§ 2. Общая характеристика и система преступлений против государственной службы, их соотношение с другими преступлениями

Только нормально функционирующие государственные органы способны обеспечить экономическое процветание общества, права и свободы его членов. Поэтому столь важна охрана деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления от посягательств, осуществляемых самими сотрудниками этого аппарата.

Преступления, предусмотренные в нормах гл. 30 УК, обладают рядом общих признаков.

1. Они могут быть совершены специальным субъектом — должностным лицом (большинство преступлений) или государственным служащим и служащим органа местного самоуправления. Исключение составляет лишь ст. 291 УК (дача взятки), где субъект — общий.

2. Эти преступления совершаются единственно благодаря служебному положению и не связаны со служебной необходимостью.

3. Данные деяния нарушают правильную, законную деятельность государственного аппарата и аппарата местного самоуправления, совершаются вопреки интересам службы.

4. Рассматриваемые преступления могут быть совершены лицами, занимающими должности в государственных органах (федеральных и субъектов Федерации), органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях России.

К федеральным государственным органам относятся: аппарат Президента, Федеральное Собрание, Правительство Рос-

§2. Общая характеристика и система преступлений___________751

сии (министерства и ведомства), Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, прокуратура, федеральные органы государственной охраны, государственный нотариат, Банк России, федеральное казначейство, налоговая полиция, таможенные органы и др. В отличие от учреждений государственные органы наделены властными функциями.

К государственным органам субъектов Федерации следует относить Думы и администрации, правительства субъектов Федерации, их комитеты.

Наименование органов местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований (город, район, сельское поселение и т. п.). Это могут быть Думы, администрации, Советы и т. п.

К государственным и муниципальным учреждениям, согласно гражданскому законодательству, относятся организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично. Государственные и муниципальные предприятия, являющиеся коммерческими организациями, не относятся к числу учреждений, поэтому их служащие не могут быть субъектами преступлений, предусмотренных в анализируемой главе.

К российским Вооруженным Силам согласно Федеральному закону об обороне относятся центральные органы военного управления, объединения, соединения, военные части и организации, которые входят в виды и рода войск и тыла Вооруженных Сил России.

К другим войскам и воинским формированиям можно отнести военизированные горноспасательные части, внутренние войска МВД, войска правительственной связи, железнодорожные войска, войска Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Пограничные войска России, казачьи части, привлекаемые к государственной службе.

Объектом посягательства всех этих преступлений является нормальная работа государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. В качестве дополнительного объекта некоторых из них выступают права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства.

В ряде преступлений в качестве обязательного признака преду смотрен предмет: информация, предоставляемая Федеральному Собранию (ст. 287 УК), материальное вознаграждение (ст. 290, 291 УК), официальные документы (ст. 292 УК).

752

Глава 20. Преступления против государственной власти

По конструкции объективной стороны эти преступления можно подразделить на две группы: а) с материальным составом — ст. 285, ч. 1 и 2 ст. 286, ст. 288, 293 УК; б) с формальным составом — ч. 3 ст. 286, ст. 287, 289, 290, 291, 292 УК

В материальных составах к последствиям, с которыми деяние находится в причинной связи, законодатель относит существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Большинство преступлений может быть совершено только путем действия и лишь деяния, предусмотренные ст. 285, 287, 293 УК, могут совершаться путем действия или бездействия,

С субъективной стороны эти преступления характеризуются умышленной формой вины, за исключением состава, предусмотренного в ст. 293 УК, где возможна только неосторожная форма.

При злоупотреблении должностными полномочиями и служебном подлоге в качестве обязательного признака субъективной стороны законом предусмотрены корыстная или иная личная заинтересованность.

Субт*ект этих преступлений — должностное лицо или служащий государственных и муниципальных органов, т. е. лицо, получившее свои полномочия от избирателей, государственных органов и органов местного самоуправления, а не собственников или учредителей организаций. Поэтому эти преступления часто называют должностными.

Все преступления по субъекту могут быть подразделены на 4 группы: а) совершаемые только должностными лицами (ст. 285, 286, 287, 289, 290, 293 УК); б) совершаемые должностными лицами, государственными служащими и служащими муниципальных органов (ст. 292 УК); в) совершаемые служащими государственных и муниципальных органов (ст. 288 УК); г) совершаемые общим субъектом (ст. 291 УК).

Теоретики и практики до сих пор не пришли к выводу о характере соотношения должностных посягательств с иными преступлениями, совершаемыми должностными лицами и государственными служащими.

Все преступления, в зависимости от уголовно-правового статуса субъекта, условно можно разделить на три группы:

1. Общие должностные преступления, которые могут быть совершены в любой сфере деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления и ответственность за которые предусмотрена нормами этой главы.

§ 2. Общая характеристика и система преступлений___________753

2. Специальные должностные преступления, которые могут быть совершены лишь в отдельных звеньях и сферах дея-,тельности государственного аппарата и органов местного самоуправления и лишь должностными лицами, наделенными дополнительными специфическими признаками.

3. Альтернативно-должностные преступления, которые могут быть совершены как должностными, так и частными • лицами.

Если должностное лицо совершит преступление, полностью подпадающее под признаки и общей, и специальной нормы, то нельзя вести речь о наличии совокупности преступлений, и содеянное на основании ч. 3. ст. 17 УК надлежит квалифицировать только по специальной норме.

Сложнее решить вопрос о коллизии должностных и альтернативно-должностных преступлений. С учетом законодательной конструкции норм можно представить три различные ситуации: а) если диспозиция альтернативной нормы прямо предусматривает возможность совершения преступления должностным лицом с использованием своего служебного положения в качестве обязательного (ст. 169 УК) или квалифицирующего признака (ч. 2 ст. 354 УК), то содеянное должно квалифицироваться только по альтернативной норме; б) если в диспозиции статьи указано на совершение преступления лицом с использованием служебного положения в качестве одного из признаков основного (ст. 133 УК) или квалифицированного состава (п. "в" ч. 2 ст. 159 УК) либо в законе не содержится прямого указания на возможность совершения преступления должностным лицом, но это с очевидностью вытекает из содержания данной нормы (ст. 185 УК), а общая и альтернативная нормы являются одинаковыми по конструкции, то применяться должна альтернативно-должностная норма. Если же общая норма по признакам объективной стороны является материальным составом, а альтернативная — формальным, а в результате деяния наступили последствия, указанные в общей норме, то следует применять общую должностную норму; в) если в составе альтернативно-должностного преступления не содержится признак использования служебного положения, и он не усматривается из диспозиции статьи, хотя конкретное деяние и' было совершенно с использованием полномочий должностного лица (например, мошенническое завладение деньгами лица под видом штрафа, налагаемого сотрудниками МВД), то многие авторы считают, что присутствует идеальная совокупность преступлений, т. е. содеянное надо квалифицировать и по общей должностной норме, и по статье, предусматривающей ответственность за конкретное деяние.

754

Глава 20. Преступления против государственной власти