§ 1   ОТСРОЧКИ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ

Очевидно, что эффективность решений значительно снижается, когда они принимаются с опозданием.

Проблема медлительности правосудия стала важной проблемой, которая существовала во все времена. К ней, в частности, обратилась и литература, о чем можно судить по книге «Сутяжники». Проволочки и промедления особенно пагубны в управленческой деятельности, поскольку она касается зачастую весьма важных вопросов, своевременное решение которых имеет актуальное значение и в отношении которых запоздалая отмена подчас связана с непоправимыми последствиями.

Это можно показать на трех примерах. Так, в 1953 году. Государственный совет отменил незадолго до окончания войны в Индокитае введенное в 1946 году запрещение организованных выступлений против продолжения этой войны.

Государственный совет был долгое время занят также рассмотрением дела, касавшегося смещенного с должности государственного служащего в тот момент, когда в стране, где он родился, стране, добившейся независимости, он стал министром и высокопоставленным деятелем. Правительственный комиссар имел основания сказать по этому поводу, что история порой совершается быстрее, чем продвигается судебная тяжба.

Вполне понятно, наконец, что отмена решения о высылке для иностранца, провозглашенная через несколько лет после того, как он уже был выслан, не имеет большого смысла.

Какова в настоящее время ситуация в этом отношении в административных судах? Она довольно пестра. В судах низшей инстанции дела рассматривают в разумные сроки, то есть в течение года или менее; справиться с делом в более короткие сроки почти невозможно, так как при всех условиях необходимо обеспечивать и качество правосудия. В судах более высокого уровня, в частности в Парижском административном суде, процессы носят более затяжной характер.

В том, что касается Государственного совета, сроки рассмотрения дел были сокращены после реформы 1953 года. В среднем дела там рассматриваются от двух до трех лет; в более короткие сроки рассматриваются дела по жалобам на превышение власти, в более длительные сроки рассматриваются дела о восстановлении нарушенных прав, которые, впрочем, и не требуют особой спешки. Особенно долго рассматриваются дела, поступившие во вторую инстанцию по апелляционным жалобам,

473 30-698

>>>474>>>

поскольку они уже побывали на рассмотрении в течение какого-то времени в административном суде. В настоящее время промедление в рассмотрении дел усугубляется увеличением числа обжалованных судебных решений.

Можно внести в сложившиеся неудобства, связанные с медлительностью процедур, две поправки, одна из которых относится к фактической стороне движения дел, а другая—к соблюдению правовых формальностей.

По фактической номенклатуре суд вправе устанавливать для поступивших к производству дел определенный порядок очередности по мере срочности их решения. Некоторые дела требуют большей оперативности, нежели другие. Так, сюда относятся дела в отношении строений, грозящих разрушением; нет необходимости дожидаться того, когда строение обрушится, чтобы принять решение об эвакуации. Дела о результатах проведения выборов должны рассматриваться в очень сжатые сроки, чтобы незаконно избранные не оставались долго на выборных местах.

Случается, что Государственному совету приходится рассматривать дела в течение нескольких дней или нескольких недель, когда действительно необходимо спешить. Дело Бареля было рассмотрено за девять месяцев, чтобы своевременно уведомить кандидатов в Национальную административную школу, что они будут иметь право участвовать в следующем вступительном конкурсе. Даже дело Каналя, относительно законности учреждения чрезвычайного суда в Алжире в конце войны, было рассмотрено за несколько недель, чтобы не допустить—в случае аннулирования декрета о создании судебной инстанции — приведения в исполнение смертных приговоров, которые уже были вынесены. Дело о равноценности дипломов, которое поступило в 1969 году в Государственный совет, было рассмотрено за несколько недель, чтобы уведомить студентов частных учебных заведений системы высшего образования о том, что впредь их ежегодные табельные оценки будут приравнены к оценкам, проставляемым в государственных дипломах. В противном случае они вынуждались к пересдаче экзаменов.

Вторая конструкция, позволяющая ускорить производство по делу, совершенно отлична от срочности, определяемой по номенклатуре фактов; существует правовая подоплека оценки срочности, позволяющая оперативно урегулировать значительную часть судебных споров. Суть этой ускоренной процессуальной формы состоит в том, что создаются правовые основания для нейтрализации акта органа управления, до того как он будет аннулирован. Это редко используемая до сих пор отсрочка испол-

474

>>>475>>>

нения. Составленные административным судьей единоличные распоряжения позволяют зафиксировать факты, которые могут быстро исчезнуть еще до того, как суд рассмотрит дело по существу. Судья же, распоряжаясь об отсрочке, предпринимает безотлагательные меры, не допуская причинения «существенного ущерба». Если обнаружено, например, появление трещин в строении и возникает судебный спор, то зафиксировать наличие трещин следует незамедлительно, чтобы в дальнейшем иметь основу, которая позволит оценить и распределить ответственность.

Несмотря на эти полумеры, есть все основания полагать, что административная юстиция не отличается оперативностью.