§ 3- Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Прокурорский надзор за исполнением законов органамидозна' ния и предварительного следствия ведется прокурорами всех уров­ней. В районных (и приравненных к ним иных) прокуратурах орга­низация работы в данном направлении определяется прежде всего объемом уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой органами дознания и предварительного следствия. От этого зави­сят штатная численность прокурорских работников, в функцио­нальные обязанности которых входит осуществление надзора в сфере уголовно-процессуальной деятельности. В крупных район­ных прокуратурах — это наиболее объемный участок работы, в котором принимают, участие прокурор района, его заместитель (один из заместителей) и кто-либо из старших помощников или помощников прокурора, действующие в пределах своей компе­тенции.

В прокуратурах с небольшим объемом работы надзор за дозна­нием и следствием осуществляют прокуроры района и, если в штате имеются помощники, — один из них.

В прокуратурах субъектов Федерации надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, как ив районных (городских) и приравненных к ним других прокурату­рах, занимает ведущее место. Объектом прокурорского надзора на этом уровне являются следственные подразделения (управления, отделы) МВД — УВД УВДТ, УФСБ, УФСНП, процессуальная дея­тельность республиканской, краевой, областной милиции, органов государственного пожарного надзора, находящихся на территории областного центра следственных изоляторов, тюрем и колоний и других органов дознания так называемого областного уровня.

Прокурорский надзор осуществляют прокуроры субъектов Фе­дерации, их заместители по следствию, начальники (их заместите­ли, старшие прокуроры, прокуроры) следственных управлений и отделов.

' 188  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием       !

В Генеральной прокуратуре РФ субъектами Надзора за исполне­нием законов органами дознания и предварительного следствия являются Генеральный прокурор РФ, его заместитель (он же на­чальник Главного следственного управления), начальники струк­турных управлений (отделов) ГСУ, их заместители, старшие проку­роры и прокуроры, в функциональные обязанности которых вхо­дит надзор за законностью дознания и предварительного следст­вия, осуществляемого в центральных аппаратах МВД РФ, ФСНП,

Таможенном комитете РФ.

За законностью дознания и предварительного следствия в цент- :. ральном аппарате ФСБ РФ надзирают: начальник управления по j надзору за исполнением законов о Федеральной безопасности; за­меститель начальника управления — начальник отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах ФСБ РФ и дознанием в органах ФПС РФ; старшие про­куроры и прокуроры этого отдела.

Надзор за расследованием преступлений, совершённых несо­вершеннолетними, осуществляют начальник управления по делам несовершеннолетних и молодежи, заместитель начальника управ­ления —начальник структурного отдела, старшие прокуроры и прокуроры этого подразделения.

Надзор за расследованием преступлений на режимных объек­тах осуществляется начальником Второго управления, заместите­лем начальника управления — начальником следственного отдела, старшими прокурорами и прокурорами отдела.

Все начальники перечисленных управлений и отделов имеют статус старшего помощника или помбщника Генерального проку­рора РФ.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дозна­ния и предварительного следствия начинается со стадии возбужде­ния уголовного дела.                                  "

Задачами прокурорского надзора на этом этапе являются: выяв­ление, устранение и предупреждение случаев укрытия преступле­ний от учета, незаконного возбуждения уголовного дела или отка­зов в возбуждении дела, незаконного направления материалов о преступлениях по подследственности. В соответствии с п. 1 ч. Д ст. 211 УПК прокуроры рбязаны проверять не реже одного раза в месяц исполнение закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступ­лениях.

Порядок приема и регистрации заявлений и сообщений о пре­ступлениях урегулирован не законом, а ведомственными норма-

$ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора

1-89

тивными актами. В органах внутренних дел, например, действует Примерная инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшестви­ях, утвержденная приказом МВД СССР от 11 ноября 1990 г. № 415'

Для прокурора главное — проследить за тем, чтобы все посту­пающие в органы дознания или предварительного следствия заяв­ления и сообщения о преступлениях, являющихся поводами к воз­буждению уголовного дела в соответствии с ч. 1 ст. 108 УПК, при­нимались органами дознания и следователями и разрешались в по­рядке, установленном УПК. Обязанность приема заявлений и сооб­щений о преступлениях органами предварительного расследова­ния прямо предусмотрена ч. 1 ст. 109 УПК.

Но проследить за тем, чтобы это требование закона выполня­лось неукоснительно, прокурору весьма затруднительно без про­верки порядка приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, установленного ведомственным нормативным актом. Отказ в приеме заявлений (сообщений) о преступлении ра­ботниками дежурных частей — нередкое явление, но оно, по по­нятным соображениям, нигде не фиксируется. Значительно чаще заявления и сообщения принимаются,'но не регистрируются в ус­тановленном порядке, и остаются у оперативных уполномоченных, участковых инспекторов милиции, а иногда уничтожаются. Такие случаи квалифицируются как укрытие преступлений от учета. Но это не просто несоблюдение учетно-регистрационной дисципли­ны, а нарушение закона —правил ст. 109 УПК, обязывающих орган дознания и следователя не только принимать заявления (сообще­ния) о преступлениях, но и решать по каждому из них вопрос о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела либо о, направлении его по подследственное™ или подсудности.

Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следст­вием и дознанием» ориентирует прокуроров на необходимость проверок, направленных на выявление случаев указанных выше нарушений закона, «используя сводки органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения граждан,све­дения медицинских учреждений и т.п.».

Данные об обращениях граждан в органы дознания с заявления­ми (сообщениями) о преступлениях, не принятых и оставшихся

' Вопросы расследования преступлений: Справочное пособие. М„ Спарк; 1996. С. 166—131.                                                   .

190  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием       i

неразрешенными, прокурор может получить путем ознакомления с журналами учета дорожно-транспортных происшествий и угона автотранспорта, ведущихся в подразделениях ГИБДД, журналах ;

учета выдачи гражданам паспортов Взамен утраченных. При нали­чии сведений о том, что администрация учреждений (травмпунк- ;

тов, поликлиник, больниц) сообщала в милицию о поступлении к ним больных с травмами, имеющими признаки криминального происхождения, или при наличии соответствующих пояснений по­страдавших, наличии в материалах проверки об утрате документов заявлений о выдаче паспорта и других сведений, указывающих на признаки совершения преступления, прокурору следует выяснить, обращались ли потерпевшие с заявлением в орган дознания, о пос­ледствиях этого обращения, а затем получить объяснения от долж­ностных лиц. Приказ Генерального прокурора РФ № 31 (1997) пред- , писывает подчиненным прокурорам анализировать результаты I проведенных проверок. При выявлении фактов нарушения поряд­ка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступ­лениях, фальсификации материалов доследствеиной проверки не­обходимо принимать меры по привлечению виновных лиц к ответ­ственности, вплоть до возбуждения уголовного дела.

В соответствии со ст. 116 УПК прокурор обязан осуществлять надзор за законностью как возбуждения уголовного дела, так и отказа в его возбуждении. Согласно приказу Генерального проку­рора РФ № 31 прокуроры должны «обеспечивать своевременную проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступ­лений, проведение не вызванных необходимостью проверочных действий. Отменять постановления о возбуждении дела в случае

признания их незаконными».

Возможность своевременной проверки законности возбужде^

ния уголовного дела обеспечивается требованием ст. 112 УПК, обя­зывающим следователя и орган дознания немедленно направлять ! прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела сразу же после принятия этого решения. Если постановление немо- | тивированно, вынесено при отсутствии законного повода или до- I статочных данных о признаках совершенного или подготовляемого 1 преступления, возникает необходимость в проверке законности и i обоснованности возбуждения уголовного дела. Прокурор истребу-1 ет дело и изучат его. Если постановление вынесено при отсутствии ''. законного повода и оснований, прокурор отменяет его (при усло­вии, что расследование не началось); одновременно прокурор откА-

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора

191

зывает в возбуждении уголовного дела. Если же расследование по незаконно возбужденному делу началось, прокурор прекращает его (ст. 116 УПК). .

Уголовно-процессуальный кодекс не предусматривает обязан­ность следователя и органа дознания направлять прокурору копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако во многих органах прокуратуры установлен порядок, в соответст­вии с которым по согласованию с руководством органов внутрен­них дел, налоговой полиции материалы с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела немедленно направляются проку­рору для проверки. Существует и иной порядок, при котором в определенный день прокурору предоставляются материалы об от­казе в возбуждении уголовного дела, разрешенные за прошедшие дни (обычно один раз в неделю или десять дней).

При оценке обоснованности решений об отказе в возбуждении уголовного дела прокуроры исходят из следующего:

все ли приведенные в заявлении (сообщении) обстоятельства проверялись;                              .

каково качество проверки, в частности, получены ли объясне­ния от лиц, указанных в заявлении, или другие данные, в которых возникла необходимость; истребованы ли нужные документы; до­статочно ли полно в объяснениях и документах отражены обстоя­тельства, подлежащие проверке;

имеются ли или отсутствуют противоречия в материалах про­верки, и если .имеются, то приняты ли необходимые меры к их выяснению;

является ли правильной оценка полученных при проверке дан­ных, на основе которых отказано в возбуждении дела;

правильно ли применен закон.

Если решение об отказе в возбуждении дела оказывается неос­новательным, противоречит полученным при проверке данным, прокурор, руководствуясь требованиям ст. 116 УПК, отменяет по­становление следователя или органа дознания. Одновременно он обязан возбудить уголовное дело. Практика прокурорского надзо­ра свидетельствует о том, что во многих случаях после отмены по­становления прокуроры направляют материалы для дополнитель­ной проверки следователю или органу дознания и значительно реже -—. немедленно возбуждают дело.             '

Различные действия прокуроров зависят главным образом от характера ошибок, допущенных при отказе в возбуждении уголов­ного дела. В случаях, например, неправильнойоценки степени об­щественной опасности деяния или сознательного искажения фак-

192  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием        ^

тических обстоятельств, выявленных предварительной проверкой, ;

когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, прокуроры по общему правилу возбуждают уголов­ные дела сразу же после отмены необоснованного постановления 1

следователя или органа дознания.                -

Иное положение наблюдается в случае, когда решение об отказе в возбуждении дела вынесено по недостаточно проверенному ма- 'i териалу. Сталкиваясь с отказом в возбуждении дела по недостаточ­но проверенному материалу, прокуроры отменяют постановления ;

и либо предлагают провести дополнительную проверку, а потом, в зависимости от результатов, принять окончательное решение, либо сразу возбуждают уголовное дело, чтобы восполнить пробелы след­ственным путем.                                            г

В юридической литературе существует мнение, что подобная i

Практика не соответствует требованиям ст. 116 УПК, обязываю- ;

щим прокурора возбуждать дела после отмены необоснованного постановления следователя или органа дознания.                ;

Данное требование закона, очевидно, надо понимать как обязан­ность прокурора возбуждать дело лишь при наличии достаточных для этого оснований. Отмена же постановления, вынесенного по недостаточно проверенному материалу, еще не означает, что име­ются все данные для возбуждения уголовного дела. Нередко их не­обходимо проверить, уточнить, дополнить и только тогда, когда будут исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению в данной стадии уголовного судопроизводства, появится возмож­ность принять окончательное решение. Дополнительная проверка в одних случаях позволяет собрать достаточные данные для возбуж­дения уголовного дела, а в других — обоснованно отказать в этом.

Иное решение данного вопроса привело бы на практике к^ многочисленным случаям неосновательного возбуждения уголов­ных дел прокурорами, и нарушениям требований ст. 108, 109, 112

УПК.

Кроме того, прокурор следит за законностью направлений заяв­лений (сообщений) о преступлениях по подследственное™ или

подсудности в порядке ст. 114 УПК.

Наиболее часто это решение принимают органы дознания. Если преступление подследственно следователям нескольких ведомств, то материалы проверки должны направляться прокурору для реше­ния вопроса, какому следователю необходимо направлять уголов^ ное дело альтернативной подследственности. Решение о направле­нии заявления (сообщения) по подследственности носит промежу­точный характер. Сроки, установленные ст. 109 УПК для решения

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора

193

вопроса о возбуждении уголовного дела, исчисляются с момента поступления заявления (сообщения) о преступлении в орган рас­следования. Поэтому прокурор обращает внимание на то, чтобы направление проверочных материалов о преступлениях при нали­чии для этого оснований осуществлялось незамедлительно. Органу расследования, получившему заявления (сообщения) о преступле­нии, приходится решать вопрос о возбуждении уголовного дела в оставшееся время до истечения десяти суток.

Проверяя законность направления заявления (сообщения) по подследственности, прокурор выясняет, выполненыли требования ст. 114 УПК, обязывающие следователя и орган дознания прини­мать меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания, осуществляющими досудебную подготовку материалов в протокольной форме (ст. 415 УПК), прокурору нужно убедиться в том, что это особое производство ведется по поводу преступле­ния, указанного в перечне ст. 414 УПК. В соответствии с указанием Генеральной прокуратуры РФ от 23 декабря 1997 г. № 75/36 «Об организации прокурорского надзора за производством протоколь­ной формы досудебной подготовки материалов» при выявлении преступлений, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130УК РФ (относящихся к делам частного обвинения), прокурору необхо­димо дать указания о направлении заявлений граждан с материала­ми, подтверждающими факты совершения преступления, без воз­буждения уголовного дела, в суд для рассмотрения по существу. Но при наличии обстоятельств, указанных в ст. 27 УПК (в частности, беспомощное состояние потерпевшего, зависимость от обвиняемо­го и др.), прокурор возбуждает уголовное дело в общем порядке.

Если досудебная подготовка материалов в протокольной форме завершается возбуждением уголовного дела начальником органа дознания и формулировкой обвинения, в соответствии с законом и указанием Генерального прокурора РФ по поступившему уголов­ному делу прокурор или его заместитель в срок, не превышающий трех суток, принимает решение о направлении уголовного дела в суд, о прекращении дела, о направлении его для производства до­знания или предварительного следствия. При направлении дела в суд составляется сопроводительное письмо; при направлении его для производства дознания или предварительного следствия — со­ответствующее письменное указание.

При осуществлении надзора в стадии предварительного рассле­дования он должен быть организован таким образом, чтобы все

13-655

194  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием

действия и решения органа дознания (лица, производящего дозна­ние), следователя были законными и обоснованными, допущенные ими нарушения законов своевременно выявлялись и устранялись.

Закон определяет случаи, при которых прокурор обязан про­контролировать действия и решения органа расследования до того, как они будут осуществлены. Все эти случаи связаны с необходи­мостью получения следователем (органом дознания) санкции или согласия прокурора. Вместе с тем закон обязывает прокурора осу­ществлять надзор за исполнением законов следователем (органом дознания) на протяжении всего предварительного расследования, по всем уголовным делам. При решении задач, поставленных перед прокурорским надзором на стадии предварительного расследова­ния, учитываются многие факторы, в частности, тяжесть совер­шенного преступления; сложность в его раскрытии и установлении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела; квали­фикация и опыт следователя; уровень процессуального контроля, осуществляемого начальником следственного подразделения, или условия работал в группе, состоящей из двух-трех следователей. Важное значение в организации надзора за расследованием пре­ступлений имеют нагрузка следователей и штатная численность

работников прокуратуры.

Выделение на этот участок работы одного или нескольких по­мощников прокурора позволяет более эффективно и своевремен­но следить за законностью действий и решений следователей (ор­ганов дознания).

При многовариантности организации надзора за исполнением

законов при производстве предварительного расследования этот надзор, с некоторой долей условности, имеет свои этапы, совпа­дающие с этапами деятельности следователей по уголовным делам.

Первым этапом является надзор за законностью и обоснован­ностью производства неотложных следственных действий, вто­рым — надзор за законностью и обоснованностью предъявления обвинения; третьим — надзор за законностью и обоснованностью последующих следственных действий и решений и четвертый — надзор на этапе окончания предварительного расследования.

Определяя приоритетные задачи прокурорского надзора за за­конностью и обоснованностью некоторых следственных действий, приказ Генерального прокурора РФ №31(1997) требует от прокуро­ров качественного и своевременного проведения неотложных след­ственных действий по установлению и закреплению следов пре­ступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, в первую очередь, по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора

195

Согласно этому приказу необходимо обеспечить надзор за про­изводством осмотра места происшествия, задержания подозревае­мых и обыска. Эти неотложные следственные действия — наиболее сложные и в то же время существенно затрагивающие конституци­онные права граждан. В соответствии с упомянутым приказом про­курор либо его заместитель, или другой ответственный работник прокуратуры должен: выезжать на осмотр места происшествия по делу об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках и принимать меры к проведению качественного осмот­ра места, происшествия, других неотложных следственных дейст­вий, к организации взаимодействия следователей и органов дозна­ния; при необходимости тут же определять подследственность уго­ловного дела, поручать расследование группе следователей.

По многим уголовным делам неотложными следственными дей­ствиями являются задержание подозреваемого в совершении пре­ступления и обыск. Задержание, осуществляемое в порядке ст. 122 УПК, представляет собой действенное средство пресечения пре­ступной деятельности, но в то же время оно существенно ограничи­вает конституционное право на неприкосновенность личности. За­держание производится без предварительного получения санкции прокурора. Но в течение двадцати четырех часов о произведенном задержании следователь или орган дознания обязан сделать сооб­щение прокурору. В течение сорока восьми часов с момента получе­ния извещения о задержании прокурор обязан дать санкцию на арест или освободить задержанного',

Сорок восемь часов предоставлены прокурору для решения во­проса о применении меры пресечения в виде заключения под стра­жу. Однако прокурор должен сразу же убедиться в том, что задер­жание произведено законно и обоснованно.

Задержание признается таковым, если оно произведено по воз­бужденному уголовному делу о преступлении, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы; при наличии предусмотренных законом поводов и мотивов, а также с соблюде­нием предусмотренного ст. 122 УПК порядка.

Прокурор должен убедиться в наличии одного из оснований, для задержания которыми являются: данные, подтверждающие засти-

' Часть 2 ст. 22 Конституции РФ предусматривает, что арест допускается только по судебному решению, а до его принятия лицо не может быть подвергнуто задер­жанию на срок более 48 часов. Но в п. 6 заключительных и переходных положений Конституции РФ указывается, что существующий порядок задержания и ареста сохраняется до приведения уголовно-процессуального законодательства РФ в со­ответствие с конституционными нормами.

13*

196  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием

жение лица при совершении преступления или непосредственно после его совершения; наличие прямых указаний очевидцев на за­держанного как на лицо, совершившее преступление; обнаруже­ние следов преступления на подозреваемом или на его одежде, или в его жилище. Основанием для задержания могут быть и иные данные (например, полученные с помощью оперативно-техничес­ких мероприятий), позволяющие подозревать лицо в совершении преступления, но при условии, если это лицо предприняло попытку побега или не имеет постоянного места жительства или когда лич­ность подозреваемого не установлена.

Кроме того, прокурор обращает внимание на то, имелись ли мотивы для задержания, а именно; необходимость пресечь пре­ступную деятельность подозреваемого; воспрепятствовать ему скрыться от следствия или дознания; лишать его возможности по-

мешать установлению истины по делу.

В решении коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 24 мая 1,996 г. «О серьезных недостатках в организации надзора за закон­ностью при задержании граждан в порядке ст. 122 Уголовно-про-цессуального кодекса» подчеркивается.что при оценке законности задержания прокуроры обязательно должны учитывать наличие или отсутствие одного из указанных выше мотивов, объясняющих необходимость применения этой меры принуждения.

В приказе Генерального прокурора РФ № 31 содержится требо­вание не допускать использования задержания как средства полу­чения от подозреваемого признания вины в совершений преступ­ления.

Прокурор, независимо от принятого решения — о санкциони­ровании ареста или об освобождении подозреваемого (в связи с неподтверждением подозрения, отсутствием основания для приме­нения меры пресечения в виде заключения под стражу и др.), до­веряет соблюдение правил составления протокола задержания (ст. 102, 122 УПК), разъяснение подозреваемому прав, в частности, право иметь защитника, своевременность допроса, если подозре­ваемый не отказался от дачи показаний'.

При отсутствии у подозреваемого защитника прокурор выясня­ет причины неучастия его в деле и, "если подозреваемый желает иметь защитника либо его участие в силу ст. 49 УПК — обязательно, принимает меры к обеспечению вступления его в дело.

' Проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах входит в предмет другого направления прокурорского надзора — «за исполнением законов администрациями органов и учреждений, ис­полняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, ад-. министрациями мест содержания под стражей» (гл. 4 Закона о прокуратуре).

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора        197

Другим неотложным следственным действием, законность ко­торого во всех случаях должна быть в поле зрения прокурора, яв­ляется обыск. Для производства обыска требуется санкция проку­рора и лишь в случаях, не терпящих отлагательства, это следствен­ное действие может быть произведено без санкции, но с последу­ющим сообщением об этом прокурору в суточный срок (ст. 168 УПК).

Разрешая вопрос о санкции на обыск, прокурор проверяет на­личие оснований для производства этого следственного действия. Им являются имеющиеся в деле доказательства или данные, полу-, ченные оперативно-розыскными мерами, позволяющие предпола­гать, что в каком-либо помещении, или ином месте, или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, а также иные предметы или докумен­ты, могущие иметь значение для дела; Основания производства обыска должны указываться в постановлении. При необходимости прокурор .знакомится с делом.

Приказ Генерального прокурора РФ № 31 (1997) требует обеспе­чить немедленную проверку законности каждого обыска, прове­денного без санкции прокурора. По веем фактам незаконных обыс­ков либо незаконного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу, обязывает принимать меры прокурорского реагирования.

Прокурор, получив сообщение о проведенном без его санкции обыске, проверяет материалы, которые содержат данные, послу­жившие основанием для производства этого следственного дейст­вия, устанавливает, действительно ли существовала ситуация/от­носящаяся к «случаям, не терпящим отлагательства». Прокурору необходимо, кроме того, обратить внимание на следующее: было ли постановление на обыск мотивированным; присутствовали ли понятые; разъяснены ли им и лицам, у которых производился обыск, их права; предусмотренные ст. 169— 172 УПК; соблюдены ли все остальные правила указанных статей.

Законность других неотложных следственных действий обычно проверяется прокурором при поступлении жалобы или на более позднем этапе (при решений вопроса о применении меры пресече­ния в виде заключения под стражу, на этапе окончания или приос­тановления предварительного расследования).

При наличии возможности надзор за законностью неотложных следственных действий целесообразно осуществлять путем систе­матического ознакомления с материалами расследования, выслу­шивания докладов о ходе следствия и дачи необходимых указаний по конкретным делам.

198  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием

Осуществляя надзор за законностью неотложных следственных действий органов дознания по делам, по которым обязательно предварительное следствие, прокурор должен проследить за тем, чтобы неотложные следственные действия ограничивались кру­гом, предусмотренным ст. 119 УПК (осмотр, обыск, выемка, осви­детельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос свидетелей и потерпевших). Если имеются основания для произ­водства других следственных действий, также нередко носящих характер неотложных (например, очная ставка, предъявление для опознания, наложение ареста на имущество, наложение ареста и выемка почтово-телеграфной корреспонденции), то орган дозна­ния не вправе их осуществлять, а должен немедленно передать дело

следователю.

Задача прокурора состоит в обеспечении соблюдения правила ст. 119 УПК, обязывающего орган дознания передавать дело следо­вателю в случае выполнения неотложных следственных действий, не ожидая указаний прокурора и окончания десятидневного срока, установленного законом для данного вида дознания. Если преступ­ление, по делу о котором велось дознание, подследственно разным органам предварительного следствия, орган дознания обязан напра­вить его прокурору для решения вопроса о том, следователю какого ведомства целесообразно поручить предварительное следствие.

По большинству уголовных дел начальный этап предваритель- ^ ного расследования заканчивается получением доказательств, до­статочных для привлечения подозреваемого в совершении пре­ступления в качестве обвиняемого; Соответственно, расширяются и задачи прокурорского надзора на данном этапе.

Обеспечение исполнения уголовно-процессуального законода­тельства, регламентирующего деятельность органов расследова­ния по предъявлению обвинения, •— одна из наиболее важных

задач прокурорского надзора.

Закон обязывает прокуроров строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности, а предъявление обви­нения осуществлялось в точном соответствии с установленным

процессуальным порядком.

Осуществляя надзор за исполнением законодательства, регла­ментирующего привлечение в качестве обвиняемого, прокурор может требовать от следователя и органа дознания уголовное дело для проверки законности и обоснованности предъявленного обви­нения; принимать участие в предъявлении обвинения и допросе обвиняемого; давать указания о привлечении в качестве обвиняе-

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора       199

мого, о квалификации преступления и объеме обвинения; лично предъявить обвинение, не принимая дела к своему производству;

отменить незаконное и необоснованное постановление о привле­чении лица в качестве обвиняемого; прекратить уголовное дело.

В законе нет прямых указаний на то, чтобы каждый акт привле­чения в качестве обвиняемого подвергался немедленной проверке со стороны прокурора. Практика прокурорского надзора такова, что проверка обоснованности привлечения лица в качестве обви­няемого совмещается обычно с установлением правильности дру­гих процессуальных решений, главным образом, об избрании арес­та в качестве меры пресечения и об окончании расследования с составлением обвинительного заключения. Обоснованность предъявленного обвинения специально проверяется, чаще всего в связи с жалобой обвиняемого, его родственников или защитника.

При обращении к прокурору за санкцией на арест он проверяет, предъявлено обвинение или нет, так как от этого зависит выбор нормы, подлежащей применению (ст. 89 или ст. 90 УПК). Первая применяется, если обвинение предъявлено, вторая — когда мера пресечения избирается до привлечения лица в качестве обвиняе­мого. Изучая материалы дела с целью решения вопроса об аресте, прокурор одновременно проверяет основания для. привлечения к уголовной ответственности (в частности, материалы, которыми обосновано предъявленное обвинение; фактические данные с точки зрения их достоверности и допустимости).

На практике заключение под стражу в качестве меры пресече­ния избирается во многих случаях до предъявления обвинения. Поэтому, санкционируя арест в порядке ст. 90 УПК, прокурор ус-танавливает контроль за тем, чтобы обвинение было предъявлено в десятидневный срок, и проверяет наличие для этого оснований. Нередко, решая вопрос о санкции, прокурор одновременно дает указание предъявить обвинение по делу, если в материалах дела усматриваются достаточные доказательства.

По делам, по которым не применяется заключение под стражу как мера пресечения, законность и обоснованность привлечения в качестве обвиняемого проверяется прокурором, как правило, при утверждении либо обвинительного заключения, либо постановле­ния о прекращении дела по нереабилитирующему основанию.

Хотя на прокурора возлагается обязанность следить за тем, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности, фактически надзор прокурора направлен глав­ным образом на устранение случаев необоснованного привлечения в качестве обвиняемого. Прокуроры в редких случаях имеют воз­можность предупредить такие нарушения законности, поскольку

200  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием

санкционирование ими постановлений о привлечении в качестве обвиняемого законом не предусмотрено.

Генеральный прокурор РФ обязывает подчиненных прокуро­ров не ограничиваться устранением допущенных нарушений зако­на при предъявлении обвинения, а принимать меры к тому, чтобы они не повторялись в деятельности органов расследования.

Действенным средством выполнения данной задачи является внесение представления на имя соответствующих должностных лиц об устранении условий, способствующих необоснованному об­винению и другим нарушениям норм, регулирующих привлечение в качестве обвиняемого, об усилении ведомственного контроля и решении вопроса о наказании лиц, виновных в нарушениях. А для этого важно, чтобы прокуроры изучали каждое дело, по которому было предъявлено обвинение, закончившееся оправданием подсу­димого или прекращением в отношении обвиняемого дела из-за отсутствия события или состава преступления либо недоказаннос­ти участия в его совершении. Согласно установленному в органах прокуратуры порядку прокуратурами субъектов Федерации изуча­ются дела лишь в случаях вынесения оправдательного приговора или прекращения судом дела, а также если оно прекращено в ста­дии предварительного расследования с освобождением обвиняе­мого из-под стражи.

Представляется, что необходимо изучать и те прекращенные уголовные дела, по которым обвиняемый не заключался под стра­жу, выяснять причины необоснованности предъявления обвине­ния и принимать меры по предупреждению подобных фактов в

будущем.

Анализ всех без исключения дел, закончившихся реабилита­цией обвиняемого, позволяет прокурорам выявить наиболее харак­терные ошибки следователей, упущения как в ведомственном кон­троле, так и в прокурорском надзоре. Этим достигается реальная возможность осуществить ряд конкретных мер для обеспечения законности в деятельности следователей по применению уголовно-процессуальных норм, регулирующих привлечение в качестве об­виняемого.

Одна из важнейших задач прокурорского надзора заключается в том, чтобы не допускать неосновательный арест граждан. Закон предусматривает возможность применения данной меры пресече­ния органом расследования только с санкции прокурора. Поста­новление следователя (лица, производящего дознание) на арест об­виняемого или подозреваемого только тогда имеет юридическую силу и может быть приведено в исполнение, когда оно утверждено (санкционировано) прокурором.

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора       201

Право давать санкцию принадлежит не всем прокурорским ра­ботникам, а лишь руководителям соответствующего органа проку­ратуры, т.е. прокурорам (районов, городов, областей и т.д.). Замес­тители, помощники прокуроров районов, а равно прокуроры след­ственных отделов (управлений) прокуратур таким правом не поль­зуются, за исключением случаев, когда они по приказу вышестоя­щего прокурора исполняют обязанности прокурора района, горо­да, края, республики.

Санкционирование применения заключения под стражу в каче­стве меры пресечения — одно из наиболее ответственных реше­ний, которое принимает прокурор по уголовному делу. Согласно ст. 96 УПК прокуроры обязаны тщательно ознакомиться со всеми материалами, обосновывающими производство ареста, а в необхо­димых случаях лично допрашивать обвиняемого или подозревае­мого. Эти положения закона детализированы в приказе Генераль­ного прокурора РФ № 31 (1997), предусматривающем следующие требования:

1. При решении вопроса о санкционировании ареста прокурор (заместитель, помощник) должен, как правило, допросить лицо, подлежащее аресту; тщательно проверять доводы обвиняемого о невиновности, об оказании на него давления, о нарушении права на защиту и др.; обращать внимание на заявления о явке с повинной с выяснением обстоятельства их подачи. В случае когда лицо, фак­тически невиновное, вынуждено было обратиться с заявлением о явке с повинной, надлежит принимать меры к объективному рас­следованию происшедшего с привлечением виновных к ответст­венности.

2. Перед дачей санкции на арест во всех случаях прокурору следует лично допрашивать несовершеннолетних обвиняемых.

3. Решение об отказе в санкции на арест с указанием его моти­вов необходимо излагать на постановлении об избрании меры пре­сечения или в отдельном документе, который подлежит приобще­нию к материалам уголовного дела.

4. Не реже одного раза в квартал нужно изучать практику избра­ния меры пресечения в виде-заключения под стражу с точки зрения законности и обоснованности принимаемых решений. Особое внимание следует обращать на причины оставления на свободе лиц, совершивших впоследствии новые тяжкие и особо тяжкие преступления, скрывшихся от следствия и суда или взятых под стражу при вынесении приговора. По каждому факту необосно­ванного оставления на свободе лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, принимать необходимые меры.

202  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием

Вместе с тем приказ предписывает прокурорам не допускать использования ареста как средства получения от подозреваемого или обвиняемого признания вины в совершении преступления, с особой тщательностью рассматривать вопросы о необходимости применения ареста в отношении подозреваемых и обвиняемых, которым инкриминируется совершение преступлений, не относя­щихся к категориям тяжких и особо тяжких, немедленно освобож­дать из-под стражи арестованных, если основания применения к ним этой меры пресечения отпали.

Несмотря на то, что применение заключения под стражу допус­кается только с санкции прокурора, полностью избежать случаев незаконных и необоснованных арестов обвиняемых и подозревае­мых не всегда удавалось. "Но не каждый случай освобождения из-под стражи подсудимых в связи с оправданием или прекращением уголовного дела по реабилитирующему основанию означает, что • арест был незаконным и необоснованным.

Эта мера пресечения применяется с точки зрения закона не к преступнику, а к лицу, подозреваемому или обвиняемому в совер­шении преступления, за которое может быть назначено наказание на срок свыше одного года. Нельзя исключить случаи, при которых применение заключения под стражу на стадии предварительного расследования отвечало всем требованиям закона, но в дальней­шем появились какие-то обстоятельства, предвидеть которые было невозможно, повлекшие реабилитацию арестованного. Сделать вывод о том, имелись ли на момент избрания, меры пресечения основания, соответствующие требованиям закона, можно лишь по­средством изучения материалов уголовного дела. Поэтому приказ Генерального прокурора РФ № 31 предписывает управлениям (от­делам) по надзору за расследованием преступлений, по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам обеспе­чивать своевременное изучение уголовных дел в отношении лиц, которым в качестве меры пресечения избиралось содержание под стражей, а затем производство по делу было прекращено в стадии следствия или судом, и дел, по которым вынесены оправдательные приговоры. Не позднее чем в месячный срок со дня принятия окон­чательного решения по делу надлежит составлять мотивированное заключение о законности и обоснованности ареста и привлечении к уголовной ответственности лица, в отношении которого принято решение о прекращении дела по реабилитирующим основаниям. Копии заключений по делам областной подсудности незамедли­тельно направлять в Генеральную прокуратуру РФ, а военным про-> курорам окружного звена по всем делам — в Главную военную

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора       203

прокуратуру. Вместе с заключением следует представлять дела на лиц, в отношении которых сроки содержания под стражей продле­вались Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

Одной из важнейших задач прокурорского надзора на стадии предварительного расследования является обеспечение соблюде­ния требований процессуальных норм, регламентирующих сроки предварительного следствия и дознания, а также содержания обви­няемых под стражей, основания и порядок их продления.

Сроки следствия и содержания обвиняемого под стражей не должны превышать двух месяцев (по делам органов дознания — один месяц). Но ст. 97, 133 УПК предусматривают возможность их продления при наличии определенных оснований, устанавливают компетенцию прокуроров в части решения этих вопросов. Район­ные, городские и приравненные к ним транспортные, военные и другие прокуроры уполномочены продлевать сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей до трех месяцев. Они долж­ны следить за тем, чтобы в случае возникновения обстоятельств, не позволяющих закончить следствие в двухмесячный срок, поста­новления о возбуждении ходатайства о продлении сроков следст­вия по «арестантским» делам и содержания под стражей — пред­ставлялись им своевременно, до истечения этих сроков. Указанием Генеральной прокуратуры РФот 18 июня 1998 г. № 38/36 «Об орга­низации прокурорского надзора за исполнением законов при про­длении сроков предварительного следствия, дознания и содержа­ния обвиняемых под стражей» (п. 4) установлено, что ходатайства о продлении двухмесячных сроков следствия и содержания под стражей должны представляться прокурору не позднее чем за пять дней до истечения указанных сроков.

Постановление 0'возбуждении ходатайства должно содержать:

дату возбуждения уголовного дела; краткое его содержание; сведе­ния о личности обвиняемых; даты задержания и избрания меры пресечения; сущность предъявленного обвинения; основные дока­зательства виновности; обоснование необходимости дальнейшего содержания под стражей; сведения о движении дела (назначение экспертиз, ознакомление е'материалами дела и др.); причины, в силу которых следствие не может быть окончено в установленный срок, и объем предстоящей работы по делу.

Районным, городским и приравненным к ним транспортным, военным и другим прокурорам предписано ходатайства о продлений сроков содержания обвиняемых под стражей рассматривать с обяза­тельным изучением уголовного дела, а при необходимости — с учас­тием следователя и руководителя следственного подразделения.

204  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием

Уголовные дела, по которым были продлены сроки следствия (дознания) и содержания под стражей, берутся прокурорами под особый контроль. В первую очередь прокуроры следят за тем, чтобы органы предварительного расследования незамедлительно извещали работников следственных изоляторов о продлении срока содержания под стражей до трех месяцев в отношении каждого обвиняемого и без промедления выполняли следственные дейст­вия, необходимостью которых обосновывалось возбуждение хода­тайств о продлении сроков.

Дальнейшее продление сроков следствия и содержания обвиня­емых под стражей (до шести месяцев) ввиду особой сложности дела относится к прерогативе прокуроров субъектов Федерации и их заместителей. Соответствующие ходатайства должны представ­ляться за десять дней до истечения трехмесячного срока или за пятнадцать дней — до истечения шестимесячного (указание Гене­рального прокурора РФ от 18 июня 1998 г. № 38/36). Предваритель­но постановления с ходатайством о продлении сроков рассматри­ваются районными и приравненными к ним прокурорами, имею­щими право либо поддержать в своих представлениях ходатайства о продлении сроков, либо отказать в их поддержке. При положи­тельном решении вопроса в представлениях районных прокуроров о продлении процессуальных сроков перед вышестоящим проку­рором следует указывать: изучалось ли уголовное дело; какие недо­статки и нарушения выявлены при его изучении; какие меры при­няты для их устранения и завершения следствия.

Представления вышестоящему прокурору о продлении сроков содержания под стражей районные прокуроры подписывают

лично.

Указанием Генерального прокурора РФ предложено прокуро­рам субъектов Федерации, военным и иным (на правах областных) постановление о возбуждении ходатайства о продлении сроков следствия и содержания под стражей при необходимости рассмат­ривать с участием следователей, руководителей следственных под­разделений и прокурора, осуществляющего надзор за расследова­нием по делу.                    '

Продлить срок содержания под стражей свыше шести месяцев до одного года имеет право заместитель Генерального прокурора РФ и до полутора лет — Генеральный прокурор РФ, но только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений и в исключительных случаях.

Ходатайства о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей заместителем Генерального прокурора РФ представляют­

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора       205

ся не позднее чем за пятнадцать дней до истечения шестимесячного срока, а Генеральным прокурором РФ— тридцати дней до истече­ния годичного срока.

По делам, находящимся в производстве следователей органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел. Де­партамента Федеральной налоговой полиции, ходатайства о про­длении процессуальных сроков представляются соответствующе­му прокурору с письмом, подписанным руководителями управле­ний и отделов этих органов, а в Генеральную прокуратуру РФ — руководителями Следственного комитета Министерства внутрен­них дел, Следственного управления Федеральной службы безопас­ности РФ, Следственного отдела Федеральной службы налоговой полиции.

Ходатайства перед Генеральным прокурором РФ или его замес­тителемо продлении сроков содержания под стражей свыше шести месяцев подписывают лично прокуроры субъектов федерации (и приравненные к ним).

О продлении срока содержания под стражей свыше трех, шести месяцев и .года сообщения в следственные изоляторы на­правляются управлениями (и отделами) прокуратур субъектов Фе­дерации, военных, транспортных и иных (на правах областных) прокуратур.

Прокуроры, поддержавшие ходатайства о продлении процессу­альных сроков, обязаны не позднее трех дней сообщать прокурору, продлившему их, о направлении дела в суд или о принятии по нему иного решения. В тот же срок они должны информировать о ре­зультатах рассмотрения дела судом, а также о всех случаях измене­ния обвиняемому меры пресечения.

Указанием Генерального прокурора РФ предложено прокуро­рам субъектов Федерации, военным, транспортным и иным (на правах областных) прокурорам по каждому факту отмены или из­менения меры пресечения обвиняемому, в отношении которого продлевался срок содержания под стражей, проводить соответст­вующую проверку.

В случае продления срока содержания под стражей Генераль­ным прокурором РФ или его заместителем о результатах проверки и принятых мерах сообщать в Генеральную прокуратуру не позд­нее месяца с момента отмены или изменения меры пресечения.

Завершающим этапом прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия является надзор за законностью их действий и решений при окончании производства по уголовным делам.

206  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием

Расследование большинства уголовных дел заканчивается со­ставлением обвинительного заключения, которое направляется прокурору для передачи в суд. Но еще до того, как к нему поступает дело с обвинительным заключением, прокурору приходится во многих случаях решать ряд вопросов, связанных с соблюдением требований закона, определяющего порядок ознакомления участ­ников уголовного процесса с материалами оконченного следствием уголовного дела. В ходе ознакомления с материалами дела обвиняе­мый и его защитник нередко обжалуют постановления следователя об отказе в удовлетворении заявленных ими ходатайств (о прове­дении следственных действий, истребовании документов, измене­нии меры пресечения, прекращении дела и др.). Жалобы подаются прокурору непосредственно или через следователя. Если жалоба принесена устно, она заносится в протокол, который после подпи­си лицом, подавшим жалобу, и следователем, так же, как и письмен­ная жалоба, в течение двадцати четырех часов с объяснениями последнего, направляется прокурору. Прокурор в течение трех суток по получении жалобы обязан рассмотреть ее и уведомить лиц, подавших жалобу, о результатах расследования. Признав жа­лобу обоснованной, прокурор либо дает соответствующие указа­ния следователю, либо сам принимает решения, удовлетворяющие ходатайства, ранее отклоненные следователем. Жалобы на реше­ния прокурора приносятся вышестоящему прокурору.

При ознакомлении с материалами дела, следствие по которому окончено, обвиняемому и его защитнику предоставлено право вы­писывать любые сведения и в любом объеме. Закон не ограничива­ет время, необходимое для ознакомления обвиняемого и его защит­ника со всеми материалами дела. Однако если они явно затягивают ознакомление с материалами дела, то следователь вправе вынести мотивированное постановление об установлении определенного срока для ознакомления с материалами дела. Постановление пред­ставляется на утверждение прокурору. Явное затягивание озна­комления с материалами дела — понятие оценочное. Прокурор должен убедиться в том, что вывод следователя не субъективный, а в основе его лежат, например, сведения о систематическом уклоне­нии от ознакомления под надуманными предлогами или ознаком­лении в день с одной-двумя страницами и т.д. Ограничение време­ни ознакомления с материалами дела существенно затрагивает право на защиту. Прокурор, утверждая постановление, должен быть убежден, что суд не усмотрит наличие такого нарушения. Для этого прокурору иногда целесообразно встретиться с обвиняемым и его защитником, дать указание следователю представить ему

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора

207

справку администрации следственного изолятора с указанием дней, в которые следователем выписывались требования на достав­ление обвиняемого, с какого и по какое время обвиняемый нахо­дился в кабинете, выделенном следователю'.

Убедившись в обоснованности вывода следователя о явном за­тягивании обвиняемым и его защитником ознакомления с матери­алами уголовного дела, прокурор должен дать оценку правильности определения срока, достаточного, по мнению следователя, для оз­накомления с делом. При этом прокурор принимает во внимание объем и характер материалов, с которыми предстоит ознакомиться обвиняемому и его защитнику, их значение с точки зрения защиты;

выполнены ли тексты от руки и разборчивым ли почерком или напечатаны на машинке и т.д.

Необходимость ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами оконченного расследованием уголовного дела при от­сутствии оснований для изменения меры пресечения может послу­жить основанием для продления срока содержания обвиняемого под стражей. Если этот срок продлевался Генеральным прокурором РФ до полутора лет, то следователь обязан начать ознакомление обвиняемого и его защитника с уголовным делом не позднее чем за месяц до истечения продленного срока. В случае когда ознакомле­ние не было завершено, закон предоставляет право Генеральному прокурору РФ, прокурору субъекта Российской федерации (и при­равненных к нему иным прокурорам) не позднее чем за пять суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбу­дить ходатайство перед судьей областного, краевого и приравнен­ных к ним судов о продлении этого срока, но не более чем на шесть месяцев.

В указанных случаях прокурору, непосредственно надзираю­щему за выполнением следователем требований ст. 201—203 УПК неоконченному расследованием уголовному делу, если им не явля­ется сам прокурор субъекта Российской Федерации, необходимо принять меры к тому, чтобы мотивированное постановление следо­вателя, содержащее ходатайство о продлении срока содержания под стражей судьей, было своевременно предоставлено прокурору субъекта РФ.

' В письменном требовании следователя на доставление обвиняемого в кабинет делаются отметки о времени доставления в кабинет и времени отправки в камеру обвиняемого с указанием дня месяца, часа и минут. Дни посещения следователем и защитником следственного изолятора отмечаются в специальных карточках, веду­щихся на каждого из содержащихся под стражей, в следственном изоляторе.

208  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием

По поступлении к прокурору дела с обвинительным заключени­ем, он -знакомится с ним в полном объеме.                 •

Чтобы не допустить направления в суд дела, по которому име­ются пробелы в доказательственном материале или допущены на­рушения закона, препятствующие судебному разбирательству, прокурор обязан тщательно изучить дело и проверить:

совершено ли деяние, вменяемое обвиняемому, и имеется ли в

том деянии состав преступления;

нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела;

произведено ли дознание или предварительное следствие все­сторонне, полно и объективно;

обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле

доказательствами;

предъявлено ли обвинение по всем установленным дознанием или предварительным следствием преступным деяниям обвиняе­мого;

привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изо­бличены в совершении преступления;

правильно ли квалифицировано преступление;

правильно ли избрана мера пресечения; ,

приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной

конфискации имущества;

выявлены ли причины и условия, способствовавшие соверше­нию преступления, и приняты ли меры к их устранению;

составлено ли обвинительное заключение в соответствии с тре­бованиями уголовно-процессуального кодекса;

соблюдены ли при производстве дознания или предварительно­го следствия все иные требования УПК.

На изучение дела прокурору дается срок не более пяти суток. Затем он принимает одно из следующих решений:

утвердить своей резолюцией обвинительное заключение;

возвратить дело для производства дополнительного дознания или следствия со своими письменными указаниями;

прекратить дело своим постановлением;

возвратить дело с письменными указаниями для пересоставле­ния обвинительного заключения;

составить новое обвинительное заключение, а составленное следователем (органом дознания) изъять и вернуть ему с указанием

обнаруженных ошибок.

Решение о пересоставлении обвинительного заключения про­курор принимает в случаях: обнаружения в нем неясностей, проти­воречий; отсутствия анализа доказательств или описания сущест­

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора

209

венных для дела обстоятельств преступления, установленных рас­следованием.

При утверждении обвинительного заключения прокурор впра­ве своим постановлением исключить из обвинительного заключе­ния отдельные пункты обвинения, переквалифицировать преступ­ление на менее тяжкое, внести изменения в список лиц, подлежа­щих вызову в суд.

При наличии оснований он может своим постановлением изме­нить или отменить меру пресечения в отношении обвиняемого или, если мера пресечения ранее не применялась, избрать ее.

После утверждения обвинительного заключения прокурор на­правляет дело в суд, указывая при этом, считает ли он необходимым поддержать государственное обвинение. Одновременно он уве­домляет обвиняемого, в какой суд направленодело.

Если обвиняемый содержится под стражей, прокурор в пись­менной форме уведомляет администрацию следственного изолято­ра о направлении дела в суд для того, чтобы обвиняемый был «пере­числен» за соответствующим судом,

Организация в содержание прокурорского надзора за закон­ностью и обоснованностью прекращения уголовных дел зависят прежде всего от оснований принятия таких решений, в частности, в связи с установлением обстоятельств, позволяющих освободить лицо от уголовной ответственности за совершенное преступление (ст. 6—9 УПК), или в связи с наличием обстоятельств, исключаю­щих производство по уголовному делу (ст. 5 УПК), либо недоказан­ностью участия обвиняемого в совершении преступления (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК).

Прекращение уголовных дел органом дознания или следовате­лем вследствие изменения обстановки (ст. 6 УПК), в связи с дея­тельным раскаянием (ст. 7 УПК), в отношении несовершеннолет­них с применением принудительных мер воспитательного воздей­ствия (ст. 8 УПК) и в связи с примирением с потерпевшим (ст. 9 УПК) допускается только с согласия прокурора. Поэтому все дела такого рода представляются прокурору для получения согласия на прекращение. Только после того как прокурор согласится (соответ­ствующей письменной резолюцией на постановлении) с прекра­щением дела, постановление следователя или органа дознания под­лежат исполнению.

Приказ Генерального прокурора РФ № 31 (1997) обязывает прокуроров:

«давать согласия на освобождение лица от уголовной ответст­венности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потер-

14-655

210  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием

певшим, изменением обстановки, возможностью исправления не­совершеннолетнего путем применения принудительных мер вос-питательноговоздействия только после тщательного изучения всех материалов, не ограничиваясь ознакомлением с постановлением следователя или органа дознания;

выяснять доказанность факта совершения преступления и со­блюдения предусмотренных законом условий для прекращения

дела;

проверять, не является ли заявление потерпевшего о прекраще­нии дела результатом незаконного воздействия».

В случаях, когда прокурор не найдет оснований для дачи согла­сия на прекращение уголовного дела, ему необходимо мотивиро­вать свое решение.

Отказав в даче согласия на прекращение уголовного дела, про­курор предлагает следователю (органу дознания) окончить рассле­дование с составлением обвинительного заключения либо прекра­тить дело по иному основанию, либо произвести дополнительные следственные действия для установления недостаточно выяснен­ных обстоятельств, от которых зависит решение вопроса о возмож­ности освобождения от уголовной ответственности, а значит, и о прекращении уголовного дела по нереабилитирующему осно­ванию.

Дела, прекращенные следователем (органом дознания) в случа­ях, когда в соответствии с УПК согласия прокурора на это не тре­буется, проверяются им либо сразу же, либо спустя некоторое время. Статистика деятельности прокуроров (отчетно форме «П») показывает, что они отменяют значительное число постановлений о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием события или состава преступления, признавая принятые решения следователя­ми (органами дознания) незаконными и необоснованными. Если постановление о прекращении дела отменено сразу же после его вынесения или спустя непродолжительное время, возможность устранения пробелов расследования, раскрытия преступлений, при доказанности их совершения, намного выше, чем тогда, когда постановление отменяется по истечении длительного срока.

При осуществлении надзора за законностью и обоснованнос­тью прекращения уголовного дела в связи с недоказанностью учас­тия обвиняемого в совершении преступления, если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств, про­курору следует учитывать, что наличие этого основания предпола­гает доказанность события преступления. Поэтому прекращение дела в отношении обвиняемого не должно быть равнозначным пре­

§ 3. Организация и осуществление прокурорского надзора       211

кращению уголовного дела в целом. Оно должно быть приостанов­лено производством в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 195 УПК, даже если исключается иная версия о лице, совершившем преступление, кроме обвиняемого. Дело, приостановленное производством, отно­сится к делам о нераскрытых преступлениях, по которым прокурор должен следить за тем, чтобы следователь принимал меры как не­посредственно, так и путем дачи поручений органам, осуществля­ющим оперативно-розыскную деятельность, к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Нередки слу­чаи, когда оперативно-розыскными мерами удается получить дан­ные, реализация которых после возобновления производства по уголовному делу позволяет пополнить доказательственный матери­ал в отношении бывшего обвиняемого и направить дело в суд с обвинительным заключением.

На практике встречаются случаи прекращения уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК, в отношении лица, занимавшего процессуальное положение подозреваемого. Правомерность такой практики отстаивается некоторыми автора­ми. По нашему мнению, с этим согласиться нельзя. Прокурору, установившему, что по прекращенному уголовному делу никто в качестве обвиняемого не привлекался,, надлежит отменить поста­новление о прекращении уголовного дела и дать указание о возоб­новлении расследования.

Прокурорский надзор за законностью окончания следствия с вынесением постановления о направлении дела в суд для реше­ния вопроса о применении принудительных мер медицинского характера состоит в следующем.

Постановление вместе с делом направляется прокурору, кото­рый при согласии с решением следователя передает дело в суд, а при несогласии — возвращает дело для производства дополнитель­ного расследования.

Если прокурор не усмотрит оснований для применения прину­дительных мер медицинского характера в отношении лица, при­знанного невменяемым, или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, исключающее возможность назначения или исполнения наказания, то прокурор прекращает своим постановлением дело.

14*

212  Глава XI. Прокурорский надзор за дознанием и предварит, следствием,