Глава 28 ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

Вопросы к теме

1. Социально-правовая потребность в пересмотре судебных актов в поряд-

ке надзора и его сущность.

2. Субъекты, управомоченные на подачу жалобы, представления в порядке

надзора на вступившие в законную силу решения и определения. Су­дебные органы, осуществляющие пересмотр решений, определений, вступивших в законную силу.

3. Возбуждение судебно-надзорного производства. Процессуальные сроки

и порядок рассмотрения жалоб (представлений) в президиумах судов субъектов Российской Федерации, Судебной коллегии по гражданским делам и Президиумом Верховного Суда РФ.

4 Основания к отмене и изменению решений, определений и постановле­ний, вступивших в законную силу. Полномочия судебно-надзорных ор­ганов. Отличие судебно-надзорного пересмотра от апелляционного и кассационного (по объекту, субъектам, процессуальному порядку и полномочиям).

а

§ 1. Социально-правовая потребность в пересмотре судебных актов в порядке надзора и его сущность

Конституцией РФ предусмотрено, что Верховный Суд РФ являет­ся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, админист­ративным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуще­ствляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126).

Этим обусловлено существование надзорной инстанции как само­стоятельной стадии гражданского судопроизводства.

384 Глава 28 Пересмотр судеб решений, определений, вступивших в законную силу

С момента присоединения Российской Федерации к Европейскому сообществу и добровольного признания юрисдикции Европейского суда по правам человека на территории России положения ГПК РСФСР, касавшиеся института пересмотра судебных решений, опре­делений и постановлений, перестали соответствовать европейским стандартам. Раньше протесты в порядке надзора приносили должност­ные лица суда надзорной инстанции и должностные лица прокурату­ры. Это положение вызывало возражения у Европейского суда по пра­вам человека, и надзорная инстанция не признавалась этим судом как судопроизводство по защите прав и законных интересов граждан.

Кроме того, следует учитывать, что судебные решения и определе­ния, вынесенные судами первой, апелляционной инстанций, определе­ния кассационной и надзорной инстанций, вступившие в законную силу, могут содержать ошибки в применении норм материального и процессуального права и, следовательно, нарушать субъективные пра­ва и законные интересы граждан и организаций. Поэтому законом пре­дусмотрена еще одна возможность обратиться в суд за защитой нару­шенных прав и законных интересов путем подачи жалобы, представле­ния в суд надзорной инстанции.

Пересмотр решений и определений, вступивших в законную си­лу — специфическая стадия гражданского судопроизводства. Она не связана с пересмотром судебных решений и определений в апелляци­онном или кассационном порядке. Судебные акты не всегда пересмат­риваются на этих стадиях процесса. Если решение, определение суда первой инстанции в свое время не были обжалованы в апелляционном или в кассационном порядке, после их вступления в законную силу, они пересматриваются в порядке надзора. В этой стадии участвующие в деле лица и другие субъекты, права и законные интересы которых за­трагиваются судебными актами, пытаются еще раз обратиться к судеб­ным органам в поисках защиты. Суды апелляционной и кассационной инстанций рассматривают судебные решения и определения, не всту­пившие в законную силу; срок обращения в эти суды очень короткий.

Суд надзорной инстанции, пересматривая ошибочные судебные акты, выполняет две задачи, вытекающие из положений ст. 126 Кон­ституции РФ.

Во-первых, проверяя законность судебных актов, вступивших в за­конную силу, надзорная инстанция устраняет судебные ошибки, тем самым защищает нарушенные субъективные права и законные интере­сы граждан и организаций, что является еще одной из гарантий реали-

§ 2 Субъекты, управомоченные на подачу жалобы

385

J

,;<щии права на судебную защиту, закрепленного в ст. 46 Конституции РФ.

Во-вторых, после рассмотрения гражданских дел в порядке надзо­ра, обобщая допущенные нижестоящими судами ошибки, суд надзор­ной инстанции формирует судебную практику с целью единообразного и правильного применения судами материального и процессуального законодательства. От того, как вышестоящие суды направляют судеб­ную практику, во многом зависит качество работы нижестоящих судов.

§ 2. Субъекты, управомоченные на подачу жалобы, представления в порядке надзора на вступившие

в законную силу решения и определения.

Судебные органы, осуществляющие пересмотр решений,

определений, вступивших в законную силу

Субъектами, имеющими право подать жалобу, представление в по­рядке надзора, являются лица, участвующие в деле; другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановления­ми; должностные лица органов прокуратуры (Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд Российской Федерации, прокуро­ры субъектов РФ — соответственно в президиум суда субъекта РФ) в пределах их компетенции, если в рассмотрении дела участвовал проку­рор (ст. 376 ГПК). Кроме того, в целях обеспечения единства судебной практики и законности, Председатель Верховного Суда РФ или замес­титель Председателя Верховного Суда РФ имеют право внести в Пре­зидиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пере-;мотре судебных постановлений в порядке надзора.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20 января 2003 г. Г» 2 в п. 19 подчеркнул, что прокурор вправе приносить представление суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле (ст. 371, 376 ГПК). Прокурора следует считать участвующим в судопроизводстве лицом на основании ст. 34, 35, 45 ГПК «независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции» (Р.Ф Каллистратова).

Надзорную жалобу, представление можно подать:

1) на вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов Российской Федерации, принятые ими по первой инстан­ции, если указанные решения и определения не были предметом касса­ционного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кас­сационные определения судов субъектов Федерации; на апелляцион-

386 Глава 28 Пересмотр судеб решений, определений, вступивших в законную силу

ные решения и определения районных судов; на вступившие в закон­ную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум Верховного суда рес­публики, краевого, областного суда, суда города федерального значе­ния, суда автономной области, суда автономного округа;

2)  на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарни­зонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военно­го суда;

3)  на определения президиумов судов субъекта Федерации; на вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов Федерации, принятые ими по первой инстанции, если указанные реше­ния и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения судов субъектов Федерации, а также на вступившие в законную силу решения и опреде­ления районных судов, принятые ими по первой инстанции, если жа­лобы на указанные решения и определения были оставлены без удов­летворения президиумами судов субъектов Российской Федерации, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ;

4) на определения президиумов окружных (флотских) военных су­дов; на вступившие в законную силу решения и определения окруж­ных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассацион­ного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определе­ния окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в за­конную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставлены без удовлетворения президиумом окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

5) на вступившие в законную силу решения и определения Верхов­ного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на определения Кас­сационной коллегии Верховного Суда РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховно­го Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, объектом обжалования в порядке надзора могут быть вступившие в законную силу следующие судебные постановле­ния судов общей юрисдикции: решения и определения мировых судей; решения и определения районных судов, рассмотревших дела по пер-

§ 3 Возбуждение судебно-надзорного произволе

I вой инстанции; решения и определения апелляционных судов и судов кассационной инстанции; определения надзорных инстанций, кроме определений Президиума Верховного Суда РФ. Определения Прези­диума Верховного Суда РФ могут быть пересмотрены только по вновь открывшимся обстоятельствам. В военные суды надзорные жалобы подаются на кассационные определения окружных (флотских) судов; на вступившие в законную силу решения, определения гарнизонных ' военных судов; на определения президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определе­ния окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой ин-с ганции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на всту­пившие в законную силу решения и определения гарнизонных судов, если жалобы на указанные постановления были оставлены без удовле-1 иорения президиумом окружного (флотского) военного суда.

Вступившие в законную силу судебные приказы, решения и опре­деления мировых судей, а также апелляционные решения и определе­ния можно обжаловать только в президиум суда субъекта Федерации. Данный вывод вытекает из анализа ч. 3 ст. 377 ГПК, так как перечис­ленные судебные постановления не указаны в числе постановлений, на которые можно подавать надзорные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.

§ 3. Возбуждение судебно-надзорного производства. Процессуальные сроки и порядок рассмотрения жалоб

(представлений) в президиумах судов субъектов

Российской Федерации, Судебной коллегии по гражданским

делам и Президиуме Верховного Суда РФ

Возбуждение надзорного производства возможно в течение года со дня их вступления в законную силу. Данный срок носит пресекатель-ный характер, так как надзорные жалобы, поданные с нарушением ус­тановленного срока, возвращаются судьей без рассмотрения по суще­ству в течение десяти дней со дня их поступления в суд надзорной ин­станции (ст. 380 ГПК).

Надзорная жалоба или представление прокурора составляются в письменной форме и должны содержать:

1) наименование суда, в который они адресуются;

388 Глава 28. Пересмотр судеб, решений, определений, вступивших в законную силу

2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

3) наименования других участвующих в деле лиц, их место житель­ства или место нахождения;

4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляцион­ной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими ре­шений;

5) указание на решение, определение суда, которые обжалуются;

6) указание на то, в чем заключается допущенное судами сущест­венное нарушение закона;

7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.

К некоторым жалобам или представлениям прокурора закон предъ­являет дополнительные требования. Так, в надзорных жалобах или представлениях прокурора на вынесенное в надзорном порядке опре­деление Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения. В надзор­ной жалобе лица, не участвовавшего в деле, должно быть указано, ка­кие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением. Если надзорная жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятое решение суда.

Надзорная жалоба должна быть подписана подающим жалобу ли­цом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, при­лагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полно­мочия представителя. Представление прокурора должно быть подпи­сано: Генеральным прокурором РФ и его заместителем при подаче в любой суд надзорной инстанции или прокурором субъекта Федера­ции, военного округа (флота) при подаче представления в суд субъекта Федерации, окружного (флотского) военного суда.

К надзорной жалобе или представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. К жалобе или представлению прокурора должны быть приложены их копии по количеству участвующих в деле лиП-Если судебное постановление не было обжаловано в апелляционном порядке, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Согласно ст. 4 Закона «О государ­ственной пошлине» надзорные жалобы по делам, которые не были об-

§ 3. Возбуждение судебно-

надзорного произ

жалованы в кассационном порядке, должны оплачиваться государст­венной пошлиной — 50% от размера государственной пошлины, взи­маемой при подаче исковых заявлений (жалоб) неимущественного ха­рактера, а по спорам имущественного характера — 50% от размера государственной пошлины, исчисляемой из суммы, оспариваемой сто­роной или другим участвующим в деле лицом. Таков же размер госу­дарственной пошлины при подаче надзорной жалобы на постановле­ния апелляционной инстанции.

Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные в соот­ветствующий суд, по поручению председателя или его заместителя со­ответствующего суда передается на рассмотрение судьи данного суда. Судья изучает полученные документы и решает вопрос о принятии надзорной жалобы или представления прокурора или об их возврате. Они возвращаются, если: жалоба или представление не отвечают тре­бованиям, по их содержанию, предусмотренным ст. 378 ГПК; жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции; пропущен срок обжалования судебного по­становления в порядке надзора; до принятия жалобы или представле­ния к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвраще­нии или отзыве; жалоба или представление поданы с нарушением пра­вил подсудности, установленных ст. 377 ГПК.

В суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, надзорная жалоба или представление прокурора рассматриваются не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ — не более чем два месяца. По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления, или об от­казе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представле­нии доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления.

В определении суда об отказе в истребовании дела излагаются мо­тивы отказа, и оно направляется лицу, подавшего надзорную жалобу, или прокурору, принесшему представление. Кроме того, в нем должны быть указаны: фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; время и место вынесения определения; дело, по которому вынесено оп­ределение; наименование лица, подавшему жалобу или представление; основание для отказа в истребовании дела. Мотивы отказа в истребова­нии дела должны быть обоснованными, так как председатель суда субъекта Федерации, окружного (флотского) военного суда, Председа­тель Верховного Суда РФ, его заместитель имеют право не согласиться

390 Глава 28. Пересмотр судеб, решений, определений, вступивших в законную силу

с определением судьи об отказе в истребовании дела и вынести свое оп­ределение об истребовании дела. Закон ничего не говорит о возможной отмене определения судьи об отказе в истребовании дела, следователь­но, оно остается в деле.

В случае отказа в истребовании дела жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений оста­ются в суде надзорной инстанции.

В случае истребования дела судья имеет право приостановить ис­полнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве.

Истребованное дело рассматривается судьей, кроме судьи Верхов­ного Суда РФ, не более чем два месяца, судьей Верховного Суда РФ — не более чем четыре месяца. Эти сроки могут быть продлены председа­телем суда, его заместителем соответственно до четырех и шести ме­сяцев.

По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд надзор­ной инстанции, судья выносит определение: об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции; о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления проку­рора по существу в суд надзорной инстанции.

Если судья приходит к выводу о том, что нет оснований для переда­чи дела для рассмотрения в порядке надзора, он выносит определение об отказе в передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстан­ции, которое должно содержать: дату и место вынесения определения; фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора; указание на судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Председатель суда субъекта Федерации, окружного (флотского) военного суда, Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. В этом слу­чае председатель соответствующего суда или заместитель Председате­ля Верховного Суда РФ выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Если судья приходит к выводу о том, что в деле имеются основания для пересмотра дела в надзорной инстанции, он выносит определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстан-

§ 3. Возбуждение судебно-надзорного производства

391

ции, которое должно содержать: дату и место вынесения определения; фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование суда надзорной инстанции, в который передается дело для рассмотре­ния по существу; наименование лица, подавшего надзорную жалобу, или представление прокурора; указание на судебные постановления, которые обжалуются; изложение содержания дела, по которому при­няты судебные постановления; мотивированное изложение оснований для передачи дела в целях рассмотрения по существу; предложения су­дьи, вынесшего определение.

В данном определении должно быть указано, какой закон нарушен судом и в чем выражается существенность нарушения этого закона. Предложения судьи, вынесшего определение о направлении дела в надзорную инстанцию, могут быть следующими: отменить судебные постановления суда первой, апелляционной, кассационной или над­зорной инстанций полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение; отменить судебные постановления нижестоящих судов полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения или пре­кратить производство по делу; оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений; отменить либо изменить судебные по­становления суда первой, второй или надзорной инстанций и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмот­рения, если допущена ошибка в применении и толковании норм мате­риального права.

После этого судья вместе с вынесенным им определением и мате­риалами дела направляет надзорную жалобу или представление про­курора в суд надзорной инстанции.

Дело, переданное для рассмотрения в суд надзорной инстанции, рассматривается в: президиуме суда субъекта Федерации, окружного (флотского) военного суда — не более чем два месяца; Судебной колле­гии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ — не более чем три месяца; Президиуме Верхов­ного Суда РФ — не более чем четыре месяца.

После получения материалов дела суд надзорной инстанции на­правляет участвующим в деле лицам копии определения суда о переда­че дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции и копии надзор­ной жалобы или представления прокурора. Время рассмотрения дела суд назначает с учетом того, чтобы участвующие в деле лица имели воз­можность явиться в суд на заседание. Лица, участвующие в деле, изве­щаются о времени и месте рассмотрения дела, однако их неявка не пре­пятствует его рассмотрению. Ненадлежащее извещение участвующих

392 Глава 28 Пересмотр судеб решений, определений, вступивших в законную силу

в деле лиц о месте и времени рассмотрения дела (мал срок для приезда в суд) повлечет отмену вынесенного надзорного определения.

Дело рассматривается судом надзорной инстанции в судебном засе­дании не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ — не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения.

Рассмотрение дела в порядке надзора в президиуме начинается с доклада дела председательствующим, или его заместителем, или по их поручению иным членом президиума, либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда. В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верхов­ного Суда РФ дело'докладывается одним из судей коллегии.

Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных по­становлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или пред­ставления прокурора и определения суда о возбуждении надзорного производства. После доклада судьи задают вопросы докладчику.

В практике применения ГПК возник вопрос: может ли быть доклад­чиком и входить в состав суда надзорной инстанции судья, вынесший определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд над­зорной инстанции? Прямого запрета на участие в судебном заседании судьи, вынесшего определение о направлении гражданского дела в пре­зидиум суда, при рассмотрении дела в порядке надзора в законе нет, по­этому он может участвовать и докладывать рассматриваемое дело. Не­обходимо учесть запрет закона на повторное участие в рассмотрении дела; это вытекает из анализа ч. 2 ст. 386 ГПК, а изучение дела и вынесе­ние определения о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не является участием в рассмотрении дела по су­ществу.

В судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представ­ление, если их права и законные интересы непосредственно затрагива­ются обжалуемым судебным постановлением.

Если прокурор является лицом, участвующим в деле, в судебном за­седании участвует:

в судебном заседании президиума суда субъекта Федерации, ок­ружного (флотского) военного суда — прокурор субъекта Федерации, военного округа (флота) или его заместитель;

в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ — Гене­ральный прокурор РФ или его заместитель либо должностное лицо ор­ганов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ — в СУ"

§ 3. Возбуждение судебно-надзорного производства

393

дебном заседании в Судебной коллегии по гражданским делам Верхов­ного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ.

Указанные лица вправе дать объяснения по делу. Первым дает объ­яснение подавшее надзорную жалобу лицо или прокурор, подававший представление.

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выно­сит определение. При рассмотрении дела в порядке надзора все вопро­сы решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пересмот­ра, надзорная жалоба или представление прокурора считаются откло­ненными. О результатах решения вопроса по надзорной жалобе сооб­щается участвующим в деле лицам.

Выше говорилось о том, какие могут быть приняты определения су­дом надзорной инстанции. Если в результате рассмотрения дела в суде надзорной инстанции жалоба или представление прокурора удовле-'I воряются, то основаниями для отмены или изменения судебных по-с гановлении нижестоящих судов являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Россий­ской Федерации» (п. 23) указано, что существенными нарушениями норм материального и процессуального права являются не любые на­рушения норм, а только те, которые признаны судом надзорной ин­станции существенными.

В п. 24 этого постановления поясняется, что существенность нару­шения норм процессуального права суд надзорной инстанции устанав­ливает, руководствуясь ст. 364 ГПК, предусматривающей основания для безусловной отмены судебных постановлений независимо от дово­дов жалобы или представления. Другие нарушения норм процессуаль­ного права являются основаниями для отмены судебных постановле­ний при условии, что они привели или могли привести к неправильно­му разрешению дела.

В п. 25 указывается, что нарушение норм материального права суд надзорной инстанции должен устанавливать, руководствуясь ст. 363 ГПК. Существенность таких нарушений оценивается и признается су­дом надзорной инстанции по каждому делу с учетом его конкретных обстоятельств и значимости последствий этих нарушений для лица, в отношении которого они допущены.

в зако!

394 Глава 28. Пересмотр судеб, решений, определений, вступивших

По результатам рассмотрения дела в порядке надзора суд надзор­ной инстанции выносит мотивированное определение, в котором должны быть приведены: наименование и состав суда, вынесшего опре­деление; дата и место вынесения определения; дело, по которому выне­сено определение; наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора; фа­милия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу; содержание об­жалуемых судебных постановлений нижестоящих судов; закон, на ос­новании которого вынесено определение по результатам рассмотрения дела по существу.

Определение президиума соответствующего суда подписывается его председателем, определение судебной коллегии — судьями, рас­сматривавшими дело в порядке надзора.

§ 4. Основания к отмене и изменению решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.  Полномочия

судебно-надзорных органов. Отличие судебно-надзорного

пересмотра от апелляционного и кассационного (по объекту,

субъектам, процессуальному порядку и полномочиям)

Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе:

1) оставить судебное постановление суда первой, второй или над­зорной инстанции без изменения, надзорную жалобу или представле­ние прокурора о пересмотре дела в порядке надзора — без удовлетво­рения;

2) отменить судебное постановление суда первой, второй или над­зорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение;

3) отменить судебное постановление суда первой, второй или над­зорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постанов­лений;

5)  отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постанов­ление, не передавая дело для   новою рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права. В этом случае дело не направляется на новое рассмотрение

I

§ 4 Основания к отмене и изменению решений, определений и постановлений. 395

Указания вышестоящего суда о толковании закона обязательны для суда, вновь рассматривающего дело.

Определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения. Однако на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верхов­ного Суда РФ может быть подана надзорная жалоба или представле­ние прокурора в Президиум Верховного Суда РФ.

Стадию пересмотра дела в порядке надзора следует отличать от ста­дии кассационного пересмотра дела. Эти отличия можно провести по объекту обжалования. Если в кассационной инстанции проверяются решения и определения суда первой инстанции, не вступившие в за­конную силу, то в надзорной инстанции проверяется значительно большее число судебных постановлений. Это все решения и определе­ния мировых судей, районных судов, судов субъекта Федерации, Су-;ебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, не рас-:атривавшиеся в суде кассационной инстанции; решения и определе-:ия апелляционной инстанции; кассационные определения, надзор-:ые определения.

Различие надзорной инстанции кассационной инстанции можно наблюдать по кругу лиц, имеющих право на подачу надзорной жалобы или представления. В кассационную инстанцию могут обратиться только участвующие в деле лица, а в надзорную инстанцию могут обра­титься лица, не участвовавшие в деле, но права, свободы и законные интересы которых были нарушены вступившими в законную силу су­дебными постановлениями.

Кроме того, в целях обеспечения единства судебной практики и за­конности представления в надзорную инстанцию могут подать Пред-^седатель и заместитель Председателя Верховного Суда РФ.

В надзорной инстанции установлен свой порядок прохождения 'надзорной жалобы или представления прокурора, существенно отли­чающийся от кассационного обжалования. Объем полномочий суда надзорной инстанции значительно шире, чем суда кассационной ин-с ганции. Суд надзорной инстанции может отменить не только реше­ния и определении суда первой инстанции, но и решения и определе­ния апелляционной (в суде субъекта Федерации) инстанции; опреде­ления кассационной и надзорной инстанции.