§ 6. Особенности прокурорского надзора за исполнением    | законов администрациями мест содержания           I задержанных И заключенных под стражу              |

,.                                                                        '                                                                                                                                                                                                                      i

Основная задача прокуроров, надзирающих за исполнением за- ';

конов администрациями изоляторов временного содержания подо­зреваемых и обвиняемых, состоит в выявлении и освобождении

незаконно задержанных.

Начальники или ответственные дежурные по ИВС иногда при­нимают и водворяют в камеры для задержанных граждан, достав­ленных оперативными работниками, участковыми инспекторами милиции без составления протокола задержания и уведомления прокурора. Не фиксируются такие случаи в книге учета лиц, по­ступивших в ИВС. Именно по этим причинам приказом Генераль­ного прокурора РФ № 31 (1997) предусмотрена ежедневная обя­зательная проверка ИВС, при которой появляется возможность своевременно выявить незаконно задержанных лиц и освободить их. Для этого прокурор (его заместитель, помощник) посещает камеры ИВС; опрашивает находящихся в них лиц; проверяет, име­ются ли документы, являющиеся основаниями для их содержания

в ИВС.

Водворение в ИВС по подозрению в совершении преступления

без составления об этом процессуального протокола задержания практикуется обычно для того, чтобы в случае, когда отпали осно­вания для подозрения, скрыть незаконность задержания гражда­нина. Встречаются случаи задержаний по подозрению в соверше­нии преступлений, «закамуфлированных» актами опьянения или совершения мелкого хулиганства. В-связи с этим прокурору следу­ет проверить правильность этих документов и выяснить, не кроют­ся ли за ними факты незаконных задержаний по подозрению в

совершении преступлений. На это могут указывать жалобы, посту­пившие от лиц, к которым применены меры административного взыскания, о попытках получения от них объяснений или показа­ний о совершении ими преступлений; сведения о вызове их работ­никами органов дознания или следователями.

Прокурор, при установлении незаконного содержания в ИВС граждан, освобождает их своим постановлением и принимает меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допус­тивших нарушение закона.

Другая задача прокурора состоит в проверке сроков пребыва­ния в учреждениях ИВС граждан, помещенных «а законных осно-ваниях. Срок задержания подозреваемого в соответствии со ст. 122 УПК не может превышать 72 час.

Правила ст. 962 УПК разрешают содержать в ИВС подозревае­мых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресе­чения применено заключение под стражу на срок не более трех суток. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следствен­ных изоляторах, могут переводиться в ИВС в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий; судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их не­возможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

При установлении нахождения в ИВС арестованного подозре­ваемого или обвиняемого свыше указанных сроков прокурор дает указание о его направлении в следственный изолятор.

Посещая ИВС, прокурор проверяет соблюдение администра­цией прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреж­дении, предусмотренных Законом о содержании под стражей (право на свидание с защитником, родственниками и иными лица­ми, на получение посылок и передач, на ежедневную прогулку в течение не менее часа, на личную безопасность, на переписку и ДР.).                                              ,

В обязанности прокурора входит проверка соответствия быто­вых условий содержания в ИВС условиям, определенным законом (наличие спального места, постели у каждого подозреваемого и об­виняемого и др.).

Приказом Генерального прокурора РФ № 8 (1997) подчиненным прокурорам предписано проводить, проверки следственных изоля­торов не реже одного раза в месяц «в целях обеспечения законнос­ти и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания

232 Глава XII. Надзор за исполнением законов в местах исполнения наказания

граждан под стражей. Проверки проводить, как правило, во взаи­модействии с отраслевыми управлениями и отделами».

Данный приказ обязывает прокуроров субъектов Федерации и их заместителей регулярно участвовать в проверках соблюдения законности в следственных изоляторах.

Непосредственное участие руководителей прокуратур субъек­тов Федерации в этих проверках позволяет не только немедленно принимать меры по обеспечению соблюдения законности адми­нистрацией следственных изоляторов, устранению выявленных нарушений закона, но также оценивать уровень осуществлявше­гося подчиненными прокурорами надзора со всеми вытекающими отсюда решениями в случаях обнаружения существенных недо­статков.

Согласно Методическим рекомендациям по проверке соблюде­ния законности в следственных изоляторах Генеральной прокура­туры РФ (4 октября 1996 г. № 17-6/449-96) должно быть обращено внимание на законность содержания подозреваемых и обвиняе­мых под стражей, соблюдение норм, регламентирующих обязан­ности администрации, касающиеся изоляции и предотвращения правонарушений в местах содержания под стражей, на соблюде­ние прав подозреваемых и обвиняемых, привлечение их к труду, законность применения к ним мер поощрения и взыскания, рас­смотрения и разрешения жалоб, заявлений и предложений аресто­ванных.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов

уголовно-исполнительной системы МВД РФ, утвержденные прика­зом МВД от 20 декабря 1995 г. № 486, предусматривают, что доку­ментом, являющимся основанием для приема в следственный изо­лятор подозреваемого или обвиняемого, служит судебное решение (приговор, определение, постановление суда) об избрании в каче­стве меры пресечения заключения под стражу, вынесенное в по­рядке, установленном УПК, либо выписка из одного из указанных

документов.

До приведения утоловно-процессуального законодательства в

соответствие с положениями Конституции РФ, документами, да­ющими основание для приема подозреваемого или обвиняемого в следственный изолятор, являются: постановление следователя или постановление лица, производящего дознание, санкциониро­ванное прокурором, постановление прокурора либо приговор, оп­ределение или постановление суда об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, вынесенные в соответствии

с УПК.

§ 6. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных 233

При осуществлении надзора прокурору следует выяснить, име­ются ли в документах следственного изолятора письменные уве­домления о продлении Срока содержания под стражей обвиняе­мых, в отношении которых установленный законом или ранее про­дленный соответствующим прокурором срок содержания под стра­жей истек.   ,

УПК (ст. 97) четко определяет компетенцию прокуроров в части продления сроков содержания обвиняемых под стражей. В пись­менных уведомлениях о продлении срока содержания под стражей указывается, кем продлен этот срок. Прокурору, осуществляюще­му надзор за законностью нахождения лиц под стражей в местах предварительного заключения, целесообразно убедиться в том, что срок действия меры пресечения продлен в соответствии с правила­ми ст. 97 УПК.

Так, приказом Генерального прокурора РФ заместитель проку­рора Челябинской области был привлечен к строгой дисциплинар­ной ответственности за то, что он неоднократно продлевал сроки содержания под стражей свыше трех месяцев, хотя законом этим правом наделены прокуроры субъектов Федерации и приравнен­ные к ним прокуроры. Продление срока содержания под стражей прокурором, в компетенцию которого принятие указанного реше­ния не входит, означает, что обвиняемый содержится под стражей незаконно.

В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 18 июня 1998 г. №38/36 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей» сле­дователи обязаны незамедлительно извещать администрацию следственных изоляторов о продлении срока содержания под стра­жей в отношении каждого обвиняемого. Обязанность направлять в следственные изоляторы сообщения о продлении срока содержа­ния под стражей свыше трех месяцев возложена на управления (отделы) прокуратур субъектов Федерации, военных, транспорт­ных и иных (на уровне областных) прокуратур. Поступление таких извещений проверяется по личным делам арестованных.

Закон о содержании под стражей (ст. 50) обязывает начальни­ков следственных изоляторов освобождать своим постановлением обвиняемого, срок содержания которого под стражей в качестве меры пресечения истек и о его продлении сообщения не поступало. Начальник следственного изолятора должен вначале, не позднее чем за двадцать четыре часа до истечения срока содержания под

234 Глава XII. Надзор за исполнением законов в местах исполнения'наказания

стражейг уведомить об этом орган иди должностное лицо, в произ­водстве которого находится уголовное дело, а также прокурора. При осуществлении надзора следует обращать внимание, как вы­полняются данные требования закона администрацией следствен­ного изолятора..

Прокурор проверяет, своевременно ли освобождаются обви­няемые в случаях поступления в следственный изолятор соответст­вующего решения суда, постановления следователя, органа дозна­ния, прокурора или истечения непродленного срока содержания под стражей в качестве меры пресечения.

Помимо подозреваемых, обвиняемых, осужденных судом пер­вой инстанции и ожидающих результатов рассмотрения дела в кас­сационном порядке, в следственных изоляторах постоянно содер­жится определенное, обычно весьма небольшое, число осужден­ных, в отношении которых приговор вступил в законную силу. Речь идет об осужденных к лишению свободы, оставленных для выпол­нения работ по хозяйственному обслуживанию следственного изо­лятора, а также этапированных из колоний и тюрем по постановле­ниям следователей в связи с необходимостью производства следст­венных действий.

В отношении первой категории лиц обязанность прокурорско­го надзора состоит в выяснении наличия условий, указанных в ст. 77 УИК, предусматривающих возможность оставления в след­ственном изоляторе для отбывания наказания и выполнения работ по хозяйственному обслуживанию впервые осужденных к лише­нию свободы на срок не свыше пяти лет с отбыванием наказания в колонии общего режима и при наличии их письменного заяв­ления.

В отношении второй категории осужденных прокурор проверя­ет: наличие постановления ни этапирование; на какой срок имеется разрешение содержать осужденного в Следственном изоляторе. Если этот срок истек, осужденный должен быть возвращен в место

отбывания наказания.

Случаи незаконного содержания лиц в следственных изолято­рах встречаются редко и, как правило,- связаны с непоступлением вовремя уведомлений о продлении срока содержания под стражей обвиняемого. Нарушения же прав подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах носят распространенный характер. В связи с этим приказ Генерального прокурора РФ № 8 (1997) тре­бует повысить действенность прокурорского надзора за соблюде­нием прав содержащихся в следственных изоляторах подозревае­мых и обвиняемых. Закон о содержании под стражей четко и полно

§ 6. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных 235

определяет права и обязанности указанных лиц. Прокурор прове­ряет, обеспечено ли администрацией следственного изолятора право обвиняемых и подозреваемых получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заяв­лений и жалоб.

При обходе камер прокурору следует убедиться, имеется ли стенд с текстом прав и обязанностей, что предусмотрено ведомст­венным нормативным актом.

Если такого стенда нет, прокурор опрашивает содержащихся в камере подозреваемых и обвиняемых по поводу разъяснения им администрацией следственного изолятора прав и обязанностей. Кроме того, прокурор выясняет, имеются ли у них жалобы на несо­блюдение конкретных прав, предусмотренных законом. Прокуро­ру необходимо следить за тем, чтобы администрация мест содержа­ния под стражей незамедлительно принимала мери по обеспече­нию личной безопасности подозреваемых и обвиняемых при воз­никновении угрозы их жизни и здоровью либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других лишенных сво­боды лиц.                           •

Целесообразно ознакомиться с имеющимися в личных делах заявлениями о переводе в другую камеру и выяснить, не вызваны ли просьбы стремлением избежать преследования со стороны со­камерников; ознакомиться с материалами проверок по фактам смертельных случаев в следственном изоляторе, документами ме­дицинской части об оказании помощи поступившим с телесными повреждениями.

Информацию о выполнении администрацией своих обязаннос­тей по обеспечению права содержащихся под стражей лиц на лич­ную безопасность прокурор может почерпнуть также из материа­лов об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам пре­ступлений, связанных с покушениями на жизнь, здоровье, с причи­нениями ранений, побоев подозреваемым и обвиняемым. Началь­ники следственных изоляторов как органы дознания весьма редко возбуждают уголовные дела, поскольку ро их количеству, увеличе­нию числа случаев дается негативная оценка работы данных уч­реждений со стороны вышестоящих органов управления. Провер­ка материалов об отказе в возбуждении уголовного дела позволяет прокурору не только обнаружить и отменить незаконные и необо­снованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. но и одновременно получить информацию о том, как выпол­няются администрацией следственного изолятора обязанности по

236 Глава XII. Надзор за исполнением законов в местах исполнения наказания

обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых на личную безо­пасность.

При посещении следственногб изолятора прокурор проверяет соблюдение администрацией и других прав лиц, содержащихся под стражей. В соответствии со ст. 18 Закона о содержании под стражей подозреваемый и обвиняемый имеют право на свидание с защитником наедине без ограничения количества и сроков про­должительности, Закон предоставляет указанным субъектам право на свидание (не более двух раз в месяц) с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Ад­министрация некоторых следственных изоляторов своим решени­ем ограничивает сроки свидания с тем, чтобы увеличить число лиц, получивших свидание в один день. Однако сокращение сро­ков свиданий, какими причинами это ни объяснялось бы, является нарушением закона, что требует соответствующего реагирования прокурора.

Необходимо обращать внимание на то, как обеспечивается право подозреваемого и обвиняемого на переписку с родственни­ками и иными лицами.

При осуществлении надзора проверяется соблюдение сроков направления администрацией предложений, заявлений и жалоб, исходящих от содержащихся под стражей лиц. Если эти обращения адресованы прокурору, в суд или иные органы государственной власти, имеющие право контроля за местами содержания под стра­жей подозреваемых и обвиняемых, то они не подлежат цензуре и должны быть направлены в запечатанном виде в течение рабочего дня, следующего за днем подачи предложения, заявления или жа­лобы.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие ор­ганы государственной власти, общественные объединения, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента

их подачи.

Прокурору следует интересоваться, не было ли случаев пресле­дования в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обраще­ние с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нару­шением их прав и законных интересов.

Поскольку Закон о содержании под стражей регламентирует и вопросы, касающиеся права подозреваемых на получение бес­платного питания, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, надзор прокурора охватывает и соблюдение адми­

§ 6. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных 237

нистрацией следственных изоляторов требований закона и в этой части.

Особое внимание прокурора должно быть обращено на соблю­дение администрацией требований закона, касающихся улучшен­ных условий содержания под стражей беременных женщин или имеющих при себе детей в возрасте до трёх лет, несовершенно­летних.

Обеспечение реализации предусмотренных законом прав подо­зреваемых и обвиняемых, касающихся материально-бытовых ус­ловий, для администрации следственных изоляторов сопряжено со значительными трудностями из-за хронической недостаточности ассигнований на функционирование следственных изоляторов и их переполненностью. Камеры многих учреждений переполнены настолько, что право, на восьмичасовой сон в ночное время на ин­дивидуальном постельном месте обеспечивается далеко не для всех. Такой же декларацией в ряде учреждений выглядит право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию в торговой сети, заниматься самообразова­нием и пользоваться настольными играми; право приобретать про­дукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) следственного изолятора либо через его администрацию;

право на получение от администрации одежды по сезону. Однако прокурор не может мириться с тем, что эти права подозреваемых и обвиняемых не обеспечиваются администрацией по объективным причинам. Нередко перечисленные выше права остаются на бума­ге в результате инерции администрации следственных изоляторов, ее бездеятельности.

Напряженная обстановка, сохраняющаяся во многих следст­венных изоляторах из-за переполненности, невозможность со­здать для всех без исключения подозреваемых и обвиняемых уста­новленные законом материально-бытовые условия, обеспечить со­блюдение других прав способствуют возникновению конфликт­ных ситуаций и, как следствие, нарушений установленного поряд­ка пребывания арестованных под стражей, за которые налагаются взыскания вплоть до водворения в карцер или одиночную камеру гауптвахты. При посещении следственного изолятора прокурору необходимо проверить законность и обоснованность наложения дисциплинарных взысканий на подследственных. Незаконно по­мещенные в карцер или одиночную камеру немедленно освобож­даются постановлением прокурора.

238 Глава XII Надзор за исполнением законов в местах исполнения наказания

Регулярный анализ прокурором дисциплинарной практики в сочетании с мерами реагирования и предложениями по устране­нию выявленных нарушений является одним из условии возмож­ности поддержания в следственных изоляторах надлежащего по­рядка.

Итоги проверки прокурором соблюдения законности в следст­венном изоляторе оформляются так же, как и при проверке испра­вительных учреждений.