§3. Особенности составов преступлений, состоящих во взяточничестве.

В отличие от структуры состава «коммерческий подкуп» (ст. 204 У К), взяточничество, как должностное преступление, предусматривается двумя статьями - ст. 290 УК. «Получение взятки» и ст. 291 УК «Дача взятки». Эти два взаимосвязанные состава составляют своеобразную совокупность, которая и охватывается понятием взяточничества, то есть преступной возмездной сделки между должностным лицом и другим лицом, которое добивается решения какого-либо вопроса в свою пользу или в пользу представляемого им лица. Конечно, в принципе возможно     самостоятельно     существование     деяния, предусмотренного одним из названных составов, без другого. Например, получение взятки может осуществляться при обстоятельствах, исключающих уголовную ответственность лица, её передающего (в частности, если оно добровольно сообщило об этом органу, имеющему возбудить уголовное дело). Точно также должностное лицо, которому передаётся взятка, может не принять её, а организовать разоблачение взяткодателя. Но тем не менее типичный случай - преступная сделка с участием взяткодателя  и  взяткополучателя,  то  есть  совместное существование деяний, предусмотренных ст.ст. 290 и 291 УК.

Взяточничество представляет наиболее опасную форму

==429

коррупционных   преступлений.   Взяточничество,   которое приняло в стране широкий характер и которое является одним из наиболее латентных видов преступлений (выявляются даже не проценты, а доли процента реального массива этих деяний) влечёт  нарушение  социальной  справедливости,  подрыв деятельности управленческого аппарата, предназначенной для осуществления и защиты прав и законных интересов личности, общества, государства; дискредитирует государственную власть, формируя общественное мнение о её продажности. При этом надо иметь ввиду и феномен генерализации таких оценок по схеме: «этот чиновник берёт, значит все берут». Опасность взяточничества связана и с тяжкими последствиями, которые могут быть результатом должностных действий, совершённых за взятку; Получение взятки (ст. 290 УК). Специфика объективной стороны рассматриваемого деяния связана с: а) получением должностным лицом взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера; б) за действия или бездействие в пользу взяткодателя или представляемых лиц; в) входящие в служебные полномочия должностного лица либо могущие быть осуществленными другим должностным лицом в результате воздействия на него виновным с использованием своего служебного авторитета; г) в том числе имеющие характер общего покровительства (протекционизма) или попустительства.

Дадим некоторые пояснения в связи с использованным понятиями, характеризующими предмет взятки. Деньги в смысле ст. 290 УК означают любую валюту, находящуюся в обороте; понятие ценной бумаги дано в ст. 142 ГК РФ, как документа, удостоверяющего имущественные права, осуществление или передача которых возможна только при его предъявлении (открытый перечень видов ценных бумаг дан в ст. 143 ГК); иное имущество - любые ' материальные ценности, обладающие товарной стоимостью. Выгоды имущественного характера - это безвозмездное (или по заведомо и существенно заниженной стоимости) получение виновным платных услуг. Например, предоставление   туристских   или   курортных   путёвок,

==430

авиационных и железнодорожных билетов, оплата лечения, строительных или ремонтных работ и т. д.

Взятка может быть передана самому должностному лицу или его близким, но с его ведома и согласия. Она может быть вручена непосредственно взяткодателем или посредником. В УК 1960 г. существовал специальный состав об ответственности за посредничество. Сейчас законодатель обоснованно счёл этот состав избыточным, так как посредничество - разновидность соучастия в даче взятки (а если посредник действует по инициативе должностного лица - то в её получении).

Передача взятки может носить как открытый, так и замаскированный характер. В частности, в практике все чаще встречаются случаи получения взятки под видом гонорара за лекции, книги, консультирование, а также под видом премирования, карточного проигрыша, предоставления займа, выгодной для должностного лица продажи ему имущества и т.д. Одна из замаскированных разновидностей взятки - ценные подарки, например, от иностранных фирм, представители которых ведут переговоры с должностным лицом. Но здесь надо помнить об опасности объективного вменения, когда речь идёт о неэтичном, но не уголовно наказуемом поведении начальника, принимающего ценные подарки от подчинённых по случаю юбилея, награждения и т.д. Правда, в некоторых таких случаях может   иметься   состав   злоупотребления   служебными полномочиями.

При сравнении формулировок ст.ст. 291 и 285 УК относительно пределов действия норм легко обнаружить, что ст. 291 УК устанавливает более широкие пределы. Как уже отмечалось как злоупотребление служебными полномочиями могут квалифицироваться только действия (бездействие), совершённые в рамках этих полномочий. Между тем, взяточничество будет иметь место и в случаях, когда услуга взяткодателю находится вне рамок полномочий должностного лица, но осуществляется с использованием его служебного авторитета. Что касается общего покровительства, о котором также говорит рассматриваемая статья, то речь идёт о

==431

конкретизированных или общих ожиданиях заинтересованного лица относительно продвижения по службе, защиты от возможных   последствий   противоправного   служебного поведения, об отказе от передачи в правоохранительные органы материала о преступных действиях и т.д.

Состав получения взятки построен как формальный. Он будет оконченным, независимо от наступления последствий, которых добивается заинтересованное лицо. Если речь идёт о преступных действиях должностного лица, совершённых за взятку, необходима квалификация по совокупности деяний.

Рассматриваемая    статья    содержит    и    описание квалифицирующих обстоятельств, значительно усиливающих ответственность. Это незаконность действий, совершаемых за взятку';  совершение  преступления лицом,  занимавшим государственную  должность,  а  также  неоднократность, вымогательство взятки, получение взятки в крупном размере. Большинство этих понятий рассматривалось ранее. Поэтому надо дать объяснения лишь относительно вымогательства и получения взятки в крупном размере. Этот размер определен в примечании к ст. 290 У К :речь идет о сумме денег или стоимости ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающих 300 минимальных размеров оплаты труда.

Теперь о понятии вымогательства. Это прямое требование должностного лица дать взятку с угрозой в противном случае не удовлетворить законную просьбу или даже нанести вред правам и законным интересам лица, у которого вымогают взятку, его близким, организации, которую он представляет и т. д. Имеется в виду угроза только законным интересам . Отказ выполнить незаконную просьбу, даже, если он преследует цель "поднять цену" просимой услуги, вымогательством не является. Вымогательство возможно и без прямых требований или угроз, а путем создания условий ( например, явная волокита), -Дореволюционное русское право различало по строгости правовых последствий взятку-благодарность за законные действия («мздоимство») и взятку за незаконные действия с характерным названием «лихоимство».

==432

наталкивающих лицо на мысль о необходимости дать взятку.

До совершения действий, за которые дается взятка или после них, не имеет значения для квалификации.

Субъективная сторона деяния - прямой умысел. При наличии квалифицирующих обстоятельств необходимо также осознание. Говоря о незаконных действиях, законодатель, как видно из сравнения формулировок ст. 290 и 291 УК имеет в виду заведомо незаконные действия. К сожалению, этот термин ст. 290 УК отсутствует. Мотив получения взятки в абсолютном большинстве случаев корыстный. Практика знает, однако, некоторые случаи получения взяток, их вымогательства из неправильно понятых интересов службы. Например, один ответственный работник милиции направлял подчиненных к известным ему дельцам теневой экономики, "ушедшим на покой", с предложением дать ему крупную взятку, а не то он до них доберется. Полученные деньги он вносил в банк для перечисления в бюджет государства. Интересно, что такая мотивация побудила прокуратуру прекратить дело, хотя и по нереабилитирующему основанию.

Субъект деяния специальный, должностное лицо.

Дача взятки (ст. 291 УК). Объективная сторона состоит в передаче ("дача", по терминологии закона) предмета взятки, охарактеризованного ст. 290 УК должностному лицу. Сказанное выше относительно передачи взятки непосредственно или через посредника, открыто или замаскированно; об ожидаемых взяткодателем результатах; о квалифицирующих обстоятельствах в виде дачи взятки за совершение заведомо незаконных действий (бездействия)   или   неоднократно   распространяется   и характеристику состава дачи взятки. Отметим дополнительно, что имеет место определенная неполнота квалифицирующих обстоятельств. В частности, заслуживает упоминания в законе дача взятки группой по предварительному сговору или организованной группой, так как эти случаи достаточно распространены в практике. Было бы желательно предусмотреть усиление ответственности и в случаях активных действий по склонению,  должностного  лица  принять  взятку,   это квалифицирующее обстоятельство могло бы быть как бы

==433

симметричным   по   отношению   к   вымогательству, предусмотренному статьей 290 УК.

Рассматриваемый состав - формальный. При наступлении последствий, которых добивался взяткодатель, может встать вопрос о квалификации его действий по совокупности, как соучастия в соответствующем преступлении. Разумеется лишь в случаях, если наступление последствий охватывалось или должно  было  охватываться  его  умышленной   виной, неосторожной виной или двумя формами вины.

Субъективная сторона деяния - прямой умысел. О форме вины    в отношении последствий служебных действий, совершенных за взятку только что говорилось.

В связи с тем, что взятка нередко дается в неправильно понятых интересах службы, должностное лицо, давшее указание о ее передаче и выполнившее это указание должны рассматриваться соответственно как организатор и исполнитель дачи взятки. Возможно одновременная квалификация (если предмет взятки принадлежит соответствующей организации) и как хищения или злоупотребления служебными полномочиями. Вместе с тем необходимо учитывать возможное наличие ситуации крайней необходимости. Лицо, передавшее взятку по поручению,   может   быть   привлечено   к   уголовной ответственности только, если ему заведомо известно о том, что оно участвует во взяточничестве. Если же ему сообщена легенда, например, о возврате долга, выполнении дружеского поручения и т.д., соучастие в преступлении отсутствует.

Субъект деяния - любое лицо, достигшее 16 лет.

В целях облегчения борьбы со взяточничеством примечание к ст. 291 УК предусматривает освобождение от уголовной ответственности лица, давшего взятку, если имело место вымогательство или, если лицо добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело, представляется, вопреки мнению некоторых комментаторов, что в этих случаях названные лица приобретают статус потерпевших, то есть, что им необходимо вернуть предмет взятки. При этом мотив, которым руководствуется заявитель не имеет значения

==434

для освобождения от ответственности, необходимо и достаточно лишь, чтобы: а) заявление было сделано добровольно, а не после вызова на допрос; б) чтобы лицо не было осведомлено о том, что эпизод с дачей им взятки известен правоохранительным органам. При получении добровольного заявления, должна быть проверена версия о заведомо ложном доносе или провокации взятки (ст.ст. 304,306 УК). Эти понятия раскрыты в главе о преступлениях против правосудия.

Контрольные вопросы: 1. Дайте общую характеристику преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; в частности, охарактеризуйте родовой объект этих деяний.

2. Определите понятие государственный (муниципальный) служащий, должностное лицо, занимающее государственную должность. Рассмотрите соотношение этих понятий.

3.   Дайте   характеристику   состава   злоупотребления должностными полномочиями в сопоставлении с составом превышения должностных полномочий.

4. Дайте характеристику состава халатности.

5. Дайте характеристику составов получения взятки и дачи взятки, их связи между собой. Сопоставьте составы, устанавливающие ответственность за взяточничество и за коммерческий подкуп (ст. 204 УК); укажите их сходство и различия.

==435