§ 4. Нарушение правил охраны живой природы Незаконная добыча водных животных и растений

Объектом преступления являются отношения в области охраны водных живых ресурсов, среды их обитания, деятельности по использованию "объектов животного мира.

Предметом преступления, ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 1 ст. 256 У К, являются:

рыбы: морские и пресноводные;

морские млекопитающие: моржи, тюлени, нерпы, дельфины;

ракообразные: раки, крабы, креветки;

моллюски: кальмары, осьминоги, мидии, устрицы;

иглокожие: морские звезды, морские ежи, голотурии;

морские растения: ламинария (морская капуста).

Объективная сторона преступления (ст. 256 УК) состоит в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в) в местах нереста или на миграционных путях к ним; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Животный мир — это совокупность живых организмов, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. В пределах территории России животный мир является государственной собственностью.

Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу России, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения,

: § 4,- Нарушение правил охраны живой природы_____         ___657

устранения угрозы для жизни человека, обеспечения тради--щионных нужд коренных малочисленных народов и в других оцелях.

Пользование животным миром (охота, рыболовство и т. д.) осуществляется юридическими лицами на основании долгосрочной лицензии, в которой указаны разрешенные виды пользования; перечень объектов животного мира; границы (площади) территории и акватории, в пределах которых действует лицензия; срок действия лицензии; условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями.

Долгосрочную лицензию выдает специально уполномоченный на то государственный орган на основании решений Правительства или органа исполнительной власти субъекта Федерации.

Граждане вправе пользоваться животным миром на основании именных разовых лицензий (специальное разрешение на одноразовое использование) на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или в конкретный период.

Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу России, производится только на основании разрешения, выдаваемого Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды.

Не требуется разрешения на спортивный и любительский лов рыбы для личного потребления. Такой лов разрешается во всех водоемах, за исключением заповедников, заказников, рыбопитомников и других рыбных хозяйств; тем не менее при этом должны соблюдаться установленные правила рыболовства, например, применение'только разрешаемых орудий лова, вылов только разрешенного количества и т. д.

Незаконной следует признать добычу рыбы, морского зверя, иных водных животных без лицензии (разрешения), с нарушением требований, указанных в лицензии, в запретное время, в запрещенных местах, а также запрещенными орудиями и способами лова.

Запретное для добычи время устанавливается правилами, действующими на определенной местности. Эти сроки определены по водоемам и по видам рыб и других водных животных. В отдельных случаях запрет во времени устанавливается для всех видов рыболовства, в других — касается только добычи (промыслового рыболовства) при сохранении права на спортивный и любительский лов.

Правила запрещают рыболовство, в частности, во вновь образуемых водоемах и водохранилищах до особого распоря-

658

Глава 16. Экологические преступления

жения; лов рыбы на зимовальных ямах, у плотин, шлюзов и мостов на расстоянии ближе 500 м. Перечень орудий, способов и приемов добывания объектов животного мира утверждается федеральным Правительством.

Незаконная добыча объектов животного мира является уголовно наказуемым деянием, если оно совершено:

а) с причинением крупного ущерба. ПрМ вменении данного признака необходимо учитывать стоимость, экологическую ценность, количество добытого, а также размер вреда, нанесенного животному и растительному миру. Крупным, в частности, может быть признан ущерб, выразившийся в уничтожении места нереста, гибели большого количества мальков рыбы ценных пород, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу России;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; этот признак вменяется при использовании катеров, моторных лодок, иных маломерных плавающих средств в процессе добычи рыбы и других водных животных. Помимо указанных способов лова рыбы и добычи водных животных запрещается использовать огнестрельное оружие, остроги и другие колющие орудия, сети с ячеёй меньше' установленного размера, перегораживать орудиями лова более двух третей ширины реки, пролива или протоки;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним. Перечень водных объектов или их участков, предназначенных для сохранения, воспроизводства и добычи водных ресурсов, определяется Правительством и органами субъектов Федерации;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации; содержание данного признака раскрыто при анализе ч. 2 ст. 247 и ст. 262 УК.

Преступление, предусмотренное п. "б", "в", "г" ч. 1 ст. 256 УК, признается оконченным с момента добычи объектов животного мира, а п. "а" ч. 1 ст. 256 УК — с момента причинения последствий.

С субъективной стороны преступление может быть совершено только с прямым умыслом — лицо осознает, что оно незаконно добывает водных животных, рыбу, растения, и желает этого/По отношению к последствиям в виде крупного ущерба умысел может быть как прямым, так и косвенным.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 256 УК предусматривает ответственность за

§.4 Нарушение правил охраны живой природы________________659

незаконную добычу некоторых млекопитающих в открытом море или в запретных местах. Предметом данного преступления являются котики, морские бобры, калан, морская выдра, камчатский бобр. Под их добычей понимается убой, лов и пре-«^ледование. Место совершения преступления является обязательным признаком данного состава преступления. Открытре море — это воды за пределами внешней границы территориального моря (12-мильной морской полосы), запретные зоны — это прибрежные зоны (заповедники), являющиеся местом постоянного или временного обитания этих животных, в том числе лежбища.

; Добыча морских животных разрешается только по специ

альным цромысловьщ билетам с соблюдением требований,^ пре

дусмотренных правилами охраны и промысла морских млеко

питающих.            I ; ' - ^ .<•/.;•

, Незаконной, призцаежел.добыча морских: животных бед соответствующего разрешения либо в нарушение названных правил.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

В ч. 3 ст. 256 УК установлена ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 и 2, совершенные лицам с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Признак использования своего служебного положения может быть вменен как сотрудникам заповедников, заказников, так и должностным лицам государственных органов по охране окружающей среды.

Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении данного преступления. Организованной признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Этот признак вменяется как при соисполни-тельстве (простом соучастии), так и при соучастии с функциональным распределением ролей (сложном соучастии).

По разъяснению Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. при рассмотрении дел, связанных с нарушением законодательства об. охране природы, следует иметь в виду, что заранее обещанное либо систематическое приобретение добытой заведомо преступным путем продукции от одного и того же правонарушителя лицом, которое сознавало, что своими

660

Глава 16. Экологические преступления

действиями дает возможность правонарушителю рассчитывать на содействие в сбыте этой продукции, должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества.

Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, подлежат квалификации как хищение чужого имущества.

Нарушение правил охраны рыбных запасов

Объектом преступления являются отношения в области охраны рыбных запасов при использовании водных объектов в процессе производственной деятельности.

G объективной стороны преступление состоит в производстве лесосплава, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществлении взрывных и иных работ, эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Данное преступление может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Правила, в целях охраны рыбных запасов регулирующие порядок производства соответствующих видов работ, установлены, в частности, в Водном кодексе РФ, в Положении об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства, в Требованиях по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Согласно названным нормативным актам, запрещается лесосплав на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги, молевой лесосплав. Лесосплавщики обязаны очищать водные объекты от затонувшей древесины. Порядок проведения очистки устанавливается специально уполномоченным государственным органом управления.

Строительные, дноуглубительные, взрывные и иные работы на водных объектах и во всех водоохранных зонах ведутся по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом управления. Без его разрешения взрыв-

§ 4. Нарушение правил охраны живой природы_______       661

ные работы в рыбохозяйственных водоемах могут производиться только в случаях неотложных дноуглубительных работ для поддержания судоходства и лесосплава на обмелевших участках рек, работ по принудительному вскрытию сплавных рек и предотвращению аварий.

Добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна

водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно

должны осуществляться такими способами, которые не ока

зывают вредного воздействия на поверхностные воды, дно,

берега водных объектов и водные биоре<:урсы. Взрывные ра

боты с использованием технологий, при которых выделяются

токсичные вещества, запрещаются.              ,,,. ,

. , Водным законодательством запрещена эксплуатация: во

дозаборных, сборных и гидротехнических сооружений без ры-

бозащитных устройств и устройств^ обеспечивающих учёт за

бираемых и сбрасываемых вод; оросительных, обводнитель

ных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов

и других гидротехнических сооружений без ^проведения ме

роприятий, предотвращающих вредное воздействие на вод-

рые объекты.

Изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе в водохранилищах, в период массовых.миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами. В водных объектах со специальным режимом регулирования в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные пропуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.

В целях охраны рыбных запасов особые требования предъявляются при строительстве и эксплуатации трубопроводов. Так, они не должны пересекать нерестилища, а в период нагула и ската молоди рыбы вводится ограничение работ по строительству этих объектов. В месте пересечения водного объекта трубопровод должен оснащаться техническими устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода.

Условием возникновения ответственности по ст. 257 УК является наступление общественно опасных последствий в виде массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям относится уничтожение мест нереста, миграционных путей, ценных по-

662

Глава 16. Экологические преступления

род рыб, а также иные последствия, которые суд с учетом конкретных обстоятельств дела может признать тяжкими.

Преступление окончено с момента наступления указанных в диспозиции последствий.

С субъективной стороны нарушение правил охраны рыбных запасов, повлекшее общественно опасные последствия, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет, в том числе руководитель или исполнитель соответствующих видов работ.

Незаконная охота

Объектом преступления являются отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных как неотъемлемого элемента природной среды.

Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются Законом о животном мире и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также законами и нормативными актами субъектов Федерации.

Предметом преступления являются объекты животного мира, обитающие в условиях естественной свободы.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исхбдя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется сцециально уполномоченными федеральными органами по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и утверждается Правительством. В этот перечень включены: а) млекопитающие — волк, шакал, лисица, рысь, барсук, куница, соболь, норка, выдра, зайцы, белка, ондатра, кабан, дикий северный олень, косуля, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, тур, снежный баран, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом и др.; б) птицы — гуси, казарки, утки, глухарь, тетерев, рябчик, куропатки, перепел, кеклик, фазан, улар, лысуха, кулики, саджа, голуби.

Объективную сторону преступления образует незаконная охота, совершенная: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц

§ 4. Нарушение правил охраны живой природы      _____________663

и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Объекты животного мира предоставляются юридическим лицам — в долгосрочное (на основе лицензии), а гражданам — в краткосрочное пользование (на основе именной разовой лицензии) для охоты и добычи объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты (эти положения подробно рассматривались при анализе ст. 256 УК).

Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя:

предоставление первоочередного выбора промысловых угодий;

льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также. продуктов их жизнедеятельности;

исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности.

Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы. Нахождение в охотничьих угодьях с огнестрельным оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты, или с охотничьим оружием в собранном виде на дорогах общего пользования приравнивается к охоте.

Незаконной признается охота вопреки специальному запрету, вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами, либо лицом, не имеющим соответствующего разрешения или получившим его без необходимых оснований при наличии указанных в ч. 1 ст. 258 УК обстоятельств.

Для квалификации деяния по признаку незаконной охоты с причинением крупного ущерба необходимо учитывать экологическую ценность, стоимость, количество добытого, а также вред, нанесенный животному миру (например, отстрел зубра, лося, оленя, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу России).

664

Глава 16. Экологические преступления

Незаконная охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна имеет место, когда названные средства использовались в процессе преследования, выслеживания с целью добычи и самой добычи диких животных.

Судебная практика к механическим транспортным средствам относит мотоциклы, автомобили, самоходные машины (все виды тракторов, дорожные, строительные, уборочные, сельскохозяйственные и тому подобные специальные самоходные машины), катера, моторные лодки, к воздушным судам — летательные аппараты любого типа и назначения.

Перечень запрещенных орудий и способов охоты содержится в нормативных актах. Помимо указанных в п. "б" ч. 1 ст. 258 УК способов и орудий запрещено, например, применять малокалиберные и пневматические ружья, общеопасные способы и орудия охоты (ловчие ямы, ногозахватывающие капканы), ядохимикаты, выжигать растительность в местах концентрации животных, выгонять их на гладкий лед и т. п.

Незаконным будет также истребление птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена. В соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, допускается только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов управления. Незаконной считается и добыча в результате охоты большего количества зверей и птиц, чем это было указано в разрешении.

По п. "г" ч. 1 ст. 258 УК предусмотрена ответственность за охоту в государственных природных заповедниках, государственных природных заказниках, зонах экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Характеристика данного признака аналогична предусмотренному п. 2 ст. 247 и ст. 262.

Незаконная охота по признакам, предусмотренным п. "б", "в", "г" ч. 1 ст. 258 УК, будет оконченным преступлением с момента выслеживания объектов животного мира с целью добычи, независимо от его результата. Преступление, предусмотренное п. "а" ч. 1 ст. 258 УК, окончено с момента наступления последствий.

С субъективной стороны это преступление характеризуется только умышленной формой вины в виде прямого умысла, по отношению к последствиям, указанным в п. "а" ч. 1 ст. 258 УК, возможен как прямой, так и косвенный умысел.

Частью 2 ст. 258 УК установлена ответственность за незаконную охоту при наличии признаков, указанных в ч. 1, со-

§ 4. Нарушение правил охраны живой природы_________   665

вершенную лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (см. анализ ч. 3 ст. 256 УК).

Субъект общий — вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Уничтожение критических мест обитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Объектом преступления являются отношения в сфере сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира.

Предметом преступления являются критические места обитания видов, подвидов и популяций диких животных и дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Красная книга Российской Федерации ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Она является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Критическими местами обитания признаются специально выделяемые защитные участки территорий (акваторий), необходимые для размножения, нагула, отдыха и путей миграции, зимовки объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Объективная сторона преступления состоит в уничтожении критических мест обитании организмов, занесенных в Красную книгу, что повлекло их гибель. Преступление окончено с момента гибели (полного исчезновения) популяций.

С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

Незаконная порубка деревьев и кустарников

Объектом преступления являются отношения в сфере рационального использования и воспроизводства лесов.

Предмет преступления — деревья, кустарники и лианы: в

666

Глава 16. Экологические преступления

лесах первой группы; в особо защитных участках лесов всех групп; не входящие в лесной фонд или запрещенные к порубке.

Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд России.

В лесной фонд не входят защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.

В соответствии с народнохозяйственным и экологическим значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми функциями лесной фонд относится к одной из трех групп лесов, а первая группа — и к категориям защитное™.

К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно следующие функции и включающие следующие категории защитное™: водоохранные — запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; защитные — протавоэрозий-ные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, государственные лесные полосы, ленточные боры, другие леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах; санитарно-гигие-нические и оздоровительные — городские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса первой, второй и третьей зон округов санитарной охраны курортов; леса особо охраняемых территорий — особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение, памятники природы, орехово-промысловые зоны, ле-соплодовые насаждения, притундровые леса; леса приро дно -заповедного фонда — заповедники, заповедные лесные участки, национальные природные парки.

Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения защитных фун-

§ 4. Нарушение правил охраны живой природы        _____________667

кций которых, непрерывности и неистощимости требуется ограниченный режим лесопользования.

К третьей группе относятся леса (освоенные или резервные) многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение.

Исходя из их природоохранных, экологических и социальных функций государственными органами управления выделяются особо защитные участки леса.

С объективной стороны преступление выражается в незаконной порубке, а равно в повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а так-#се деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.

Порубкой признается отделение от корня или выкорчевывание растущего или сухостойного дерева или кустарника с помощью различных приспособлений.

Пользование лесом допускается на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Лицензия выдается на долгосрочное пользование. Арендатор (лицензиат) имеет право на проведение всех видов рубок леса. Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет удостоверяют краткосрочное пользование участками лесного фонда. В лесорубочном билете указывается объем древесины, вид разрешенной рубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работ. Билет выдается лесхозом, а также лесничеством, имеющим статус юридического лица. Ордер на мелкий отпуск древесины на корню дает право его владельцу на проведение заготовки и вывозки древесины, второстепенных лесных материалов и выдается лесничеством на основании данного ему лесорубочного билета. По ордеру без выписки лесорубочного билета можно отпускать древесину на корню мелкими партиями, в порядке уборки валежа, сухостоя и бурелома, а также второстепенных лесных материалов. Лесной билет дает его владельцу право на проведение Побочных лесных пользовании и выдается лесничеством на один сезон.

В зависимости от группы лесов и категорий защитное™ определяются способы "и виды рубок леса:

в лесах первой группы запрещена заготовка древесины, рубка леса для промышленных или бытовых целей;

во второй группе лесов допускается заготовка древесины, но в пределах расчетной лесосеки, т. е. установленной го-

668

Глава 16. Экологические преступления

довой нормы вырубки деревьев (по области, краю, району, лесхозу, лесничеству без права зачета), соответствующей ежегодному приросту леса;

в третьей группе лесов заготовка древесины разрешена, если она не наносит ущерба экологической функции леса.

Различают следующие виды рубок: рубки главного пользования (в перестойных и спелых древостоях); рубки промежуточного пользования (в целях ухода за лесом, санитарных целях); прочие рубки (в связи со строительством, прокладкой лесосек и др.).

В защитных лесных насаждениях и другой дрейесно-кус-тарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, могут проводиться рубки ухода, санитарные тг прочие рубки. Все виды рубок должны проводиться здесь только по разрешению органов местного самоуправления.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения", под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г., или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 260 УК наступает в случае, если незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников и лиан соответствующих групп лесов, а также растительности, не входящей в лесной фонд, совершены в значительном размере. Согласно примечанию к данной статье, значительным размером признается исчисленный по опреде1 ленным таксам ущерб, в 20 раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством России на момент совершения преступления.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. По отношению к факту порубки

..§ 4. Нарушение правил охраны живой природы________   669

или повреждению деревьев, кустарников, лиан возможен только прямой умысел, о чем свидетельствует употребление законодателем термина "незаконная", по отношению к размеру причиненного вреда — как прямой, так и косвенный.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

В ч. 2 ст. 260 УК установлена уголовная ответственность за незаконную порубку, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если они совершены:

а) неоднократно — см. анализ ст. 16 УК;

б) лицом с использованием своего служебного положения — этот признак может быть вменен лицу, по распоряжению которого производится незаконная порубка леса сверх количества, указанного в лесорубочном билете (ордере), при лесозаготовках, а также при прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередач, геологоразведочных, строительных работ и т. п.;

в) в крупном размере — в соответствии с примечанием к ст. 260 УК это исчисленный по установленным таксам ущерб, в 200 раз превышающий минимальный размер оплаты труда.

Уничтожение или повреждение лесов

Объектом преступления являются отношения в сфере охраны лесов. Предмет преступления — леса всех групп лесного фонда, а также насаждения, не входящие в лесной фонд. Их характеристика дана при анализе ст. 260 УК.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261 УК, состоит в уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. Для привлечения виновного к ответственности необходимо установить, что уничтожение или повреждение леса либо иной растительности явилось результатом нарушения правил пожарной безопасности либо иного небрежного обращения с источниками повышенной опасности (при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубопроводов, линий электропередач, обработке лесных массивов агрохимикатами и т. п.). Между нарушением правил и наступившими последствиями необходима причинная связь. Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий.

670

Глава 16. Экологические преступления

Субъектирная сторона этого преступления может быть выражена только в неосторожной форме вины в обоих ее видах.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

В ч. 2 ст. 261 УК установлена уголовная ответственность за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом дибо в результате загрязнения вредными веществами, отхрдами, выбросами или отбросами.

В качестве одного из обязательных признаков данного преступления законодатель указывает способ уничтожения или повреждения лесной и иной растительности. Общеопасный способ преступления по силе своего .-воздействия аналогичен пожару (йЗрЬШ, ,Э^ОД£й^^

характеристик необходимо установить,-что уничтожение или

повреждение лесной и нелесной растительности создавало per

альнук) угрозу ....людям, природе, - собстзенности. ;               „ • -..*.

Уничтожение или повреждение лесной и нелесной растительности может произойти и в результате загрязнения леса неочищенными сточными водами, экологически вредными веществами воздушного бассейна, агрохимикатами.

С субъективной стороны это преступление характеризуется только умышленной формой вины. Лицо сознавало, что уничтожением или повреждением лесов и насаждений оно создает реальную опасность для жизни и здоровья людей, животного и растительного мира, предвидело неизбежность или реальную возможность наступления общественно опасных последствий и желало либо сознательно допускало уничтожение или повреждение леса и насаждений, не входящих в лесной фонд.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов

Объектом преступления являются отношения в области защиты и использования особо охраняемых, уникальных природных территорий.

Объективную сторону преступления образует нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба.

Согласно закону, особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водные поверхности, воз-

§ 4. Нарушение правил охраны живой природы      ______-______ 671

душное пространство над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъяты (полностью или частично) из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима различаются: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки: г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Государственные природные заповедники — это природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, раститель-"ный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительное значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Основной чертой правового режима заповедника является его полное изъятие из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства человека в естественные процессы природы, если оно противоречит целям и задачам организации и деятельности данного заповедника.

В Положении о государственных природных заповедниках в России установлен примерный перечень запрещенных действий на территории заповедника: строительство зданий и сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередач, изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, все виды лесопользования, заготовка сена, лекарственных трав, цветов, охота и рыболовство, отлов животных, применение химических средств, пролет самолетов ниже 2000 м, проезд и проход посторонних лиц и т. п.

Национальные парки являются природоохранными, эко-лого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.

С учетом этих особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны с дифференцированным режимом охраны:

заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование;

672

Глава 16. Экологические преступления

особо охраняемая, где обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального парка.

. На территориях национальных парков запрещаются: любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, в том числе влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологические обнажения, изменение гидрологического режима; предоставление садоводческих и дачных участков, строительство магистральных дорог; рубки главного пользования, проходные рубки, промысловые охота и рыболовство.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Здесь могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-куль-турных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещена деятельность, которая может изменить исторически сложившийся природный ландшафт, снизить или уничтожить экологические, эстетические и рекреационные качества парка, нарушить режим содержания памятников истории и культуры.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для защиты или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль:

комплексный (ландшафтный), предназначенный для со-*- хранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

биологический (ботанический и зоологический), предназначенный для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

палеонтологический, предназначенный для сохранения ископаемых объектов;

§ 4. Нарушение правил охраны живой природы        573

гидрологический (болотный, озерный, речной, морской), предназначенный для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

геологический, предназначенный для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается (ограничивается) любая деятельность, если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Запрещаются распашка земель, добыча полезных ископаемых, выпас скота, использование химических веществ, мелиоративные работы. В то же время там, где на территории заказника проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания этих общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В Положении о памятниках природы федерального значения дан примерный перечень объектов, которые при определенных обстоятельствах могут быть признаны памятниками природы: это эталонные участки нетронутой природы, места произрастания или обитания ценных, реликтовых, редких и исчезающих видов растений и животных, уникальные формы рельефа, геологические обнажения, отдельные объекты живой и неживой природы (вулканы, ледники, пещеры, гроты, деревья-долгожители и т. п.).

На территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, нарушающая их сохранность.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений, а также научная, учебная и просветительская деятельность.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на две функциональные зоны:

экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями этих учреждений;

научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты научно-исследовательс-

674

Глава 16. Экологические преступления

ких учреждений. На этих территориях запрещена всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и нарушающая сохранность флоры.

Лечебно-оздоровительные местности — территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия).

Вокруг лёчебно-оздоровительйьтх местностей устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны (до трех зон).

На территории первой зоны запрещаются проживание и

все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ,

связанных с исследованиями и использованием природных ле

чебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при ус

ловии применения экологически чистых и рациональных тех

нологий.                . . ,; .. , .

На территории второй зоны запрещено размещать объекты и сооружения, не связанные непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проводить работы, загрязняющие природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящие к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на промышленные и сельскохозяйственные организации и сооружения.

Обязательным признаком данного состава преступления являются последствия в виде причинения значительного ущерба, устанавливаемого в каждом случае исходя из обстоятельств дела. Преступление окончено с момента наступления последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, в том числе и должностное. Им, например, может быть пользователь, землепользователь, а также государственный инспектор по рыбнадзору.