§ 5. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законов в деятельности уголовно-исполнительных инспекций и учреждений, применяющих меры принудительного характера, назначенные судом

Уголовно-исполнительные инспекции являются самостоятель­ными структурными подразделениями районных (городских) уп­равлений внутренних дел и поднадзорны прокурорам районов и городов. Основная функция уголовно-исполнительных инспекций состоит в исполнении наказания в виде исправительных работ^на-значаемого судом по многим уголовным делам1. С учетом этого обстоятельства приказ Генерального прокурора РФ № 8 предписы­вает прокурорам обеспечить надзор за исполнением данного вида наказаний для повышения его эффективности. В содержание над­зора входит проверка прокурором следующих вопросов соблюде­ния администрацией уголовно-исполнительной инспекции требо­ваний закона:

а) привлекаются ли осужденные к исправительным работам к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приго­вора (определения, постановления);

б) ведется ли учет осужденных;

в) разъясняются ли им порядок и условия отбывания наказания;

г) контролируется ли соблюдение условий отбывания наказа­ния осужденными и исполнение требований приговора админи­страцией организаций, в которых работают осужденные;

д) проводится ли с ними воспитательная работа;

е) контролируется ли поведение осужденных и направляются ли они в службу занятости для трудоустройства;

ж) осуществляется ли контроль за удержанием из заработной платы и перечислением удержанных сумм в бюджет бухгалтерия­ми организаций, где работают осужденные.

' Законом (УИК) на уголовно-исполнительные инспекции возложено исполне­ние и такого вида наказания, как обязательные работы, назначение которого судами будет осуществляться по мере создания необходимых условий для его исполнения. В этой связи Инструкция о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью и осуществление контроля за поведением условно осужден­ных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания (утверждена приказом МВД РФ от I июля 1997 г № 403) не регулирует вопросы деятельности уголовно-исполнитель-ных инспекций по исполнению обязательных работ

228 Глава XII. Надзор за исполнением законов в местах исполнения наказания

При наличии в личных делах осужденных к исправительным работам сведений об установлении администрацией запретов, предусмотренных ст. 41 УИК (например, запретов пребывания вне дома в определенное время суток, в определенных местах района или города; покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска) либо о возложении обязанности являться в ин­спекцию до двух раз в месяц для регистрации, прокурор проверяет

законность этих решений.                                   ;

Равнымобразом прокурор проверяет, имелись ли основания для применения к осужденному взыскания за нарушение в виде пред- ! упреждения в письменной форме о замене этого вида наказания другим, признания осужденного злостно уклоняющимся от отбы­вания исправительных работ (ст. 46 УИК РФ).

Прокурор также оценивает законность выдачи администра­цией инспекции разрешения на увольнение по собственному же­ланию либо отказа в удовлетворении просьбы об этом осуждение- . го; законность представления (либо отказа в представлении) осуж­денного к условно-досрочному освобождению.

В случаях, когда осужденный скрывается с места жительства и его место нахождения неизвестно, прокурор дает санкцию на его

задержание сроком до 30 суток.

Прокурор в связи с осуществлением надзора за исполнением наказания в виде лишения права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью выясняет: учи­тываются ли уголовно-исполнительной инспекцией осужденные, о которых идет речь; контролируется ли соблюдение ими преду­смотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; прове­ряется ли исполнение требований приговора администрацией ор­ганизаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определен­ной деятельностью, запрещенной для осужденных; организуется ли инспекцией проведение с осужденными воспитательной ра­боты.                         '

Прокурор также проверяет, направляются ли копии приговора

суда в военный комиссариат или по месту службы осужденных, призванных или поступивших на военную службу, для продолже­ния исполнения данного наказания.

При проверках соблюдения законности в деятельности уголов-но-исполнительных инспекций прокурор выясняет, имеются ли на учете условно осужденные и женщины, в отношении которых от­

§ 5, Особенности надзора за соблюдением законов в деятельности УИИ 229

срочено исполнение наказания'. При их наличии прокурор выяс­няет: контролируется ли с участием других служб органов внутрен­них дел соблюдение условно-осужденными общественного поряд­ка и исполнение ими возложенных судом обязанностей; имелись ли основания для предупреждения осужденных о возможности от­мены условного осуждения; направлялись ли копии приговоров в военные комиссариаты в случаях призыва условно-осужденного на военную службу для осуществления контроля за его поведением по месту нахождения службы.

При наличии на учете в уголовно-исполнительной инспекции женщин, которым предоставлена отсрочка от исполнения наказа­ния, прокурор проверяет: своевременность их постановки на учет;

осуществляются ли меры по розыску неприбывших в двухнедель­ный срок или скрывшихся осужденных женщин.

Особенности надзора за соблюдением законов в деятельности учреждений, применяющих назначенные судом меры принуди­тельного характера, в основном сводятся к следующему: в специа­лизированных государственных органах, специальных воспита­тельных или лечебно-воспитательных учреждениях прокурор про­веряет: как соблюдаются права лиц, подвергнутых мерам принуди­тельного характера; каковы установленные сроки применения таких мер в отношении несовершеннолетних; выполнение ими обязанности загладить причиненный вред или особых требований к их поведению. Кроме того, прокурор выясняет, контролирует ли специализированный орган применение принудительных мер вос­питательного воздействия в отношении несовершеннолетнего.

Надзор за законностью применения принудительных мер меди­цинского характера к лицам, совершившим общественно опасные деяния в состоянии невменяемости или заболевшим после совер­шения преступлений хроническим психическим расстройством, включает в себя проверку следующих вопросов: помещеноли лицо в психиатрическую больницу того типа, который определен судом;

не было ли случаев жестокого обращения с лицами, находящимися на принудительном лечении (сведения о таких фактах иногда при­водятся в средствах массовой информации или сообщаются в жа­лобах родственников); неотпали ли основания для принудительно­го лечения или, напротив, не прекращено ли оно преждевременно, когда лицо является общественно опасным. Из-за переполненно-

' Контроль за поведением военнослужащих, условно осужденных, осущест­вляется командованием воинских частей. В этих случаях надзор осуществляется военными прокурорами.

230 Глава XII. Надзор за исполнением законов в местах исполнения наказания

сти психиатрических лечебных учреждений нередко признаются | выздоровевшими или нуждающимися лишь в наблюдении по месту i жительства душевнобольные, которые после выхода из специаль- | ных больниц совершают новые, тяжкие по своим последствиям |

Деяния.                                                   |

При усмотрении случаев нарушений тех или иных требований | закона администрациями уголовно-исполнительных инспекций, а также учреждений, применяющих назначенные судом меры при- ;

нудительного характера, прокурор, используя свои полномочия, j принимает меры по устранению и предупреждению нарушений.  |

./             ,    '                              '            !            1

.Ц