§ 2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Сложность задач, которые необходимо решать при осуществле­нии надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, обусловила наделение про­куроров обширными полномочиями, носящими властно-распоря­дительный характер. Их перечень содержится в ст. 33 Закона о прокуратуре РФ. Одни из этих полномочий позволяют прокурорам выявлять нарушения законов, их причины. К таким полномочиям относятся:

право посещать поднадзорные учреждения и органы;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужден­ных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, а также с оперативными мате­риалами;

проверять соответствие законодательству РФ приказов, распо­ряжений, постановлений администрации поднадзорных органов и учреждений;

требовать объяснений от должностных лиц.

К полномочиям прокурора по устранению выявленных наруше­ний законов и предупреждению возможности их совершения в дальнейшей деятельности администрации поднадзорных органов и учреждений относятся следующие:

немедленное освобождение своим постановлением каждого со­держащегося без законных оснований в учреждениях, исполняю­щих наказания и меры принудительного характера, либо в наруше­ние закона подвергнутого задержанию, предварительному заклю­чению под стражу или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение';

требование от администрации создания условий, обеспечива­ющих соблюдение прав задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного харак­тера;

' В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре РФ указанное постановление имеет право вынести не только прокурор, но и его заместитель.

220 Глава XII. Надзор за исполнением законов в местах исполнения наказания

внесение протестов и представлений;

отмена дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедлен­ное освобождение их своим постановлением из штрафного изоля­тора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дис­циплинарного изолятора;

возбуждение уголовного дела или производства об администра­тивном правонарушении.

Постановления и требования прокурора относительно исполне­ния установленных законом порядка и условий содержания задер-жайных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергну­тых мерам принудительного характера либо помещенных в судеб-но-психиатрические учреждения, подлежат обязательному испол­нению администрацией, а также органами, исполняющими приго­воры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связан­ному с лишением свободы.

Помимо полномочий, предусмотренных ст. 33 Закона о проку­ратуре РФ, прокурор, осуществляющий надзор за исполнением за­конов администрациями учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также мест содержания задержанных и заключенных под стражу, в определенных Законом о содержании под стражей и УИК РФ случаях наделен правом санкционировать некоторые действия администрации. Так, согласно ст. 32 названно­го Закона прокурор санкционирует постановление начальника места содержания под стражей о размещении подозреваемого или обвиняемого в одиночную камеру на срок более одних суток.

Решение о введении режима особых условий администрация исправительных учреждений может принимать лишь по согласова­нию с прокурором (ст. 85 УИК РФ).

Такого рода полномочия прокурора служат средствами преду­преждения принятия незаконных решений.

Актами прокурорского надзора & сфере надзора за исполнени­ем законов администрациями органов и учреждений, исполняю­щих наказание и назначаемые судом меры принудительного харак­тера, администрациями мест содержания задержанных и заклю­ченных под стражу являются:

1) письменные требования (относительно создания условий, обеспечивающих права лиц, возможность выполнения ими своих обязанностей, устранения выявленных нарушений закона и др.);

2} постановления (об освобождении из-под стражи, об отмене дисциплинарного взыскания, об освобождении из штрафного изо­лятора и др.);

§ 3. Организация прокурорского надзора               221

3) протесты и представления, которые должны отвечать общим требованиям, установленным законом для этих средств прокурор­ского реагирования.