§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

Предметом курса «Прокурорский надзор в Российской Федера­ции» являются правовые нормы, определяющие назначение, функ­ции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры,

' См Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в усло­виях переходного периода) С 31

16            Глава I Предмет, система и основные понятия курса

систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осу­ществлении надзора за исполнением законов. Изучение указанных норм, вопросов теории и практики их применения — основная цель данного курса. Однако, поскольку он предназначен для сту­дентов высших учебных заведений, его содержание рассчитано на то, чтобы получить гораздо более широкое представление о россий­ской прокуратуре, в частности, об истории ее возникновения и развития, о роли прокуратуры и ее месте среди других государст­венных органов и ветвей власти. Прокуратура в России существует более 250 лет, однако проводимая в Российской Федерации судеб­ная реформа породила несколько концепций, касающихся даль­нейшей судьбы прокурорского надзора. Поэтому курс включает в себя освещение научных взглядов по указанным проблемам проку­рорской деятельности.

В курсе рассматриваются основные вопросы организации и де­ятельности прокуратуры в других государствах; взаимодействия и сотрудничества российской прокуратуры с прокуратурами, как принято говорить, «ближнего и дальнего зарубежья» либо с иными учреждениями, выполняющими прокурорские функции, а также с международными организациями.

Курс прокурорского надзора состоит из Общей и Особенной частей. В Общую часть включены темы, содержание которых осве­щает назначение прокуратуры и прокурорского надзора как ее главной функции; место и значение прокуратуры в структуре госу­дарственных органов; исторические предпосылки образования в России прокуратуру и основные этапы ее развития; дальнейшие перспективы, имеющиеся научные взгляды на этот счет; принципы организации и деятельности прокурорских органов, их функции;

направления в работе прокуратуры, устройство прокуратуры и уп­равление.

Часть Особенная состоит из следующих тем: прокурорский над­зор за исполнением законов (общий надзор); прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурор­ский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; прокурорский надзор за исполнением законов админи­страциями органов и учреждений, исполняющих наказания и на­значаемые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

участие прокурора в рассмотрении судом уголовных, гражданских дел и в арбитражном судопроизводстве; координация прокурату­рой деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре-

§ 2 Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ»        17

ступностью; организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах; взаимодействие и сотрудничество россий­ской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными организациями.

Курс «Прокурорский надзор в Российской Федерации» тесно связан с рядом других юридических дисциплин, затрагивающих, с учетом специфики своих предметов, хотя и в ограниченных рамках (для них они не главные), те или иные вопросы, являющиеся цент­ральными, основными для курса прокурорского надзора.

В теории государства и права прокуратура рассматривается в аспекте ее роли в обеспечении законности и правопорядка, а про­курорский надзор — в качестве одного из видов государственной деятельности.

Конституционное право Российской Федерации предусматри­вает изучение норм, определяющих основные положения органи­зации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Федерации и иных прокуроров; место прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотно­шения между ними.

Более всего смежных вопросов с курсом прокурорского надзора имеет учебная дисциплина «Правоохранительные органы в Рос­сийской Федерации», одна из тем которой посвящена прокуратуре, ее задачам, функциям, системе органов, вопросам организации. Однако цель изучения дисциплины «Правоохранительные органы в Российской Федерации» — дать общее представление о них, не претендуя на глубину освещения каждого.

Курсы уголовного процесса, гражданского процесса, арбитраж­ного права освещают полномочия прокурора соответственно в уго­ловном, гражданском судопроизводстве и при участии его в рас­смотрении судами арбитражных дел.

Административное право затрагивает вопросы ответственности за невыполнение законных требований прокурора, в частности, за неявку по его вызову, а также правомочий прокурора при произ­водстве по делам об административных правонарушениях.

Курс прокурорского надзора имеет связь с большинством пра­вовых дисциплин еще в одном аспекте. Определение предметов прокурорского надзора применительно к отдельным его направле­ниям, конкретных задач прокурорских проверок на поднадзорных объектах возможно только с соблюдением тех норм, которые изу­чаются в рамках многих правовых дисциплин (например, земель­ное право, хозяйственное право, уголовно-исполнительное право

и№т}'    .._,-,^ •• 1 новгород ей!"

облает к л я

2-655

р.ит^от'

18            Глада I. Предмет, система и основные понятия курса