§ 4. Осуществление уголовного преследования

В целях реализации принципов законности, равенства граждан перед законом, справедливости и гуманизма (ст. 3—8 УК РФ), в слу­чаях, когда лицо совершило преступление на территории ино­странного государства, а затем вернулось в государство, граждани­ном которого оно является, и в силу этого выдача не может быть произведена, государство принимает на себя обязанность осущест­влять по поручению другого государства, но в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собст­венных граждан, подозреваемых в том, что они совершили пре­ступление на территории запрашивающего государства (см. п. 1 ст. 72 Конвенции СНГ).

В указанном случае граждане РФ, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государ­стве, на территории которого оно было совершено, и если они не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении ука­занных лиц судом Российской Федерации наказание не может пре­вышать верхнего предела санкции, предусмотренной за вменяемое преступление законом иностранного государства, на территории которого было совершено это преступление (ч. 1 ст. 12 УК РФ). Военнослужащие воинских частей России, дислоцирующихся за ее пределами, за преступления, совершенные на территории ино­странного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором России (ч. 2 ст. 12 УК)1.

1 На основании соглашения между правительствами России и Республики Казахстан от 4 октября 1997 г. о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», подписанного после заключения Договора аренды комплекса «Байконур» от 10 декабря 1994 г., к юрисдикции России относятся все дела и материалы о правонарушениях, совершен­ных на территории комплекса «Байконур», в том числе и гражданами Республики Казахстан против России (определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2000 г. // ВВС РФ. 2001. № 7. С. 18).

725

724 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Запрос компетентного органа иностранного государства об осу­ществлении уголовного преследования в отношении гражданина России, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, рассматривается Гене­ральной прокуратурой РФ. Предварительное расследование и су­дебное разбирательство в таких случаях производятся в порядке, установленном УПК РФ (ч. 1 ст. 459 УПК).

В случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвра­тившимся в Россию до возбуждения в отношении него уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных ст. 12 УК РФ, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным соответствующим компетентным органом иностранного государ­ства в Генеральную прокуратуру РФ, в соответствии с УПК РФ (ч. 2 ст. 459 УПК).

В случае совершения преступления на территории России ино­странным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее предела­ми, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории России все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную проку­ратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетент­ные органы иностранного государства для осуществления уголов­ного преследования (ст. 458 УПК).

Конвенция СНГ предусматривает, что органы, осуществляю­щие предварительное расследование, и суды при расследовании преступлений и судебном рассмотрении уголовных дел обязаны учитывать предусмотренные законодательством запрашиваемого и запрашивающего государства смягчающие и отягчающие ответ­ственность обстоятельства (см., например, ст. 61 и 63 УК РФ) неза­висимо от того, на территории какого из государств-участников они возникли (ст. 76)'. При решении вопросов о признании лица особо опасным рецидивистом, об установлении фактов соверше-

1 Следует согласиться с мнением И.И. Лукашука о том, что «учет отягчающих обстоятельств не совсем соответствует общим принципам права». См.: ЛукашукИ.И. Указ. соч. С. 261.

Судимости в других странах СНГ после прекращения существования СССР не должны приниматься во внимание при квалификации преступлений, но могут учитываться при назначении наказаний как отягчающее обстоятельство в соответ­ствии со ст. 76 Конвенции СНГ (см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 5 «О некоторых вопросах применения судами законода­тельства об ответственности за преступления против собственности» // ВВС РФ. 1995. №7. С. 3).

§ 4. Осуществление уголовного преследования

ния преступления повторно и нарушения обязанностей, связанных с условным осуждением, отсрочкой исполнения приговора или ус­ловно-досрочным освобождением, учреждения юстиции стран-участниц могут признавать и учитывать приговоры, вынесенные судами (трибуналами) бывшего Союза ССР и входивших в его со­став союзных республик, а также судами стран-участниц (ст. 76' Конвенции СНГ)1.

Поручение об осуществлении уголовного преследования долж­но содержать наименование страны и запрашивающего учрежде­ния, описание деяния, в связи с которым направлено поручение об осуществлении преследования, возможно более точное указание времени и места совершения деяния, текст закона запрашивающе­го государства, на основании которого деяние признается преступ­лением, а также текст других законодательных норм, имеющих существенное значение для производства по делу, фамилию и имя подозреваемого лица, его гражданство, а также другие сведения о его личности, 'заявления потерпевших по уголовным делам, воз­буждаемым не иначе, как по заявлению потерпевшего (см. ч. 2 ст. 20 УПК), заявления о возмещении вреда (см. ст. 44 УПК РФ) и указание на размер ущерба, причиненного преступлением. К пору­чению прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающего государства материалы уголовного преследования, а также доказа­тельства (п. 1 ст. 73 Конвенции СНГ).

При направлении запрашивающим государством возбужденно­го уголовного дела расследование по этому делу продолжается за­прашиваемым государством в соответствии с уголовно-процессу­альным законодательством этого государства (п. 2 ст. 73 Конвенции СНГ). При этом каждый из находящихся в деле документов должен быть удостоверен гербовой печатью компетентного учреждения запрашиваемого государства, каковым в силу ст. 80 Конвенции СНГ является Генеральная прокуратура.

В том случае, когда поручение об осуществлении уголовного преследования было направлено запрашиваемому государству после вступления в силу приговора или принятия учреждением этого государства иного окончательного решения, уголовное дело не может быть возбуждено учреждениями запрашивающего госу­дарства, а возбужденное ими дело подлежит прекращению (ст. 75 Конвенции СНГ).

Следует иметь в виду, что в двусторонних договорах о правовой помощи по уголовным делам, заключенных Российской Федера-

См. предыдущее примечание, а также ВВС РФ. 1999. № 4. С. 8—9.

726 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

цией с рядом государств (например, с Алжиром, Болгарией, Вен­грией, Ираком, Йеменом, КНДР, Румынией, Тунисом), обязанность возбуждения государством уголовного преследования против соб­ственных граждан, совершивших преступление на территории со­ответствующего иностранного государства, возникает только в от­ношении преступлений, которые влекут выдачу иностранных граждан в соответствии с положениями конкретного двусторонне­го договора. В то же время в Конвенции СНГ, а также в двусторон­них договорах Российской Федерации с другими государствами (например, Азербайджаном, Албанией, Вьетнамом, Грецией, Гру­зией, Кипром, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Монголией, Польшей, Финляндией, Эстонией) подобного ограни­чения обязанности возбуждения уголовного преследования не ус­тановлено. Поэтому прежде чем возбуждать уголовное преследова­ние против определенного лица, необходимо обратиться к положе­ниям многосторонней конвенции или соответствующего двусто­роннего договора.

В целях защиты прав потерпевших (жертв преступлений) в до­говорах предусматривается, что если преступление, по которому возбуждено уголовное дело, влечет за собой гражданско-правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления, эти требования при наличии их ходатайства о возмещении ущерба рассматривают­ся компетентными органами запрашиваемого государства при раз­решении данного дела (п. 2 ст. 72 Конвенции СНГ).

Конвенция СНГ предусматривает, что при обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам двух и более государств-участников, рассматривать их компетентен суд того государства, на террито­рии которого закончено предварительное расследование, по пра­вилам судопроизводства этого государства (ст. 77 Конвенции СНГ)1.

Ратифицированная Российской Федерацией Европейская кон­венция о выдаче также содержит указание на обязанность осу­ществления уголовного преследования. Согласно п. 2 ст. 6 Конвен­ции, если запрашиваемое государство не выдает своего граждани­на, то оно по просьбе запрашивающего государства передает дело своим компетентным органам для осуществления судопроизводст­ва, если оно будет необходимым. Для этой цели запрашивающее государство бесплатно предоставляет запрашиваемому государст-

См., например: ВВС РФ. 2000. № 2. С. 46.

§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам        727

ву документы, информацию и вещественные доказательства, ка­сающиеся преступления.