§ 1. Понятие и виды преступлений против порядка управления

Выполнение гражданами предписаний российских законов и осно­ванных на них распоряжений органов власти или их представителей — необходимое условие нормальной деятельности органов государ­ственной власти. Любые посягательства на порядок управления, а уж тем более преступные, существенно нарушают нормальную деятель­ность органов власти и их должностных лиц, подрывают их автори­тет. Нередко эти преступления сопровождаются насилием над пред­ставителем власти, что еще более усугубляет тяжесть рассматривае­мой категории преступлений.

Порядок управления в нашей стране предназначен, в сущности, обеспечить государственную власть, которая призвана решать самые разнообразные социальные проблемы членов общества, предупреж­дать преступления, обеспечивать насущные нужды граждан. Опас­ность посягательств на порядок управления заключается в том, что они нарушают нормальную, планомерную деятельность государст­венной власти по обеспечению нужд населения, а порой подрывают ее авторитет, что негативно сказывается на общественном мнении, учитывая, тем более, современную информационную конфронтацию. Таким образом, преступления против порядка управления носят не­кий комплексный характер: наряду с общеуголовной природой в них проявляются и политические черты.

Родовым объектам преступлений против порядка управления сле­дует признать общественные отношения, обеспечивающие функцио­нирование государственной власти в целом. Видовой объект — отно­шения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности ор­ганов государства и органов местного самоуправления, которая осу­ществляется на правомерной основе.

758

Глава 18

Отношения в сфере исполнительной и распорядительной деятель­ности органов власти нарушаются и при совершении должностных преступлений, однако объект должностных преступлений значительно шире объекта преступлений против порядка управления. Кроме того, субъектом преступлений в сфере должностных отношений является преимущественно должностное лицо, тогда как субъектом преступле­ний против порядка управления выступает частное лицо. Этими пара­метрами и отличаются два вида названных преступных посягательств.

Объективная сторона преступлений против порядка управления сконструирована преимущественно по типу формальных составов. Исключениями являются ст. 325 и 330 УК, которые предусматривают преступления с материальным составом.

Субъективная сторона характеризуется преимущественно пря­мым умыслом, поскольку многие составы преступлений содержат указание на специальную цель.

Субъект — вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, за исклю­чением преступления, предусмотренного ст. 328 УК, поскольку на во­енную службу призываются лица, достигшие 18-летнего возраста.

Преступления против порядка управления целесообразно квалифи­цировать в зависимости от непосредственного объекта. Такая схема позволяет выделить четыре группы рассматриваемых преступлений.

1. Группа преступлений, посягающих на субъектов управленчес­кой деятельности (ст. 317—321 УК).

2. Группа преступлений, посягающих на отношения, связанные с обеспечением режима Государственной границы (ст. 322, 323 УК).

3. Группа преступлений, посягающих на предметы управленчес­кой деятельности (ст. 324—327', 329 УК).

4. Группа преступлений, посягающих на содержание управленчес­кой деятельности (ст. 328, 330 УК).