§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Сущность данного направления прокурорского надзора со­стоит в слежении за законностью деятельности администра­ций пенитенциарных и других учреждений и органов, свя­занной с исполнением наказаний или назначенных судом мер принудительного характера, а также администраций мест содер­жания задержанных и заключенных под стражу по исполнению соответствующих решений органов уголовного судопроизвод­ства.

К поднадзорным прокурорам органам и учреждениям, осу­ществляющим указанные функции, относятся:

1) исправительные учреждения уголовно-исполнительной сис­темы Министерства юстиции РФ (исправительные и воспитатель­ные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, ис­правительные центры и арестные дома);

2) утоловно-исполнительные инспекции органов внутренних

дел;

3) дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гар­низонов.

§ 1. Сущность, предмет и задачи

215

Исправительные учреждения уголовно-исполнительной систе­мы исполняют наказания в виде лишения свободы'.

Исправительные центры и арестные дома предназначены для исполнения наказания соответственно в виде ограничения свобо­ды и ареста.

На уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел возложены обязанности по исполнению наказаний в виде обя­зательных или исправительных работ, лишения права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельнос­тью, а также по контролю за поведением условно осужденных, осужденных женщин, к которым применена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей.

Дисциплинарные воинские части исполняют наказание в виде содержания в них осужденных военнослужащих. Гарнизонные га­уптвахты являются местом отбытия ареста в качестве уголовного наказания военнослужащего.

Применение принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим общественно опасные действия в состоянии невменяемости или заболевших хронической душевной болезнью после совершения преступления, осуществляется психиатрически­ми стационарами Министерства здравоохранения РФ.

Принудительные меры воспитательного воздействия, назначен­ные судом в отношении несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности или от наказания, осуществляются спе­циализированными государственными органами — специальными

воспитательными или лечебно-воспитательными учреждениями для несовершеннолетних.

Рассматриваемое направление прокурорского надзора охваты­вает еще одну сферу деятельности государственных учреждений, в функции которых входит содержание подстражей лиц, задержан­ных по подозрению в совершении преступления или к которым применена мера пресечения, связанная с лишением свободы.

Содержание под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, осуществляют изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и Федеральной пограничной службы Российской федерации.

' Исправительные центры и арестные дома в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» долж­ны быть образованы не позднее 2001 ,г. Смертная казнь, хотя и предусмотрена УК РФ, не приводится в исполнение в связи с обязательствами, взятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы.

216 Глава XII Надзор за исполнением законов в местах исполнения наказания

Подозреваемые и обвиняемые, к которым применена мера пре­сечения в виде заключения под стражу, содержатся в следственных изоляторах. Эти учреждения имеются в системе Министерства юс­тиции РФ и в системе Федеральной службы безопасности.

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законо­дательством, подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут помещаться на ограниченный срок в изоляторы временного содержания.

Значение и задачи этой отрасли прокурорского надзора опреде­ляются предметом, сформулированным в ст. 32 Закона о прокура­туре РФ. В предмет надзора входят:

законность нахождения лиц в местах содержания задержан­ных, предварительного заключения, исправительных и иных орга­нах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудитель­ного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Фе­дерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Приведенное законодательное определение предмета проку­рорского надзора подчеркивает особенности задач указанного на­правления деятельности прокуратуры. Прокуроры, прежде всего, должны проверять законность пребывания граждан в местах со­держания под стражей и других учреждениях, в которых они нахо­дятся вопреки их воле, в принудительном порядке.

Юридическим основанием для помещения в изолятор временно­го содержания (ИВС) задержанных по подозрению в совершении преступления служит протокол задержания, составленный по пра­вилам ст. 122 УПК, ч. 1 ст. 5 Закона о содержании под стражей (1995).

В следственных изоляторах подозреваемые и обвиняемые со­держатся на основании постановлений прокурора, следователя, ор­гана дознания, судьи; определения суда о применении заключения под стражу в качестве меры пресечения в порядке, предусмотрен­ном УПК.

Основанием исполнения наказаний в местах лишения или огра­ничения свободы, арестных домах, в дисциплинарных воинских частях и гауптвахтах служит приговор суда.

Основанием нахождения в психиатрических стационарах лиц, к которым применяются принудительные меры медицинского ха-

§ 1. Сущность, предмет и задачи                   217

рактера, является определение суда (ст. 410 УПК, Закон РФ «О пси­хиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее ока­зании»).

Несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответст­венности или от наказания за совершенное преступление с приме­нением принудительных мер воспитательного воздействия, могут находиться в специализированных государственных органах, в воспитательных или лечебно-воспитательных учреждениях на ос­новании судебных решений (ст. 8, 402' УПК).

Законность нахождения лиц в учреждениях и органах, о кото­рых идет речь в ст. 32 Закона о прокуратуре, предполагает также, что сроки задержания, действия меры пресечения — заключения под стражу, наказания в виде лишения, ограничения свободы, арес' та — не истекли.

Истечение срока, установленного законом или приговором суда, означает, что содержание лица в учреждении или органе, яв­ляется противоправным.

Наряду с законностью водворения и содержания лиц в учреж­дениях и органах, названных в ст. 32 Закона о прокуратуре, надзор охватывает и законность освобождения из них.

Важной составляющей частью предмета прокурорского надзо­ра является соблюдение установленных федеральным законода­тельством прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Каждая категория названных лиц обладает определен­ным кругом прав и должна выполнять возложенные на них законом обязанности, связанные с пребыванием в соответствующем уч­реждении.

Правовой статус лиц, находящихся в ИВС и следственных изо­ляторах, определен ст. 36 Закона о содержании под стражей. Пра­вовое положение осужденных регламентировано УИК РФ.

Лица, помещенные в психиатрический стационар в связи с ре­шением суда о применении принудительных мер медицинского ха­рактера, обладают правами, предусмотренными ст. 37 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее ока­зании». В частности, они могут подавать жалобы и заявления в органы представительной (законодательной) и исполнительной власти, прокурору, в суд и адвокатуру; встречаться с адвокатом;

получать вознаграждение за трудовую деятельность в соответствии с ее количеством и качеством и т.д.

Значение прокурорского надзора за исполнением законов ад­министрациями вышеназванных органов и учреждений определя-

21,8 Глава XII. Надзор за исполнением законов в местах исполнения наказания

ется, прежде всего, тем, что в них (т.е. органах и учреждениях) находятся граждане, изолированные от общества, чья личная не­прикосновенность и другие права подвергнуты определенным ог­раничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возмож­ностями находящихся на свободе, А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений, напротив, намного больше, чем лиц, находящихся нагвободе.

В предмет прокурорского надзора входит соблюдение обязан­ностей осужденных, содержащихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых и других лиц, т.е. прокуроры должны следить за тем, обеспечивает ли администрация учреждений выполнение содер-жащимисяв них лицами своих обязанностей.

Структурным элементом предмета прокурорского надзора, оп­ределенного ст. 32 Закона о прокуратуре РФ, является соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Порядок и условия пребывания под стражей подозрева­емых и обвиняемых регламентированы Законом о содержании под стражей. Порядок и условия содержания осужденных в учрежде­ниях уголовно-исполнительной системы определены уголовно-ис-полнительным законодательством.

Указание ст. 32-Закона о прокуратуре РФ об отнесении к пред­мету Прокурорского надзора законности исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в первую очередь означает, что прокуроры должны проверять соблюдение уголовно-исполнитель-ными инспекциями своих обязанностей, предусмотренных УИК РФ и конкретизированных в подзаконных актах (по исполнению наказаний в виде исправительных или обязательных работ и т.д.).

При образовании исправительных центров в сферу прокурор­ского надзора войдет проверка законности исполнения админи­страциями этих учреждений наказания в виде ограничения сво­боды.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского над­зора за соблюдением законов при исполнении наказаний и в след­ственных изоляторах» прокуроры обязаны постоянно осущест­влять надзор за законностью приказов, распоряжений и постанов­лений, издаваемых администрацией исправительных учреждении и следственных изоляторов, а также органами управления уголов­но-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать их в случае несоответствия закону.