§1. Общая характеристика.

Глава 30 УК «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» включена в раздел Χ УК «Преступления против государственной власти». Характеристика объекта деяний, ответственность за которые предусмотрена в главе 30 УК должна основываться  на  следующем  положении  Эта  группа общественных (правовых) отношений, определяющих цели. задачи, содержание государственной и муниципальной службы. Объект указанных деяний носит сложный характер. На первом плане - законность, справедливость, эффективность служб, словом её нормальное осуществление. Оно предполагает содержательную интерпретацию соответствующих оценочных понятий. А именно, государственная (муниципальная) служба, её представители должны действовать в соответствии с интересами  личности,   общества,   государства.   Именно существенное нарушение этих интересов или их баланса определяет   общественную   опасность   рассматриваемых преступлений. В свою очередь действия (бездействие) лиц из аппаратов государственной власти (возглавляющих её отрасли или непосредственно осуществляющие функции представителя власти или управления отдельными участками её деятельности),

 Термин «интересы» употреблен здесь для краткости; Речь идёт о правах и законных интересах граждан и организаций, а также об охраняемых законом интересах общества или государства.

==412

совершённые вопреки интересам службы в том понимании, которое дано выше, подрывают авторитет государственной власти в целом или отдельных её звеньев, доверие населения к власти, готовность следовать её предписаниям. В этом также состоит опасность посягательств на нормальную деятельность государственной (муниципальной) власти, как и в том, что должностные (служебные) преступления в свою очередь служат питательной  средой  для  деятельности  организованных преступных групп, сообществ, незаконных вооружённых формирований для разжигания национальной или религиозной вражды, для преступлений против военной службы, против мира и безопасности человечества.

Объективная сторона рассматриваемых преступлений связана с использованием должностным лицом (а в предусмотренных законом случаях - и другим служащим, состоящим на государственной или муниципальной службе) предоставленных ему полномочий вопреки интересам службы. Ряд статей рассматриваемой главы прямо предусматривают последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, значительно усиливая при этом наказание в случае тяжких последствий (ст.ст. 285, 286, 287, 293 УК). Но и другие составы, предусмотренные рассматриваемой главой в неявном виде, но также исходят из наличия последствий в виде существенного вреда. Например, ст. 289 УК «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» указывает на последствия в виде предоставления незаконных льгот, преимуществ, покровительства и т.д.; ст. 292 УК «Служебный подлог» указывает на внесение в документ заведомо ложных сведений или иное искажение их действительного содержания. Таким образом, за немногими исключениями, (основные составы ст.ст. 290, 291 У К) подрывают авторитет службы. Глава 30 УК характеризуется в целом материальным содержанием её составов.

В то же время в каждом конкретном случае предполагается необходимость установить, какие именно права и обязанности

==413

государственного (муниципального) служащего использованы вопреки интересам службы, каким актом и в каком порядке служащий был им наделён.

Велика здесь и опасность объективного вменения, связанного с тем, что изобилие оценочных понятий позволяет в принципе трактовать как уголовно наказуемое деяние в ряде случаев гражданско-правовые или дисциплинарные деликты. Поэтому требуется разумная осторожность при решении вопроса о применении ст.ст. 285, 285 УК, особенно если не установлена корыстная или карьеристская заинтересованность.

Правда, основная причина неэффективности борьбы с преступлениями    против    интересов    государственной (муниципальной) службы связаны с избыточностью привлечения к ответственности, а с очень высокой латентностью. В ситуации, когда по различным оценкам регистрируются от 1-2 % до 0,1-0,2 %, или даже ещё меньшая доля фактически совершаемых должностных (служебных) преступлений, эффект общей и частной уголовно-правовой превенции близок к нулю и сколько бы и чьих призывов не раздавалось о борьбе с коррупцией, положение не изменится, если латентность не будет существенно снижена. Не поможет и усиление санкций.

Субъективная    сторона    рассматриваемых    деяний характеризуется наличием умысла (прямого или косвенного), либо наличием двух форм вины. Подробнее об этом будет сказано в следующих параграфах. Единственный состав с неосторожной виной - ст. 293 УК «Халатность».

Субъектом преступлений, предусмотренных главой 30 УК могут быть: а) должностные лица, а в предусмотренных законом случаях, иные государственные служащие; б) должностные лица, в предусмотренных законом случаях иные служащие органов местного самоуправления; в) лица, не входящие в этот перечень (например, служащие коммерческих и иных организаций), если соответствующий состав предусматривает их ответственность, наряду с ответственностью государственных или муниципальных должностных лиц. Речь идёт, в частности, о ст.ст. 290, 291 УК.

Данная   нами   перечневая   характеристика   субъектов

==414

преступлений, предусмотренных главой 30 У К требует некоторых пояснений, вытекающих из Закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации», а также примечаниями к ст.ст. 285, 318 и 201 УК.

Основной    специальный    субъект    преступлений, предусмотренных главой 30 УК являются должностные лица. Не случайно   рассматриваемые   деяния   нередко   называют должностными преступлениями или преступлениями по должности. Должностное лицо - это государственный иди муниципальный служащий, который постоянно, временно или по  специальному  полномочию  осуществляет  функции представителя власти, либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в войсках и иных воинских формированиях (не зависимо от ведомственной подчинённости) Российской Федерации.

Таким образом, понятие должностного лица - более узкое, нежели понятие государственного или муниципального служащего (служащего государственного или муниципального аппарата). Государственный служащий - это гражданин, исполняющий  возложенные  на  него  обязанности  за вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств бюджета Российской Федерации   или её субъекта. Соответственно, муниципальный служащий  -  это лицо,  выполняющее возложенные на него обязанности за вознаграждение из средств бюджета органа местного самоуправления. Такое двойное определение приходится давать, поскольку органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а следовательно их аппарат формируется и функционирует не в структуре государственного аппарата.

Любое должностное лицо является государственным или муниципальным служащим, но не любой такой служащий может рассматриваться как должностное лицо. Служащие, не являющиеся должностными лицами, несут ответственность за преступления, предусмотренные главой 30 УК только в случае

==415

прямого указания на это соответствующих составов, например, ст.ст. 288, 292 УК. Должностные же лица могут нести ответственность по любой статье рассматриваемой главы. Конечно, «просто» служащие могут являться соучастниками (пособниками),     но    исполнителями     преступлений, предусмотренных ст.ст. 285-287, 289, 290, 293 УК могут быть только должностные лица.

Представитель   власти   -   это   лицо,   наделённое распорядительными функциями в отношении физических и юридических лиц, независимо от их служебной подчинённости. Например, работник милиции вправе предложить  любому нарушителю прекратить противоправные действия, а в случае отказа   применить   предусмотренное   законом   меры. Представителями   власти являются, в частности, депутаты федерального собрания, представительных органов субъектов федерации, члены правительства, судьи прокуроры, следователи, судебные     исполнители,     оперативные     работники правоохранительных органов, инспекторы контролирующих органов и т.д.

Управленческие функции, как признак должностного лица, связаны с руководством деятельностью государственного (муниципального) органа, учреждения, воинской части или учреждения подразделений и служб и т.д. Управленческими являются и функции по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом. Речь идёт о руководителях хозяйственных   и   финансовых   подразделений,   служб, выделенных органах и учреждениях, о которых только что говорилось.

Должностными лицами и иными служащими, несущими ответственность за преступления, предусмотренные главой 30 УК,    являются   только    служащие    государственных (муниципальных) органов, учреждений, а также войск и воинских формирований. Лица же работающие в коммерческих и   некоммерческих   хозяйствующих   организациях   и предприятиях, в том числе государственной, муниципальной или смешанной форм собственности несут в аналогичных случаях

==416

ответственность по статьям главы 23 УК.

В ст.ст. 285-287 и 290 УК применительно к должностным лицам выделяется в свою очередь более узкое понятие «лица, занимающие   государственные   должности    Российской Федерации, а также главы органов местного самоуправления». К лицам, занимающим государственные должности в смысле главы 30 УК относятся президент страны, председатели палат федерального собрания РФ, председатель правительства, его заместители и министры, должностные лица различных рангов на уровне субъектов Федерации и т.д. Их перечень включён в ст. 1 Закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и выделен в категорию «А».