§ 2. Посягательства на внешнюю безопасность Российской Федерации

Государственная измена

Это преступление — предательство своего Отечества — во все времена считалось самым тяжким государственным преступлением, наиболее гнусным и непростительным пороком. До последнего времени оно именовалось в уголовном законодательстве СССР изменой Родине, очевидно, потому, что может быть совершено только гражданином России. Такое наименование не является, строго говоря, юридическим, к тому же Родина — понятие скорее территориальное, чем государственное, ибо в обычном словоупотреблении — это место, где человек родился. Но гражданином России может быть человек, который родился за ее пределами, и любой национальности, если он принял ее гражданство. В этом смысле возврат к общепринятому в мировой законодательной практике стандарту является вполне обоснованным, тем более что человек, родившийся в России, может быть гражданином другой страны.

Объектом государственной измены в самом общем смысле является внешняя безопасность Российского государства, которая включает в себя совокупность общественных отношений, установленных Конституцией страны и другими важнейшими законодательными актами о защите государственной безопасности от различных посягательств извне. Она включает неприкосновенность границ России, ее территориальную целостность (включая островные территории и суда под флагом страны), неприкосновенность государственного и общественного строя, военную мощь, экономические, политические, национальные и социальные ценности, составляющие ее государственную независимость, суверенитет во внешней и внутренней политике, верховенство государственной власти.

Термин "суверенитет" французского происхождения и означает верховенство и независимость государственной влас-

§ 2. Посягательства на внешнюю безопасность России____________721

ти, которая проявляется в определенных формах во внешней и внутренней политике, проводимой соответствующими органами этой власти.

Необходимым условием такой политики является прежде всего территориальная неприкосновенность всего российского государства, включая не только сушу, внутренние водоемы и установленную прибрежную полосу, а также островные территории, входящие в ее состав, а равно все суда, плавающие в открытом море и в прибрежных водах России. Независимость любого суверенного государства поддерживается его военной мощью, которая заключается в качественной подготовке, высоком моральном уровне личного состава войск и определяется в конечном счете промышленным потенциалом страны.

Объективная сторона государственной измены заключается в совершении хотя бы одного из перечисленных в диспозиции ст. 275 УК деяния: шпионаж, выдача государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Шпионаж — это преступление является, пожалуй, одним из древнейших. Всякая внешняя разведка имеет своей задачей не только собирание сведений, составляющих государственную тайну, но и вербовку его граждан для оказания разведке такой помощи. Шпионаж определяется как передача, а равно собирание, похищение или хранение с целью пе-- редачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Шпионаж может быть преступлением, совершенным как гражданином Российской Федерации, так и иностранцем, лицом без гражданства. В последнем случае он представляет собой самостоятельное преступление, предусмотренное ст. 276 УК.

Предметом анализируемого преступления являются све-, дения, составляющие государственную тайну и включенные в соответствующий перечень. Это могут быть и сведения,,являющиеся военной тайной. Кроме того, предметом шпионажа будет любая информация, которой интересуются разведывательные органы других государств, если она собирается или

722____Глава 19. Преступления против основ конституционного строя

передается по заданию этих органов и может быть использована в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Сведения, составляющие государственную тайну. Согласно Закону России о государственной тайне это "сведения в области военной, внешней, политической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации". Такое понятие дает ориентиры, с помощью которых определяется' круг сведений, составляющих именно государственную тайну, т. е. высшие секреты, непосредственно касающиеся безопасности государства в целом. Государственную тайну могут содержать материальные объекты (законодательный термин — "носители государственной тайны"), в том числе физические поля, в которых сведения отражены в виде символов, образцов, сигналов, технических решений и процессов. Разумеется, сюда же относятся и соответствующие документы, в которых изложена суть данных, полученных от упомянутых носителей.

По своему содержанию это сведения: 1) о содержании стратегических и оперативных военных планов, подготовке и обучении военнослужащих, подготовке планов военных операций по оперативному и мобилизационному развертыванию войск и использованию мобилизационных ресурсов; 2) о развитии военной техники, вооружения, деятельности научных учреждений, работающих в этой области, включая сведения о ядерной технологии и о ядерном оружии, ракетном топливе и др.; 3) о дислокации различных военных объектов, об их проектировании и строительстве и т. п., о структуре воинских частей и их численности; 4) в области экономики, науки и техники, о запасах стратегического сырья, о государственных резервах, о гражданской обороне, ее силах и средствах, об объемах и планах государственного заказа, о производственных мощностях, работающих на гражданскую оборону, и т. п., о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней и т. д.; 5) в области экономики и внешней политики; 6) о разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности различного характера; 7) о лицах, сотрудничающих с органами разведки, контрразведки; 8) о системе правительственной и специальной связи, шифрах, о методах защиты секретной информации; 9) иные сведения, передаваемые и добываемые по заданию иностранных разведок. Речь идет о любых сведениях секретного и несекретного характера, если они собираются или передаются по заданию иностранной разведки.

§ 2. Посягательства на внешнюю безопасность России           723

Перечисленные сведения должны иметь определенные реквизиты о степени секретности, об органе, который их засекретил, и соответствующий регистрационный номер.

Выдача государственной тайны. Речь идет о случаях передачи сведений, составляющих государственную тайну, иностранному государству либо иностранной организации или ее представителям. Это действие по своему характеру аналогично шпионажу, но отличается тем, что сведения передают лица, которые уже располагают этой тайной. Причем не имеет значения, владеют ли субъекты преступления государственной тайной по должности, роду занятий либо деятельности или в силу случайных обстоятельств, например находки. Важно другое; субъект должен знать о секретном характере данных сведений. Кроме того, при шпионаже как виде государственной измены российский гражданин должен быть завербован иностранной агентурой: и действовать в качестве ее агента. Передача же сведений лицом, которое не входит в структуру иностранной шпионской агентуры, является самостоятельным видом государственной измены.

Выдача государственной тайны, как правило, носит разовый характер, однако не исключается и определенная система. Тем не менее между субъектом этого преступления и иностранным агентом нет (как при вербовке) отношений власти и подчинения.

Способ выдачи — устно, письменно, фотокопиями, чертежами, предоставлением возможности ознакомиться с секретным оружием,^ приборами, механизмами, с секретными щифрами, на квалификацию не влияет.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, может произойти как по инициативе самого субъекта, так и под воздействием угрозы, шантажа или иных форм физического или психического насилия, за вознаграждение и т. п. Однако в отличие от шпионажа государственной изменой считается выдача только той информации, которая входит в перечень сведений о государственной тайне. , Иное оказание помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России. Под этим понимаются самые разнообразные действия, совершенные по заданию иностранной разведки, иностранной организации или их представителей либо по собственной инициативе: разжигание национальной вражды, предоставление иностранным шпионам фальшивых документов, явочных квартир, жилища; публикация в российской или зарубежной печати, передачи по радио и телевидению различ-

724____Глава 19. Преступления против основ конституционного строя

ных фальшивок, которые направлены на ослабление внешней безопасности Российского государства, на подрыв его авторитета в международных отношениях; обвинение в мнимой агрессивности, в подготовке различных шагов к разжиганию вражды между Россией и другими странами и т. п.; оказание помощи в организации иностранными разведками или враждебными России иностранными организациями, либо отдельными гражданами диверсионных, террористических актов; действия, направленные на вмешательство в дипломатические отношения России с другими странами с целью их ухудшения или разрыва; нарушения международных договоров и соглашений; действия по вербовке шпионов из числа российских или иностранных граждан; создание различных организаций, занимающихся пропагандой войны, пропагандой откровенно расистских теорий и совершение других действий, направленных на вовлечение России в войну или вооруженные конфликты (повторим: если они совершаются по заданию, поручению или просьбе различных разведывательных органов, под каким бы прикрытием они ни функционировали).

Субъективная сторона государственной измены может выражаться только в умышленных действиях. Многие авторы, анализировавшие измену Родине (ст. 64 УК РСФСР 1960 г.), утверждали, что данное преступление может быть совершено не только с прямым, но и с косвенным умыслом. С этим трудно согласиться.

Косвенный умысел возможен лишь в тех случаях, когда преступный результат хотя и реален, но может наступить или не наступить, и его наступление субъекту преступления безразлично. Субъект собирает, передает, похищает сведения для того, чтобы передать их разведывательным органам иностранного государства. Он при этом понимает, для чего такие сведения передаются: очевидно, чтобы подвергнуть опасности, ослабить обороноспособность державы. Иностранное государство неизбежно при этом становится обладателем государственных секретов, подрывающих безопасность России и ее военную мощь, и лицо сознает это. Однако, сознавая неизбежность причинения такого ущерба, нельзя его одновременно не желать, а только допускать. Другое дело, что у изменника могли быть корыстные или иные мотивы и цели, которые толкнули его на государственную измену, но и при прямом умысле возможны различные мотивы поведения при одной и той же цели. Различные мотивы могут быть и при других преступлениях, совершаемых с прямым корыстным умыслом, но вполне возможны и другие мотивы, например, избежать неприятных

§ 2. Посягательства на внешнюю безопасность России____________725

последствий при шантаже, месть, ненависть, вызванная, на-т пример, нежелательной государственной политикой, желание изменить характер и направление деятельности законной власти государства и т. п. Мотивы преступления должны быть учтены при определении меры наказания как смягчающие или отягчающие обстоятельства. Однако при этом субъект должен всегда сознавать, что он собирает с целью передачи иностранным разведывательным органам сведения, составляющие государственную или военную тайну, а равно, что они будут использованы для проведения враждебной деятельности против государства, гражданином которого он является. Другой вопрос, будут ли собранные или переданные им сведения действительно использованы во вред России и когда это может произойти.

Сущность прямого умысла при государственной измене заключается в том, что лицо сознает, что оно собирает, похищает с целью передачи или передает врагу сведения, составляющие государственную тайну для использования их иностранным государством или его органами для проведения враждебной, недружелюбной политики против России или, по крайней мере, в определенных интересах какого-либо иностранного государства в настоящем или в будущем. Если субъект не имел умысла передавать сведения, составляющие государственную тайну (не считал или не знал, что они представляют высшую степень секретности), или действовал в рамках неосторожной вины, то состав государственной измены отсутствует.

Субъектом государственной измены может быть только гражданин России. Иностранные подданные за аналогичные действия могут нести ответственность по другим статьям данного раздела Уголовного кодекса. Согласно примечанию к ст. 275 УК лицо, совершившее государственную измену, шпионаж или насильственный захват власти, или насильственное удержание власти, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба своей стране и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Шпионаж

Непосредственным объектом шпионажа выступает внешняя безопасность России.

726____Глава 19. Преступления против основ конституционного строя

Предметом шпионажа являются сёедения, составляющие государственную тайну, и иные сведения. Их специфика была раскрыта при анализе ст. 275 УК.

Объективная сторона включает передачу, собирание, похищение или хранение сведений, содержащих государственную тайну, а равно передачу или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений.

Передача означает сообщение, распространение, воспроизведение сведений любым способом.

Под собиранием указанных сведений следует понимать добывание, приобретение и получение их.

Похищение выражается в противоправном безвозмездном изъятии сведений, составляющих государственную тайну.

Хранение сведений, составляющих государственную тайну, заключается в их обладании.

Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом. В случае, если шпионаж выполняется в форме собирания, похищения или хранения сведений, о которых идет речь в данном преступлении, обязательным признаком субъективной стороны является цель их передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Умыслом виновного охватывается использование сведений, составляющих предмет шпионажа, в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Шпионаж как вид государственной измены (ст. 275 УК) вменяется лишь гражданам России (в настоящее время гражданами России могут быть лица с двойным -гражданством). Однако шпионаж нередко совершается в рамках деятельности иностранных разведывательных органов или организаций, подчиненных им или сотрудничавших с ними, под прикрытием каких-либо общественных или частных компаний, бюро, туристических организаций и т. п., лицами, которые не являются гражданами России. К числу таких субъектов относятся граждане (подданные) любого государства, включая и граждан СНГ, лиц без гражданства.

Разглашение государственной тайны

Разглашение государственной тайны также относится к преступлениям, угрожающим государственной безопасности России, поскольку создает угрозу того, что разглашенные сведения могут стать достоянием иностранных разведок, однако прямо не направлено на причинение такого ущерба, а совер-

§ 2. Посягательства на внешнюю безопасность России____________727

шается либо по неосторожности, либо без специальной цели — передачи тайны указанным иностранным учреждениям. Тем не менее объектом этого преступления является сохранность государственной тайны, которая обеспечивается установленным порядком ее хранения, и его нарушение может причинить ущерб государственной безопасности России как суверенному государству.

С объективной стороны преступление заключается в действии или бездействии, которое приводит к разглашению государственной тайны, вследствие чего ее обладателем становится лицо (лица), которому знать данные сведения не положено, т. е. оно не имеет отношения к деятельности, связанной с хранением сведений, составляющих государственную тайну, либо вообще не связано с документами или предметами, содержащими государственную тайну (понятие государственной тайны и перечень сведений, содержащих таковую, указан при анализе ст. 275 У К). Под действием понимается активное поведение субъекта, благодаря которому тайна может быть разглашена: любое нарушение правил хранения (сохранности) документов или предметов, содержащих государственную тайну, вследствие чего содержание этих документов либо самих предметов стали известны посторонним лицам. К таковым следует отнести устное или письменное разглашение, демонстрацию документов, приборов, механизмов, разглашение в публичном выступлении (в печати, по радио или телевидению), в служебном разговоре или приватной беседе, опубликование в открытой печати. Бездействием охватывается нарушение правил хранения документов, благодаря которому облегчается доступ к секретным сведениям, а также непринятие мер, необходимых для их сохранности или обеспечения безопасности хранения.

Состав данного преступления материальный, т. е. для его окончания должен наступить преступный результат — государственная тайна стала известна лицу или лицам, которые не.должны ее знать. Это могут быть совершенно посторонние люди, которые не имеют никакого отношения к государственной тайне, а также лица, которые имеют доступ к документам или предметам, содержащим государственную тайну, но не должны знать содержание именно тех документов или предметов, о коих им стало известно от виновного, либо по ха-. латности которого тайна была разглашена.

С субъективной стороны данное преступление возможно в форме прямого умысла, преступной небрежности либо преступного легкомыслия. Прямой умысел возможен в тех

728

Глава 19. Преступления против основ конституционного строя

случаях, когда лицо сознает, что разглашает государственную тайну, и желает этого с целью, например, показать свою осведомленность либо по просьбе других лиц, зная или полагая, что эти лица не имеют права знать разглашаемые сведения. Косвенный умысел, по нашему мнению, здесь невозможен.

При преступном легкомыслии лицо сознает, что сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием гласности других лиц, но полагает, что в необходимых случаях может предотвратить утечку, однако его надежды оказываются недостаточными и она происходит. Чаще всего разглашение сведений, содержащих государственную тайну, происходит в результате небрежного хранения секретных документов или предметов: субъект по рассеянности, забывчивости, поспешности нарушает правила хранения, например, беседуя с посетителем, не убирает со стола секретные документы и выходит из кабинета, а последний знакомится с ними, либо по телефону неосмотрительно сообщает сведения о государственной тайне своему начальнику или подчиненному в присутствии постороннего лица.

В случае, если разглашающий тайну субъект добросовестно заблуждался, например его слушатель предъявил поддельные документы, указывающие на право доступа к государственной тайне, он освобождается от уголовной ответственности.

При установлении формы вины требуются бесспорные доказательства того, что субъект знал, что разглашаемые им сведения являются государственной тайной. Если такое знание отсутствует, то уголовная ответственность исключается.

Субъектом данного преступления могут быть любые лица — граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, начиная с 16-летнего возраста, которым была доверена или стала известна государственная тайна по службе или работе, если в их действиях нет признаков государственной измены.

Квалифицированный вид данного преступления предусмотрен ч. 2 ст. 283 УК и содержит лишь одно отягчающее обстоятельство — наступление тяжких последствий. При этом перечень таких последствий не дается. Однако по общему правилу к ним можно отнести: разглашение особо важных сведений, использование которых во враждебных целях может причинить серьезный ущерб безопасности России, разглашение, в результате которого сведения стали достоянием иностранной разведки или ее агентуры. В каждом случае степень тя-

§ 2. Посягательства на внешнюю безопасность России           729

жести последствий устанавливается следственными органами или судом. В этой связи необходимо учитывать и размер материального ущерба, причиненного разглашением, т. е. затраты, которые необходимы для нейтрализации возможных последствий для обороноспособности страны.

Федеральный закон от 25 июня 1998 г. внес небольшое дополнение в действующую ранее редакцию УК, согласно которому уточнена форма вины при разглашении государственной тайны при наступлении тяжких последствий (ч. 2 ст. 283 УК). Закон указывает только на неосторожную форму вины в отношении наступления тяжких последствий. Из этого следует сделать вывод о том, что данный состав при наступлении тяжких последствий необходимо квалифицировать в совокупности со статьями УК, предусматривающими ответственность, например, за убийство, уничтожение или повреждение имущества и т. п.

Утрата документов, содержащих государственную тайну

Объектом данного преступления, как и предыдущего, является государственная безопасность.

Предметом преступления могут быть документы или предметы (приборы, механизмы, машины, оружие и т. п.), которые содержат сведения, представляющие государственную тайну. Под документом в широком смысле этого слова понимается материальный объект, который содержит информацию в зафиксированном виде и специально предназначен для ее передачи во времени и пространстве. Такими носителями могут быть — бумага, перфокарта, фотопленка, магнитофонная лента и т. п. Содержание документа может быть выражено на естественном или формализованном языке, в звуковой информации или в изображении. По своему содержанию они могут быть научно-техническими (статьи, книги, патенты, технические описания, отчеты, приказы, директивы, постановления, договоры и т. п.)

Объективная сторона преступления заключается в нарушении установленных законом или ведомственными инструкциями правил хранения документов, содержащих государственную тайну.

Состав данного преступления является материальным, т. е. оконченным он является, когда такое нарушение повлекло за собой утрату, а последняя в свою очередь причинила тяж-

730          Глава 19. Преступления против основ конституционного строя

кие последствия. Между нарушением правил, утратой и наступлением тяжких последствий должна быть причинная связь.

Утрата документов может произойти в результате небрежности при их транспортировке, из-за чего документы вышли из владения виновного. Нарушение правил хранения может заключаться и в том, что должностное лицо оставило документ, прибор или иной предмет, составляющий государственную тайну, в ненадлежащем месте, откуда он пропал, был похищен, изъят по ошибке и т. п.; документ может быть потерян, когда владелец его взял с собой с нарушением правил хранения и т. п.

В общем, способ утраты, если документ или предмет хранился с нарушением существующих правил, значения для квалификации не имеет. Однако уголовная ответственность наступает только в случае, если утрата повлекла за собой тяжкие последствия. По смыслу закона уничтожение документа или предмета либо приведение его в такое состояние, при котором ознакомиться с его содержанием невозможно, исключает уголовную ответственность по ст. 284 УК.

Тяжкие последствия те же, что и предусмотренные ч. 2

ст. 283 УК.

Субъективная сторона утраты, в отличие от разглашения, предусматривает только неосторожную вину, т. е. преступное легкомыслие либо преступную небрежность. При преступном легкомыслии субъект сознательно нарушает правила хранения документа или предмета, полагая, что это не повлечет его утраты. Преступная небрежность налицо в тех случаях, когда правила нарушены по забывчивости, рассеянности, поспешности и т. п.

Субъектом этого преступления могут быть все лица, в распоряжении которых находились документы или предметы, содержащие государственную тайну, и обязанные, в силу своего служебного положения, отвечать за их сохранность, как должностные лица, так и недолжностные, например спецкурьеры, охранники.