§ 6. Содержание, форма и порядок исполнения поручения

об оказании правовой помощи. Основания отказа в оказании правовой помощи

В соответствии со ст. 453 УПК при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выем­ки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных дейст­вий, предусмотренных УПК РФ, суд, прокурор, следователь вносит запрос об их производстве компетентным органом или должност­ным лицом иностранного государства в соответствии с междуна­родным договором России, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждает­ся письменным обязательством Верховного Суда РФ, МИД России, Минюста России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени Российской Феде­рации правовую помощь иностранному государству в производст­ве отдельных процессуальных действий.

Запрос о производстве процессуальных действий направляется через:

Верховный Суд РФ — по вопросам его судебной деятельности;

Минюст России — по вопросам, связанным с судебной дея­

тельностью всех Судов, за исключением Верховного Суда РФ;

МВД России, ФСБ России, ФСНП России — в отношении

следственных действий (поручений), не требующих судебного ре­

шения или согласия прокурора, связанных с проведением дозна­

ния или предварительного следствия по делам о преступлениях,

отнесенных законом к их компетенции;

Генеральную прокуратуру РФ — во всех остальных случаях

проведения дознания и предварительного следствия (ч. 3 ст. 453

УПК).

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на офи­циальный язык того иностранного государства, в которое они на­правляются (ч. 4 ст. 453 УПК). В соответствии со ст. 17 Конвенции

736 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

CHI*" поручение об оказании правовой помощи и приложенные к нему документы должны быть составлены на государственном языке запрашиваемого и запрашивающего государства или на рус­ском языке. Согласно ст. 16 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи запрашиваемая сторона может потребовать перевода документов на ее родной язык или на один из официаль­ных языков Совета Европы либо на один из языков, указанных ею. Ратифицируя Конвенцию, Российская Федерация заявила, что на­правляемые в Россию запросы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводом на русский язык.

Запрос о производстве процессуальных действий составляется в письменном виде, подписывается должностным лицом, его на­правляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующе­го органа и должен содержать:

наименование органа, от которого исходит запрос;

наименование и место нахождения органа, в который направ­

ляется запрос;

наименование уголовного дела и характер запроса;

данные о лицах, в отношении которых направляется запрос,

включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде

занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридичес­

ких лиц — их наименование и место нахождения;

изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также

перечень запрашиваемых документов, вещественных и других до­

казательств;

сведения о фактических обстоятельствах совершенного пре­

ступления, его квалификация, текст соответствующей статьи

УК РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, при­

чиненного данным преступлением (ст. 454 УПК; ст. 14 Европейской

конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам; ст. 7

Конвенции СНГ).

В поручении о вручении документа должны быть также указа­ны точный адрес получателя и наименование вручаемого докумен­та (ч. 7 ст. 7 Конвенции СНГ). В случае, если точный адрес указан­ного в поручении лица неизвестен, запрашиваемое учреждение принимает в соответствии с законодательством государства, на территории которого оно находится, необходимые меры для уста­новления адреса (ч. 4 ст. 8 Конвенции СНГ).

В Российской Федерации суды, прокуроры, следователи не только направляют запросы об оказании правовой помощи, но и, в

§ 6. Содержание, форма и порядок исполнения поручения о правов. помощи 737

свою очередь, исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными дого­ворами России, международными соглашениями или на основе принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать России правовую помощь в производстве отдельных процессуаль­ных действий, полученным Верховным Судом РФ, МИД России, Минюстом России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России или Генеральной прокуратурой РФ (ч. 1 ст. 457 УПК).

Ратифицируя Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Россия оставила за собой право отка­зать в исполнении поручения о получении свидетельских показа­ний, если соответствующие лица воспользовались предоставлен­ным им законодательством РФ правом отказаться от дачи показа­ний (см. ст. 51 Конституции РФ, ч. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 56 УПК РФ и др.).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Европейской конвенции Россия оста­вила за собой право исполнять поручения о проведении обыска или наложении ареста на имущество только при соблюдении следую­щих условий: преступление, с которым связано судебное поруче­ние, должно быть наказуемо по законам как запрашивающей стра­ны, так и по российскому законодательству, и признаваться по за­конам Российской Федерации преступлением, в связи с которым предусматривается выдача; кроме того, исполнение судебного по­ручения не должно противоречить законодательству России.

При исполнении такого запроса применяются нормы УПК РФ, однако по просьбе запрашивающего учреждения могут быть при­менены процессуальные нормы законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами Рос­сии, международными соглашениями или на основе принципа вза­имности, если это не противоречит законодательству и междуна­родным обязательствам России (ч. 2 ст. 457 УПК; п. 1 и 2 ст. 3 Евро­пейской конвенции; п. 1 ст. 8 Конвенции СНГ). При ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголов­ным делам Россия заявила, что по просьбе учреждения, от которого исходит поручение о правовой помощи, Верховный Суд РФ и Гене­ральная прокуратура РФ решают вопрос о возможности примене­ния при исполнении поручения процессуального законодательства запрашивающего иностранного государства, если оно не противо­речит законодательству России.

24 - 7627

738 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое уч­реждение своевременно сообщает ему и заинтересованным сторо­нам о времени и месте исполнения поручения, с тем чтобы они могли присутствовать при исполнении поручения, если на то име­ется согласие запрашиваемого государства или если это предусмот­рено международными договорами Российской Федерации или письменным обязательством о взаимодействии на основе принци­па взаимности (ч. 3 ст. 457 УПК; ст. 4 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам; ч. 3 ст. 8 Конвен­ции СНГ).

Если запрашиваемое учреждение не имеет полномочий испол­нить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение (п. 2 ст. 8 Конвен­ции СНГ; ст. 18 Европейской конвенции о взаимной правовой по­мощи по уголовным делам). После выполнения поручения запра­шиваемое учреждение возвращает документы запрашивающему учреждению, а в том случае, если правовая помощь не могла быть оказана, одновременно уведомляет его об обстоятельствах, кото­рые препятствуют исполнению поручения (п. 5 ст. 8 Конвенции СНГ; ст. 19 Европейской конвенции).

Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его ис­полнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству России либо его исполне­ние может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности (ч. 4 ст. 457 УПК; ст. 19 Конвенции СНГ).

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уго­ловным делам помимо названного основания для отклонения просьбы о правовой помощи указывает, что в помощи может быть отказано, если просьба касается преступления, которое запраши­ваемое государство считает политическим преступлением, пре­ступлением, связанным с политическим преступлением, или фи­нансовым преступлением (ст. 2). При этом страны-участницы не пользуются правом, предусмотренным в ст. 2(а) Конвенции, отка­зывать в помощи только на том основании, что просьба касается преступления, которое запрашиваемое государство считает фи­нансовым преступлением (ст. 1 Дополнительного протокола к Ев­ропейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам). Как было указано выше, ратифицируя Европейские кон-

§ 6. Содержание, форма и порядок исполнения поручения о правов. помощи 739

венции о выдаче и о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Российская Федерация указала на ряд преступлений, преду­смотренных в ряде международных конвенций, которые она не будет рассматривать в качестве «политических преступлений» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями». Кроме того, Российская Федерация может отказать в оказании пра­вовой помощи, если лицо, которое в запрашивающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, на­ходится под судом либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации или в третьем государстве, либо в отношении этого лица в Российской Федерации или в третьем государстве вынесено решение об отказе в возбуж­дении или прекращении производства по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой помощи (см. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ), а также, если преследование или исполнение решения по делу не­возможно ввиду истечения срока давности в соответствии с рос­сийским законодательством (см. ст. 78, 83 УК РФ).

В случаях, не терпящих отлагательства, запросы могут быть на­правлены непосредственно судебными органами запрашивающего государства судебным органам России (судам и органам прокура­туры). При этом копия поручения должна одновременно переда­ваться в соответствующий центральный компетентный орган (Вер­ховный Суд РФ, Минюст России, Генеральная прокуратура РФ).

Запросы о передаче выдержек из судебных материалов и ин­формации о них (п. 1 ст. 13 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам) могут быть направле­ны заинтересованными юридическими органами непосредст­венно соответствующим органам запрашиваемого государства, и ответы могут быть возвращены непосредственно этими органа­ми (п. 3 ст. 15 Европейской конвенции). Однако Россия, ратифици­руя Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уго­ловным делам, сделала оговорку о том, что названные запросы на­правляются в Минюст России или Генеральную прокуратуру РФ.

Передача иных просьб о взаимной помощи и, в частности, просьб о проведении расследований до предъявления обвинения может осуществляться непосредственно между юридическими ор­ганами (в России это — суды и органы прокуратуры). В тех случаях, когда прямая передача разрешается на основании положений Ев­ропейской конвенции, она может осуществляться через Междуна­родную организацию уголовной полиции (Интерпол) (п. 4 и 5 ст. 15 Европейской конвенции).

24"

Ч| IIм и С131 ЕВ

740 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Схожий порядок сношений по вопросам оказания правовой по­мощи по уголовным делам установлен и в Конвенции СНГ (ст. 5 и 80).