§ 3. Основные понятия курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

Курс прокурорского надзора во всех без исключения разделах широко использует основные понятия, как правило, не раскрывая. их содержания. Поэтому освоение курса предполагает необходи­мость дать краткую характеристику этим понятиям. Для удобства освещения их целесообразно подразделить на две группы в зависи­мости от того, является ли то или иное понятие правовой катего­рией закона или же не упоминается в нем, но присутствует в лите­ратуре по прокурорскому надзору, разрабатывалось в одноимен­ной теории.

К первой группе относятся такие понятия, как «прокурор», «прокурорский надзор», «прокурорский работник», «предмет про­курорского надзора», «полномочия прокурора», ко второй — «объект прокурорского надзора», «средства прокурорского над­зора», «методы прокурорского надзора», «акты прокурорскогр надзора».

Понятие «прокурор» в законах (и, соответственно, в данном курсе) используется в разных значениях. Во-первых, как должност­ное лицо, возглавляющее соответствующую прокуратуру, т.е. на­чиная от Генерального прокурора РФ до прокурора района и при­равненного к нему прокуррра специализированной прокуратуры. Во-вторых, это понятие может охватывать и других должностных лиц органов прокуратуры, в функциональные обязанности кото­рых. входит выполнение прокурорских функций. Так, Уголовно-процессуальный кодекс в ряде статей об участии государственного обвинителя понятие «государственный обвинитель» использует как синоним термина «прокурор». Государственным обвинителем может быть и заместитель прокурора, помощник, прокурор отдела (управления).

Понятием «прокурор», в соответствии с п. 6 ст. 34 УПК, охваты­ваются Генеральный прокурор РФ; прокуроры краев, областей, го­родов, районов; военные, транспортные и другие приравненные к ним прокуроры, их заместители и помощники; прокуроры отделов, управлений прокуратур, действующие в пределах своей компетен­ции. Закон о прокуратуре РФ предусматривает еще более широкий перечень должностных лиц, которые также могут относиться к прокурорам как субъектам определенных прав и обязанностей, участвующим в осуществлении прокурорских функций (напри­мер, прокурор-криминалист, советник, помощник по особым пору­чениям и др.). Так, люб^муиз них руководителем соответствующей

§ 3 Основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ»        19

прокуратуры может быть поручено поддержание государственно­го обвинения в суде.

Согласно Закону о прокуратуре РФ (ст. 41) под «прокурорским работником» понимается работник органа или учреждения проку­ратуры, имеющий классный чин или воинское звание примени­тельно к органам и учреждениям военной прокуратуры, но выпол­няющий функциональные обязанности, не связанные с надзором или следствием и другой оперативной деятельностью. К «проку­рорским работникам» в правовом значении этого понятия относят­ся научные и педагогические работники научных и образователь­ных учреждений Генеральной прокуратуры РФ и некоторые дру­гие работники органов и учреждений прокуратуры.

В учебнике понятие «прокурорский надзор» используется в двух значениях: как основная функция прокуратуры (ее определе­ние дано в § 1 гл. 1) и как наименование учебной дисциплины.

«Предмет прокурорского надзора» — понятие по смыслу ст. 21, 26, 29, 32 Закона о прокуратуре РФ, призванное разграничить ос­новные направления (отрасли) прокурорского надзора в зависи­мости от характера правоотношений. Каждое направление проку* рорского надзора имеет свой предмет — исполнение законов опре­деленными юридическими и должностными лицами.

Полномочия прокурора — означает совокупность его прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного по­ложения и сферы деятельности.

Объект прокурорского надзора — научная категория, не полу­чившая до сих пор однозначного определения. Под объектом про­курорского надзора следует понимать государственные органы, уч­реждения, организации, органы местного самоуправления, а также их деятельность, связанную с исполнением законов.

Под средствами прокурорского надзора в теории прокурорско­го надзора принято понимать предусмотренные законами действия и правовые акты, с помощью которых реализуются полномочия прокуроров.

По цели средства прокурорского надзора классифицируются на следующие группы: направленные на выявление нарушений зако­нов; направленные на устранение выявленных нарушений зако­нов; преследующие цель предупреждения нарушений законов, на­правленные на привлечение к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона; обеспечивающие возмещение ущерба, причиненного нарушениями законов.

К правовым средствам, ориентированным на выявление нару­шений законов, относятся: требование от руководителей поднад-

2*

20            Глава I Предмет, система и основные понятия курса

зорных органов, учреждений, их должностных лиц представления для проверки необходимых документов, их копий, материалов, ста­тистических и иных сведений; выделение специалистов для оказа­ния помощи в проверках, в проведении ревизий и аудиторских проверок; вызов должностных лиц для дачи объяснений по вопро­сам, имеющим значение для обнаружения случаев нарушения за­кона; истребование от органов дознания и следователей для про­верки материалов уголовных дел, отдельных документов; истребо­вание из суда любого дела со вступившими в силу приговорами, определениями, постановлениями; производство опросов задер­жанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых прину­дительным мерам медицинского характера или воспитательного ', воздействия, и др.                                         '

Правовыми средствами, направленными на устранение выяв­ленных нарушений законов, служат: протесты на незаконные акты и действия должностных лиц; внесение представлений об устране­нии нарушений закона и обстоятельств, способствовавших нару­шениям; требования об отмене любых незаконных и необоснован­ных постановлений органов дознания, следователей, а также поста­новлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, мест содержания заключенных под стражу о наложе­нии дисциплинарных взысканий; требования о создании админи­страцией указанных учреждений предусмотренных законом усло­вий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стра­жу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного ха­рактера; указания лицам, производящим дознание, и следователям об отмене или изменении меры пресечения.

К правовым средствам, предусматривающим предупреждения нарушений закона, относятся: санкционирование действий и реше­ний должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; дача согласия на совершение определенных действий, или принятие ре­шения, участие в производстве следственных и других процессу­альные действий лица, производящего дознание, или следователя;

дача им указаний по вопросам квалификации преступления, об объеме обвинения и т.д. В целях предупреждения нарушений зако­нов могут вноситься представления.

Правовыми средствами, направленными на привлечение к от­ветственности должностных ли ц, допустивших нарушение зако­нов, являются: возбуждение уголовного дела, возбуждение произ­водства об административном правонарушении; представление с предложением о наложении дисциплинарного взыскания.

§ 3. Основные понятия курса «Прокурорский надзор в Рф»        21

Правовыми средствами, обеспечивающими возмещение ущер­ба, причиненного нарушением закона, служат: предъявление и под­держание в суде (в том числе арбитражном) иска в интересах по­страдавших; дача письменных указаний органам дознания и пред­варительного следствия о принятии мер по обеспечению граждан­ского иска.

Акты прокурорского надзора — документы, являющиеся фор­мой реагирование прокурора на выявленные нарушения закона (постановления, протесты, представления, письменные требо­вания) .

Методика прокурорского надзора представляет собой совокуп­ность основанных на законе приемов и способов наиболее эффек­тивного выявления и устранения нарушений закона. Методика осуществления надзйра вырабатывается практикой и теорией про­курорского надзора, находит отражение в научных работах, мето­дических рекомендациях, направляемых подчиненным прокуро­рам руководителями главных управлений Генеральной прокурату­ры, прокурорами субъектов Федерации. Некоторые методы проку­рорских проверок находят закрепление в нормативных актах Гене­ральной прокуратуры РФ (приказах, указаниях), приобретая обя­зательный характер.