предоставлять указанную информацию, если предварительное уведомление о подготавливаемых актах будет препятствовать проведению таможенного контроля или его эффективности. Иные основания сокрытия информации недопустимы и могут повлечь за собой для виновного должностного лица ответственность (например, административную, по ст. 19.7 КоАП).

2. Пункт 3 ст. 24 императивно предписывает ГТК осуществлять опубликование в своих официальных изданиях (например, в "Таможенном вестнике" и т.п.):

1) всех правовых актов, принятых самим ГТК;

2) любых актов таможенного законодательства (например, изменений к ТК);

3) иных правовых актов в области таможенного дела (например, постановлений Правительства Российской Федерации).

При этом размещение этих актов в Интернете - на сайте ГТК, обнародование по радио, телевидению, в иных электронных СМИ не приравнивается к их опубликованию. О консультировании по вопросам таможенного дела см. комментарий к ст. 25 ТК. Об информации, полученной самими таможенными органами, см. комментарий к ст. 10 ТК.

Статья 25. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов

1. Анализируемая статья обязывает и ГТК, и иные таможенные органы (см. о них комментарий к ст. 401-407 ТК):

1) давать консультации по вопросам таможенного дела любым заинтересованным лицам;

2) предоставлять такие консультации:

а) безвозмездно:

дело в том, что таможенные органы - некоммерческая организация и их должностным лицам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью (под страхом уголовной ответственности, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к уголовному кодексу РФ. 3-е изд. М.: Дело, 2003);

б) и по всем иным вопросам, которые касаются деятельности таможенных органов. При этом консультации дают как начальники таможенных органов (их заместители) непосредственно, так и иные должностные лица, уполномоченные начальником давать консультации (о чем последний издает соответствующий приказ);

3) консультировать (по указанным выше вопросам):

а) в наикратчайшие (с технической точки зрения) сроки, но в любом случае не позднее 1 календарного месяца со дня получения запроса;

б) либо в устной, либо в письменной форме (по выбору заинтересованного лица). После устной консультации по просьбе заинтересованного лица консультация должна быть дана и в письменной форме (дополнительно к устной).

2. Закон запрещает использовать упомянутую выше информацию:

1) в качестве основания для принятия решения, для совершения действий (бездействия) при осуществлении таможенных операций;

2) во вред заинтересованным лицам, однако таможенные органы не несут ответственность за убытки, причиненные вследствие опубликования актов таможенного законодательства, консультаций, разъяснений и другой информации, не носящей официального характера, в коммерческих и иных изданиях. Даже если консультация дана должностным лицом таможенного органа, который не был уполномочен на это приказом начальника таможенного органа, последний не отвечает за наступившие вследствие этого убытки.

3. Лишь если информация (в том числе данная в ходе консультаций), запрошенная заинтересованным лицом, была предоставлена несвоевременно либо недостоверно (независимо, по какой причине), таможенный орган несет ответственность:

1) за убытки (в том числе и в части упущенной выгоды), которые фактически были причинены лицу;

2) по правилам п. 6 ст. 6 ТК (см. комментарий) возмещение убытков не освобождает виновное должностное лицо от:

а) дисциплинарной ответственности (по нормам ТК и Трудового кодекса);

б) административной ответственности (по ст. 19.7 КоАП, например);

в) уголовной ответственности (например, за халатность, ст. 293 УК. См. также комментарий к ст. 408-413 ТК).