Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Мы стараемся вменить себе в заслугу те не­достатки, которые не желаем исправлять.

Чевист

13.1. Производство по делам

об административных правонарушениях

Основной целью административного производства является своевременное полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в точном соответствии с законом и обес­печение своевременного и точного исполнения вынесенного постановления.

Порядок производства по делам об административных пра­вонарушениях органами, их должностными лицами, уполно­моченных рассматривать дела об административных правона­рушениях, определяются Ко АП РФ.

Законодательством дан исчерпывающий перечень обстоя­тельств, исключающих производство по делу об администра­тивном правонарушении (Ст. 24.5)

Производство по делу об административном правонаруше­нии не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих об­стоятельств:

1)  отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) воз­раста, предусмотренного настоящим Кодексом для при­влечения к административной ответственности, или не­вменяемость физического лица, совершившего противо­правные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4)  издание акта амнистии, если такой акт устраняет при­менение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответс­твенность;

6)  истечение сроков давности привлечения к администра­тивной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения проти­воправных действий (бездействия) лицом, в отношении

275

которого ведется производство по делу об администра­тивном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о пре­кращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уго­ловного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонару­шении.

Дела об административных правонарушениях рассматри­ваются открыто.

В целях обеспечения законности административного про­изводства по делам об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе (ст. 25.11):

• возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

• участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заклю­чения по вопросам, возникающим во время рассмотре­ния дела;

• приносить протест на постановления по делу об админи­стративном правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные феде­ральным законом действия.        _

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовер­шеннолетним, а также дела об административном правонару­шении, возбужденного по инициативе прокурора.

Производство по делам об административных правонару­шениях регламентируется нормами Раздела 4 Ко АП РФ.

Основной целью административного производства явля­ется своевременное полное и объективное выяснение об­стоятельств дела, разрешение его в точном соответствии с зако­ном и обеспечение своевременного и точного исполнения вы­несенного постановления.

К числу обстоятельств, исключающих административное производство, законодатель относит:

1  — отсутствие события и состава административного пра-

вонарушения;

2  — недостижение лицом на момент совершения админи-

стративного правонарушения 16-ти летнего возраста;

276

3  — невменяемость лица, совершившего противоправное

действие либо бездействие;

4  — действие лица в состоянии крайней необходимости

или необходимости обороны;

5—  издание акта амнистии, если он устраняет примене-

ние административного взыскания;

6— отмена акта, устанавливающего административную от-

ветственность;

7 — истечение к моменту рассмотрения дела об админист-

ративном правоотношении сроков, предусмотренных законом (два месяца);

8 — наличие по тому же факту в отношении лица, привле-

каемого к административной ответственности, поста­новления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного наказания либо не­отмененного решения товарищеского суда, если ма­териалы были переданы на законном основании, а также наличие по этому факту уголовного дела;

9  — смерть лица, в отношении которого было начато про-

изводство по делу.

Административно-процессуальное законодательство находит­ся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов федерации (ст. 72 Конституции РФ).

13.2. Виды индивидуальных административных дел и виды административных производств

Основные виды индивидуальных административных дел предусмотрены законодательством.

Такими индивидуальными административными делами яв­ляются:

• дела об административных правонарушениях;

• дела о дисциплинарных проступках;

• дела об обращениях граждан;

• дела о приеме в гражданство РФ;

• дела о возмещении в административном порядке мате­риального ущерба, причиненного государству, предпри­ятию, учреждению, организации;

• дела по исполнению постановлений о наложении адми­нистративных взысканий

• дела, связанные с административным надзором;

277

• арбитражные дела о спорах в сфере управления и дру­гие.

Эти индивидуальные административные дела объединяют­ся в отдельные виды административных производств:

• производство по делам об административных правонару­шениях;

• дисциплинарное производство;

• производство по делам об обращениях граждан;

• производство по делам о приеме в гражданство РФ;

• производство о возмещении в административном поряд­ке материального ущерба, причиненного государству, предприятию, учреждению, организации;

• производство по исполнению постановлений о наложе­нии административных наказаний;

• производство, связанное с административным надзором;

• арбитражное производство о спорах в сфере управления и другие производства.

Классическим видом является производство по делам об административных правонарушениях, которое регламентиро­вано рядом нормативных актов.

В законодательстве имеются административно-процессуаль­ные нормы, определяющие правовой статус субъектов адми­нистративного процесса, их процессуальные права и обязанно­сти, принципы рассмотрения дел и меры ответственности, на­лагаемые за нарушения административно-процессуальных норм. Административное производство состоит из ряда после­довательных административно-процессуальных стадий, кото­рые были подробно рассмотрены выше.

К этим стадиям относятся: возбуждение административ­ного дела; его расследование и направление материалов по под­ведомственности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления; факульта­тивная — обжалование и опротестование постановления и его пересмотр; обязательное исполнение постановления, вы­несенного по делу.

Нормы, определяющие общие положения административ­ного производства; участников административного производ­ства; предмет доказывания, доказательства и их оценка; меры обеспечения производства и основные стадии производства рег­ламентированы в разделе 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также некоторые административно-про­цессуальные нормы имеются в Арбитражно-процессуальном

278

кодексе Российской Федерации, Законе от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями, приня­тыми Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ, и другими нормативно-правовыми актами.

Каждая из сторон административного процесса защищает свой законный, по ее мнению, интерес, свое право, оспаривае­мое или нарушенное другой стороной. При этом каждая сторо­на обладает своими определенными процессуальными права­ми и обязанностями. Однако характер и содержание прав и обязанностей, а также их объем различный, как и правовое положение участников этого процесса. Все это зависит, преж­де всего, от материальной нормы, применяемой в конкретном случае, и особенностей конкретного административного про­цесса.

При этом одной из сторон административно-процессуаль­ных отношений всегда является судья, орган или уполномо­ченное должностное лицо, осуществляющие полномочия име­ющие государственно-властный характер, второй стороной яв­ляется физическое или юридическое лицо, совершившее ад­министративное правонарушение осуществляющие свои пра­вомочия требовать от первых признания, соблюдения и защи­ты их прав и законных интересов.

Они вправе рассматривать дела об административных пра­вонарушениях, составлять различные правовые документы, протоколы, принимать постановления, отменять или изменять их, исполнять постановления и т. п. При этом они выступают в двух качествах: как сторона, разрешающая дело, и как сто­рона, охраняющая административно-процессуальными норма­ми права и охраняемые законом интересы государства, пред­приятий, учреждений, организаций.

Если государственный орган не уполномочен рассматривать административное дело (например, при обжаловании его дей­ствий в вышестоящую инстанцию), он выступает просто как сторона административного процесса.

Другой стороной административного процесса являются защищающие свое предполагаемое (мнимое) право граждане, негосударственные организации, их должностные лица, а так­же субъекты, участвующие в процессе в качестве третьих лиц (потерпевшие, свидетели, эксперты и др.).

279

"^Вопросы для самоподготовки и контроля

1.  Понятие производства по делам об административных пра^о-нарушениях.

2.  Виды индивидуальных административных дел.

3.  Виды административных производств, их характеристика.

,