§ 3. Процессуальный порядок принятия решений о выдаче

Когда компетентным органам заинтересованного в выдаче госу­дарства становится известно, что правонарушитель находится на территории иностранного государства, с которым имеется двусто­ронний договор о выдаче (правовой помощи), либо государства — участника соответствующей многосторонней конвенции, и одно­временно отсутствуют обстоятельства, исключающие выдачу, они направляют запрашиваемому государству требование (запрос) о выдаче. Сношения по вопросам выдачи, вытекающие из Конвен­ции СНГ, осуществляются генеральными прокурорами (прокуро­рами) стран-участниц (ст. 80). Назначенным органом Российской Федерации по рассмотрению вопросов о выдаче в соответствии с Европейской конвенцией о выдаче является Генеральная прокура­тура РФ (ст. 4 Федерального закона от 25 октября 1999 г. о ратифи­кации этой Конвенции).

Направление Российской Федерацией запроса иностранному государству о выдаче лица, находящегося на его территории. При возникновении необходимости запроса о выдаче и наличии для этого перечисленных оснований и условий все необходимые мате­риалы предоставляются в Генеральную прокуратуру РФ для реше­ния вопроса о направлении в соответствующий компетентный орган иностранного государства запроса о выдаче лица, находяще­гося на территории данного государства. Запрос о выдаче должен содержать:

наименование и адрес запрашивающего органа;

полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о

выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте жительст­

ва или месте пребывания и другие данные о его личности, а также

718 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

по возможности описание внешности, фотографию и другие мате­риалы, позволяющие идентифицировать личность;

изложение фактических обстоятельств и правовую квали­

фикацию деяния, совершенного лицом, в отношении которого на­

правлен запрос о выдаче, включая сведения о размере причинен­

ного им ущерба, с приведением текста закона, предусматриваю­

щего ответственность за это деяние, и обязательным указанием

санкций;

сведения о месте и времени вынесения приговора, вступив­

шего в законную силу, либо постановления о привлечении в каче­

стве обвиняемого с приложением   заверенных копий соответст­

вующих документов.

К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть приложены заве­ренная копия приговора с отметкой о вступлении его в законную силу, текст положения уголовного закона, на основании которого лицо осуждено, и справка о неотбытом сроке наказания (ч. 3—5 ст. 460 УПК; ст. 12 Европейской конвенции о выдаче; ст. 58 Конвен­ции СНГ).

Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на террито­рии России. Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории России, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем1. О принятом решении Генеральный прокурор РФ или его заместитель в течение 24 часов письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно принято (ч. 4 и 5 ст. 462 УПК). Решение Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче может быть обжаловано в Верховный суд республики, краевой или об­ластной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа лицом, в отношении которого принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления. Если лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, находится под стражей, то администра­ция места содержания под стражей по получении адресованной

1 См.: Указание Генеральной прокуратуры РФ № 32/35 от 20 июня 2002 г. «О по­рядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действие УПК РФ».

719

§ 3. Процессуальный порядок принятия решений о выдаче

суду жалобы немедленно направляет ее в соответствующий суд и уведомляет об этом прокурора. Прокурор в течение 10 суток на­правляет в суд материалы, подтверждающие законность и обосно­ванность решения о выдаче лица. Проверка законности и обосно­ванности решения о выдаче лица производится в течение одного месяца со дня получения жалобы судом, состоящим из трех судей, в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в от­ношении которого принято решение о выдаче, и его защитника, если он участвует в уголовном деле. В начале заседания председа­тельствующий объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет присутствующим их права, обязанности и ответствен­ность. Затем заявитель и (или) его защитник обосновывают жало­бу, после чего слово предоставляется прокурору. В ходе судебного рассмотрения суд не обсуждает вопросы виновности лица, прине­сшего жалобу, ограничиваясь проверкой соответствия решения о выдаче данного лица законодательству и международным догово­рам Российской Федерации. В результате проверки суд выносит одно из следующих определений:

о признании решения о выдаче лица незаконным или необо­

снованным и его отмене;

об оставлении жалобы без удовлетворения. В случае отмены

решения о выдаче лица суд отменяет и меру пресечения, избран­

ную в отношении лица, подавшего жалобу.

Определение суда об удовлетворении жалобы или отказе в этом может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РФ в течение 7 суток со дня его вынесения (ст. 463 УПК).

Если выдача лица не производится, то Генеральная прокуратура РФ уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа в выдаче (ч. Зет. 464УПК).

Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время. В случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче, подвергается уголовному пре­следованию или отбывает наказание за другое преступление на территории Российской Федерации, его выдача может быть отсро­чена до прекращения уголовного преследования, освобождения от наказания по любому законному основанию либо до окончания исполнения приговора (ч. 1 ст. 465 УПК; п. 1 ст. 19 Европейской конвенции о выдаче; ст. 63 Конвенции СНГ). Если отсрочка выдачи может повлечь за собой истечение срока давности уголовного пре­следования (например, ст. 78 УК РФ) или причинить ущерб рассле-

i

720 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

дованию преступления, то запрашиваемое к выдаче лицо может быть выдано на время при наличии обязательства соблюдать усло­вия, установленные Генеральным прокурором РФ или его замести­телем (ст. 465 УПК). Выданное на время лицо должно быть возвра­щено после проведения действия по уголовному делу, для которого оно было выдано, но не позднее чем через три месяца со дня пере­дачи лица. В обоснованных случаях указанный срок может быть продлен по решению Генерального прокурора запрашиваемого го­сударства (ст. 64 Конвенции СНГ). Согласно п. 2 ст. 19 Европейской конвенции о выдаче, вместо того, чтобы отложить передачу, запра­шиваемое государство может временно выдать требуемое лицо за­прашивающему государству в соответствии с условиями, опреде­ляемыми на основе соглашения между ними.

При коллизии требований о выдаче лица за одно и то же пре­ступление или за различные преступления, т.е. когда требования поступили от нескольких государств, запрашиваемое государство самостоятельно решает, какое из этих требований должно быть удовлетворено (ст. 65 Конвенции СНГ). При этом оно должно при­нять свое решение с учетом всех обстоятельств, и особенно отно­сительно тяжести и места совершения преступления, соответству­ющих дат просьб, гражданства требуемого лица и возможности последующей выдачи другому государству (ст. 17 Европейской конвенции о выдаче). В Российской Федерации решение о том, какое из ходатайств подлежит удовлетворению, принимает Гене­ральный прокурор РФ или его заместитель (ч. 5 ст. 462 УПК).

Избрание меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица, передача выдаваемого лица, передача предметов. При полу­чении от иностранного государства запроса о выдаче лица Гене­ральный прокурор РФ или его заместитель решает вопрос о необ­ходимости избрания меры пресечения лицу, в отношении которого направлен запрос о выдаче, для обеспечения возможности выдачи лица в порядке, установленном УПК РФ. Если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного госу­дарства о заключении лица под стражу, то Генеральный прокурор РФ или его заместитель вправе избрать в отношении этого лица меру пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу без подтверждения этого решения российским судом. При этом срок содержания лица под стражей не может превышать пре­дельный срок, предусмотренный для данного вида преступления (ст. 109 УПК РФ). Генеральный прокурор РФ или его заместитель незамедлительно уведомляет компетентный орган иностранного

721

§ 3. Процессуальный порядок принятия решений о выдаче

государства, направивший запрос о выдаче лица (ст. 466 УПК). Рос­сийская Федерация уведомляет иностранное государство о месте и времени передачи выдаваемого лица. Если данное лицо не будет принято в течение 15 суток со дня, установленного для передачи, то оно освобождается из-под стражи. Указанный срок может быть продлен не более чем на 15 суток Генеральным прокурором РФ или его заместителем по обоснованному ходатайству иностранного го­сударства (ст. 467 УПК). При передаче выдаваемого лица соответ­ствующему компетентному органу иностранного государства могут быть переданы предметы, являющиеся орудиями преступле­ния, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добытые преступным путем. Эти предметы передаются по запросу и в том случае, когда выдача запрашиваемого лица вследствие его смерти или по другим причинам не может состояться. Передача указанных предметов может быть временно задержана, если дан­ные предметы необходимы для производства по другому уголовно­му делу. Для обеспечения законных прав третьих лиц передача предметов производится лишь при наличии обязательства соответ­ствующего учреждения иностранного государства о возврате пред­метов по окончании производства по уголовному делу (ст. 468 УПК).

В соответствии со ст. 60 Конвенции СНГ в целях обеспечения возможности выдачи запрашиваемое государство по получении требования о выдаче должно немедленно принять меры к розыску и взятию под стражу лица, выдача которого требуется, и известить запрашивающее государство о месте и времени выдачи. При этом если запрашивающее государство не примет лицо, подлежащее вы­даче, в течение 15 дней после поставленной даты передачи, то дан­ное лицо должно быть освобождено из-под стражи (ст. 67 Конвен­ции СНГ). Освобождение лица из-под стражи не препятствует по­вторному его задержанию и взятию под стражу в целях выдачи в случае последующего получения требования о выдаче (ст. 67' Кон­венции СНГ). Конвенция также регламентирует вопросы розыска, взятия под стражу или задержания лица до получения требования о выдаче, а равно предписывает освободить его при поступлении уведомления запрашивающего государства о необходимости осво­бождения данного лица, либо при неполучении запрашиваемым государством требования о выдаче (со всеми приложенными к нему документами) в течение сорока дней со дня взятия под стражу или в течение срока, предусмотренного законодательством для за­держания (ст. 61, 611, 612, 62 Конвенции СНГ).

722 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Схожие правила установлены и Европейской конвенцией о вы­даче, согласно которой запрашиваемое государство информирует запрашивающее государство о своем решении в отношении выда­чи; при полном или частичном отказе в выдаче указываются при­чины. В случае удовлетворения просьбы запрашивающее государ­ство информируется о месте и дате передачи и о периоде времени, в течение которого требуемое лицо задерживалось с целью переда­чи. Если не зависящие от него обстоятельства препятствуют госу­дарству в передаче или приеме лица, подлежащего выдаче, оно уве­домляет другое государство, согласовывая с ним новую дату пере­дачи. Если требуемое лицо не было передано в назначенную дату, оно может быть освобождено по истечении 15 дней и в любом случае освобождается по истечении 30 дней (ст. 18 Европейской конвенции о выдаче).

Как и Конвенция СНГ (ст. 61—62), Европейская конвенция о выдаче также предусматривает, что в случае, не терпящем отлага­тельства, компетентные органы запрашивающего государства могут обратиться с просьбой о временном задержании разыскива­емого лица до получения запрашиваемым государством запроса о выдаче. Компетентные органы запрашиваемого государства при­нимают решение по данному вопросу в соответствии с его законом. Просьба о временном задержании направляется компетентным ор­ганам запрашиваемого государства по дипломатическим каналам, или непосредственно по почте или телеграфу, или через посредство Международной организации уголовной полиции (Интерпол), или с помощью любых других средств, обеспечивающих письменное подтверждение или приемлемых для запрашиваемого государства. Запрашивающий орган незамедлительно информируется о пред­принятых действиях по его просьбе. Временное задержание может быть отменено, если в течение 18 дней после задержания запраши­ваемое государство не получило просьбу о выдаче и прилагаемых к ней документов. В любом случае этот период не может превышать 40 дней с даты такого задержания. Возможность временного осво­бождения в любое время не исключается, однако запрашиваемое государство принимает любые меры, которые оно считает необхо­димыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица. Осво­бождение не препятствует повторному задержанию и выдаче, если впоследствии получена просьба о выдаче (ст. 16 Европейской кон­венции о выдаче).

Решения, принятые Генеральным прокурором РФ как уполно­моченным должностным лицом, относительно выдачи и иных во-

723

§ 4. Осуществление уголовного преследования

просов, вытекающих из правоотношений, регламентированных ст. 460—468 УПК, Европейской конвенцией о выдаче, Конвенцией СНГ и другими соответствующими двусторонними договорами Российской Федерации, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 19 и 125 УПК могут быть обжалованы в суд заинтересованны­ми лицами.