§ 4. Характеристика отдельных видов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Злоупотребление должностными полномочиями

Суть этого посягательства заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это существенно нарушило права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. Вопреки интересам службы означает, что деяние объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и задачам, выполняемым отдельными управленческими системами и звеньями, нарушает основные принципы и методы работы.

Использование служебных полномочий в юридической литературе понимается в широком и узком смысле слова. В узком смысле это означает совершение деяний в рамках служебной компетенции, в сфере своих полномочий, а в широком — это использование авторитета должности, служебных связей, которые возникли благодаря должности.

Способы злоупотребления полномочиями могут быть различными: нарушение штатно-финансовой дисциплины, обман контролирующих органо'в, сокрытие хищений, недостач и иных преступлений и упущений по службе, неосновательное расходование государственного или муниципального имущества (если нет признака безвозмездного изъятия), незаконное обогащение за счет имущества граждан или коммерческих предприятий,, попустительство или заранее не обещанное укрывательство преступлений и т. п.

По конструкции объективной стороны рассматриваемый состав преступления является материальным и считается окон-

§ 4. Виды преступлений против государственной службы_________       757

ченным с момента наступления последствий, к которым относятся: имущественный ущерб, причиненный гражданам или организациям, нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета государственных и муниципальных органов, создание помех, сбоев в работе, нарушение общественного порядка, сокрытие преступлений и др. Имущественный ущерб может быть как реальным, так и неполучением должного или упущенной выгодой. Ни высшая судебная инстанция, ни сам законодатель не установили размера этого ущерба; это оценочная категория, и существенность последствий должна определяться индивидуально по каждому уголовному делу. Кроме того, к последствиям злоупотребления полномочиями должностного лица можно отнести и причинение вреда здоровью граждан легкой или средней степени тяжести.

С субъективной стороны данное преступление может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом, когда виновный осознает, что он совершает деяние только благодаря использованию своего служебного положения вопреки интересам службы, предвидит, что в результате этого деяния могут наступить неблагоприятные, вредные последствия, предусмотренные уголовным законом, и желает их наступления либо относится к ним равнодушно или сознательно их допускает.

Помимо вины обязательным признаком субъективной стороны является мотив — корыстные или иные личные побуждения. Корыстная заинтересованность — это желание виновного получить для себя, своих близких или знакомых выгоды имущественного характера или стремление избежать имущественных расходов.

К иной личной заинтересованности относится: стремление установить меркантильные связи, протекционизм, семейственность, месть, ревность, зависть, стремление скрыть упущения по работе или свою некомпетентность, карьеристские соображения, желание угодить начальству и т. п.

Субъектом этого преступления, как уже указывалось выше, является должностное лицо.

Часть 2 ст. 285 УК содержит квалифицирующий признак преступления, относящийся к личности субъекта, — совершение деяния лицом, занимающим государственную должность России или государственную должность субъекта Федерации, или главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированным видом злоупотребление служебными полномочиями будет в том случае, если оно повлечет тяжкие последствия (ч. 3. ст. 285 УК), к которым обычно относят крупные аварии, длительную остановку транспорта,

758

Глава 20. Преступления против государственной власти

сокрытие крупных хищений или тяжких и особо тяжких преступлений, срыв хозяйственных заданий, длительное нарушение производственного процесса, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью и др. Эти последствия должны обладать такими свойствами, которые дают возможность определить их размер, величину, степень. Хотя в целом понятие "тяжкие последствия" является оценочной категорией.

По отношению к этим тяжким последствиям вина субъекта выражается в форме неосторожности, т. е. данное посягательство будет преступлением с двойной формой вины.

Превышение должностных полномочий

Нам представляется, что в указанной норме по существу находятся два сходных, но самостоятельных состава преступления. Один из которых по конструкции является материальным (ч. 1, 2 и п. "в" ч. 3 ст. 286 УК), а другой — формальным (п. "а", "б" ч. 3 ст. 286 УК).

По объективной стороне деяние заключается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, что может выражаться:

1. В совершении действий, которые входят в компетенцию другого должностного лица или вышестоящего в данном ведомстве (например, следователь прокуратуры, не будучи на то уполномочен, дает санкцию на меру пресечения в виде заключения под стражу), либо должностного лица другого ведомства (например, комендант общежития проводит обыск в квартире жильцов).

2. В совершении действий, отнесенных к ведению данного должностного лица, но с нарушением порядка их осуществления: а) принятии единоличного решения при необходимости коллегиального (например, в случае вынесения судьей приговора, который должен быть вынесен с участием народных заседателей или коллегией профессиональных судей); б) совершении действий при отсутствии специальных полномочий или условий, отсутствующих в конкретной ситуации (например, применение оружия работником милиции во время допроса или иного следственного действия).

3. В совершении действий, на которые не имеет право никакое, в том числе должностное лицо (например, глумление над личностью).

Рассматриваемый состав преступления материальный и считается оконченным в момент наступления последствий —

§ 4. Виды преступлений против государственной службы___________759

существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Более подробно эти последствия были рассмотрены в ст. 285 УК.

Субъективная сторона выражается в прямом или косвенном умысле. Мотивы и цели преступления могут быть различными: не только личная заинтересованность, но и ложно понятые интересы службы.

Субъект преступления — должностное лицо.

Часть 2 ст. 286 УК предусматривает совершение деяния лицом, занимающим государственную должность России, государственную должность субъекта Федерации или главой органа местного самоуправления.

В ч. 3 ст. 286 УК речь идет и об особо квалифицированном виде данного состава преступления, повлекшем тяжкие последствия (см. анализ ст. 285 УК), и о превышении должностных полномочий, если оно сопровождалось применением насилия или угроз его применения (п. "а"), либо применением оружия или специальных средств (п. "б"), т. е. деяниях с формальным составом.

Под насилием в рассматриваемом преступлении понимается любое физическое воздействие против или помимо воли потерпевшего: физическое ограничение свободы, побои, истязание, причинение вреда здоровью, неосторожное причинение смерти и т. п. Если в процессе применения насилия умышленно будет причинен тяжкий вред здоровью или смерть, то содеянное надлежит квалифицировать по совокупности п. "а" ч. 3 ст. 286 и ст. 111 или 105 УК. То же относится и к любому .насилию сексуального характера.

Не относится к данному признаку незаконное задержание или заключение под стражу. Это деяние квалифицируется по ст. 301 У К.

Под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, для подачи сигналов. К оружию, предусмотренному в п. "б" ч. 3 ст. 286 УК, следует относить любое оружие (огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое и др.)? кроме сигнального и аэрозольных упаковок, снаряженных газом, разрешенных Министерством здравоохранения страны. Применение оружия означает либо фактическое использование его боевых свойств, либо угрозу его использовать.

К специальным средствам относятся приспособления и устройства, которыми отражают нападение преступников, прекращают массовые беспорядки (резиновые палки, слезоточи-

760_________Глава 20. Преступления против государственной власти

вый газ, наручники, водометы, служебные собаки, смирительные рубашки и т. д.). Применение этих средств означает, что ими был причинен вред жизни или здоровью потерпевшего либо их использование создавало угрозу для здоровья.

Отказ в предоставлении информации

Федеральному Собранию Российской Федерации

или Счетной палате Российской Федерации

Данное посягательство представляет разновидность злоупотребления должностными полномочиями, но в отличие от предусмотренного ст. 285 УК, этот состав относится к категории формальных. Он считается оконченным в момент совершения одного из 4 деяний, описанных в диспозиции статьи.

Объективная сторона преступления (ст. 287 УК) заключается в:

1) отказе предоставить информацию (документы, материалы) в Совет Федерации, Государственную Думу или Счетную палату России. Отказ — это открытое без уважительных причин заявление должностного лица о том, что он не будет передавать соответствующую информацию;

2) уклонении от предоставления подобной информации. Уклонение есть не что иное, как скрытая форма отказа, когда его пытаются мотивировать надуманными обстоятельствами (например, загруженность по работе, отсутствие нужных данных из низовых звеньев и т. п.);

3) предоставлении неполной информации, т. е. содержащей не все сведения и данные;

4) предоставлении ложной, не соответствующей действительности, информации. По существу, это особая форма служебного подлога, не требующая дополнительной квалификации по ст. 292 У К.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный осознает, что он обязан предоставить в указанные органы полную информацию по конкретным вопросам, и желает уклониться от этого либо представить ее в неполном объеме или неточно.

Субъектом этого преступления являются должностные лица, обязанные своевременно представить точную информацию Федеральному Собранию или Счетной палате России. Иные лица, которые содействовали виновному в совершении преступления, не являются исполнителями, и их действия должны квалифицироваться по ст. 33 и 287 УК.

§ 4. Виды преступлений против государственной службы___________ 761

В ч. 2 ст. 287 УК речь идет об особо значительном специальном субъекте — лице, занимающем государственную должность России или государственную должность субъекта Федерации.

Особо квалифицированный вид рассматриваемого преступления содержится в ч. 3 ст. 287 УК, где указаны три квалифицирующих признака: а) деяние, сопряженное с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти. Эти нарушения могут быть допущены как самим субъектом этого преступления, так и иными должностными лицами. Если субъект совершил какое-либо иное преступление (чаще всего предусмотренное нормами данной главы), то содеянное следует квалифицировать по совокупности статей; б) деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В группу лиц, действующих по предварительному сговору, могут входить только должностные лица; в) деяние, повлекшее тяжкие последствия. Понятие этих последствий было рассмотрено при анализе ч. 3 ст. 285 УК.

Присвоение полномочий должностного лица

Суть данного преступления заключается в том, что рядовой государственный служащий или служащий органа местного самоуправления самовольно присваивает себе полномочия .должностного лица и совершает на этой основе действия, существенно нарушающие права и законные интересы граждан или организаций. Присвоение полномочий возможно в двух случаях: когда служащий выдает себя за должностное лицо; когда служащий, не называя себя таковым, по существу берется за исполнение функций должностного лица.

Способы присвоения должностных полномочий могут быть различными: устное заявление о занятии должности, предъявление поддельного документа, использование форменной одежды (например, работника милиции, прокуратуры), ошибки гражданина и т. п. При использовании подложного документа содеянное необходимо квалифицировать по совокупности ст. 288 и 327 УК.

По конструкции объективной стороны данный состав является материальным и считается оконченным с момента наступления последствий — нарушения прав и законных интересов граждан или организаций.

Если в результате присвоения должностных функций служащий безвозмездно с корыстной целью завладевает чужим

762_________Глава 20. Преступления против государственной власти

имуществом, то содеянное должно быть квалифицировано по совокупности ст. 288 и 159 УК.

Субъективная сторона преступления выражается в прямом умысле. Мотивы и цели таких действий в диспозиции статьи не предусмотрены. Чаще всего это корыстная или иная личная заинтересованность. Побуждения, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал, могут быть учтены судом при избрании вида и размера наказания.

Субъектом рассматриваемого преступления являются лица, достигшие 16 лет, не являющиеся должностными лицами, а выполняющие функции государственного служащего или служащего органа местного самоуправления.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Преступление, предусмотренное ст. 289 УК, является разновидностью злоупотребления должностными полномочиями. Специфика его заключается в том, что оно затрагивает не только деятельность государственных и муниципальных органов, но и нормальное функционирование экономической сферы.

Объективная сторона характеризуется совершением одного из двух действий: учреждение должностным лицом организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, и участие в управлении коммерческой организацией лично или через посредников.

Согласно ГК РФ предпринимательская деятельность — это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Закон об основах государственной службы запрещает служащим государственного аппарата: 1) самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью; 2) оказывать, с использованием своего служебного положения, любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги, льготы; 3) выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе; 4) са-

§ 4. Виды преступлений против государственной службы___________763

мостоятельно или через представителей принимать участие в управлении коммерческими организациями.

Оба действия, предусмотренные в диспозиции ст. 289 УК, должны быть сопряжены с тем, что должностное лицо предоставляет организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, определенные льготы или преимущества или оказывает ей покровительство в иной форме. Формы подобного покровительства могут быть разнообразны: предоставление кредитов или льгот по налогообложению, сдача в аренду зданий или земельных участков, оформление документации вне очереди, освобождение от различных проверок и ревизий, воспрепятствование деятельности конкурентов и т. п. Если в результате такой деятельности должностных лиц наступят последствия, предусмотренные в ст. 285 УК, то вменять надо только эту статью.

Данный состав преступления является формальным и считается оконченным с момента совершения действий, указанных в статье.

Если участие должностного лица в предпринимательской деятельности выразилось в иной форме (кроме учреждения коммерческих организаций и участия в их управлении), то такое деяние будет уголовно наказуемым лишь в случае, когда оно повлечет существенное нарушение прав или законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности, совершенное должностным лицом за вознаграждение, превышающее оплату его труда в коммерческой организации, должно квалифицироваться по совокупности со ст. 290 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Чаще всего субъект при этом руководствуется корыстными побуждениями.

Субъектом преступления являются должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. К рядовым служащим при совершении таких же действий может быть применена ст. 288 УК.

Служебный подлог

Еще одной разновидностью злоупотребления должностными и служебными полномочиями является подлог — внесение в официальные документы заведомо ложных сведений или исправлений, искажающих их действительный смысл.

764

Глава 20. Преступления против государственной власти

Следовательно, предметом данного преступления являются официальные документы, т. е. акты, составленные надлежащим образом и содержащие необходимые реквизиты, удостоверяющие факты и события, имеющие юридическое значение. Документы способны порождать определенные правовые последствия в виде возникновения, изменения или отмены правоотношений. В ряде случаев предметом преступления могут быть и частные документы, находящиеся в ведении государственных и муниципальных организаций (договоры, завещания и т. п.).

Документы могут иметь не только письменную форму (например, запись на дискетах).

По конструкции объективной стороны состав преступления, предусмотренного ст. 292 УК, является формальным и считается оконченным в момент совершения одного из следующих действий:

1) внесение в официальный документ заведомо ложных сведений. В данном случае в подлинный документ, сохраняющий все признаки и реквизиты настоящего документа, вносятся сведения, не соответствующие действительности. При этом часть сведений может быть и правдивой;

2) внесение в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание. В данном случае в изначально подлинный документ вносятся какие-либо исправления (путем подчистки, подтирки, удаления иным способом части текста, уточнения каких-либо данных и т. д.), которые делают документ не соответствующим действительности;

В научной литературе выделяют два вида служебного подлога по способу его совершения: интеллектуальный, состоящий во внесении ложных сведений, и материальный, заключающийся в физическом воздействии на документ путем подчисток, вытравления текста, вклеивания и т. п.

Если в результате служебного подлога, совершенного должностным лицом, будут существенно нарушены права и законные интересы граждан, организаций, общества, государства, то содеянное надлежит квалифицировать только по ст. 285 УК.

Служебный подлог часто является способом приготовле-_ ния к другим преступлениям (например, хищению, превышению власти и т. д.). Поскольку составление ложного документа и его использование — это самостоятельные действия, то содеянное подлежит квалификации по совокупности ст. 292 УК и статьи, предусматривающей ответственность за преступное использование ложного документа.

§4. Виды преступлений против государственной службы___________765

Субъективная сторона подлога характеризуется прямым умыслом и наличием корыстной или иной личной заинтересованности, понятие которых мы рассмотрели при анализе ст. 285 УК.

Субъектом преступления являются и должностные лица, и государственные служащие органов местного самоуправления.

Халатность

Данное преступление является одним из наименее опасных среди преступлений против государственной власти, поскольку оно может быть совершено только по неосторожности.

По объективной стороне оно заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Следовательно, данный состав является материальным. Он будет закончен с момента наступления последствий, указанных в диспозиции статьи (более подробно об этих последствиях см. анализ ст. 285 У К).

Халатность возможна как путем действия (ненадлежащее исполнение должностных обязанностей), так и бездействия (неисполнение этих обязанностей).

Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо установить, что оно обязано было в силу занимаемой Должности совершить определенные действия, неисполнение которых повлекло вредные последствия. Эти обязанности закрепляются в должностных инструкциях, положениях, приказах и т. п. Помимо установления обязанности действовать определенным образом, необходимо также выяснить, имело ли должностное лицо реальную объективную и субъективную возможность добросовестно и качественно выполнить возложенные на него обязанности. Если в процессе рассмотрения дела будет установлено, что такая возможность отсутствовала, то лицо не подлежит уголовной ответственности.

Субъективная сторона, как уже отмечалось, характеризуется виной в форме неосторожности (легкомыслие и небрежность). Виновный предвидит, что в силу невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей могут наступить вредные последствия, не желает их наступления и рассчитывает за счет собственных усилий, усилий других работников или иных объективных факторов их

766_________Глава 20. Преступления против государственной власти

предотвратить, либо не предвидит, хотя мог и должен был предвидеть такое развитие событий.

Субъектом преступления является должностное лицо государственных органов и органов местного самоуправления.

В рассматриваемый состав впервые введены квалифицирующие признаки:

1) деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека;

2) деяние, повлекшее по неосторожности иные тяжкие последствия.

Учитывая, что злоупотребление должностными полномочиями является умышленным преступлением, а халатность — неосторожным, объем вредных последствий в результате деяния, квалифицируемого по ст. 293 УК, должен быть большим, чем по ч. 3 ст. 285 УК.